Решение № 2А-304/2021 2А-304/2021~М-311/2021 М-311/2021 от 22 июня 2021 г. по делу № 2А-304/2021

№ 2а-304/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июня 2021 года город Калининград

Калининградский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Савинова А.Л., при секретаре Фетищевой А.Ю., с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, а также представителя административного ответчика – командира войсковой части № – ФИО3, в открытом судебном заседании в помещении военного суда, рассмотрев дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с отказом в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с отказом в издании приказа о выплате денежной компенсации за наём (поднаём) жилого помещения за период с 01 января по 22 декабря 2019 г. и обязать командира войсковой части № установить ему (ФИО1) выплату указанной денежной компенсации за указанный период.

В обоснование своих требований ФИО1 указывает, что ранее проходил службу в войсковой части №, которая с 01 января 2019 г. была расформирована. Во время прохождения военной службы в указанной воинской части он не был обеспечен служебным помещением и проживал в <адрес> по договору найма жилого помещения, за что получал денежную компенсацию. После перевода в войсковую часть № и до исключения из списков части по увольнению в запас в марте 2020 года, он продолжал проживать в <адрес> в той же квартире по договору найма, однако указанная компенсация за период с 01 января по 22 декабря 2019 г. ему так и не была выплачена.

Административный истец считает, что в результате бездействия должностных лиц войсковой части № ему не была назначена и выплачена компенсация за наём (поднаём) жилого помещения в период с 01 января по 22 декабря 2019 г., поскольку кадровым органом войсковой части № в отдел № 3 (г. Калининград) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ в установленный срок не представлены сведения о его назначении на должность в указанной части и составе его семьи.

29 марта 2021 г. ФИО1 обратился к командиру войсковой части № с рапортом о выплате денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений в период с 01 января по 02 декабря 2019 г.

Исходя из ответа командира войсковой части № от 27 апреля 2021 г. № следует, что выплатить ФИО1 денежную компенсацию не представляется возможным, поскольку отсутствуют законные на то основания.

ФИО1 полагает данный отказ незаконным и необоснованным, нарушающим его права на обеспечение жилым помещением.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 требования административного искового заявления поддержали по изложенным в нем мотивам.

Представитель административного ответчика командира войсковой части № – ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных исковых требований по мотиву того, что административным истцом пропущен срок исковой давности, поскольку ФИО1 был исключен из списков воинской части с 20 марта 2020 г. и к этому моменту знал о нарушении своих прав. Также ФИО3 поддержала доводы, изложенные в возражении на административное исковое заявление, согласно которым денежная компенсация выплачивается со дня заключения договора найма жилого помещения, но не ранее дня включения военнослужащего в списки на предоставление жилых помещений – 23 декабря 2019 года.

Заинтересованные лица территориальный отдел «Калининградский» филиала «Западный ЦУЖСИ комплекса» Министерства обороны РФ и ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Калининградской области» в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены судом, ходатайств об отложении не представили, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав объяснения сторон, исследовав и оценив имеющиеся доказательства, суд находит установленным следующее.

В период прохождения военной службы в войсковой части № (г. Калининград), ФИО1 решением начальника отдела № 3 (г. Калининград) ФГКУ «Западрегионжилье» Минобороны России от 27 августа 2018 г. № №, с 12 июля 2018 г. включен в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы в <адрес>.

Приказом командующего Балтийским флотом от 29 декабря 2018 г. № ФИО1 назначен на воинскую должность начальника авиационно-технической службы тыла войсковой части № и приказом командира войсковой части № от 31 декабря 2018 г. №, с 31 декабря 2018 г. исключен из списков личного состава войсковой части № и полагается убывшим к новому месту службы в войсковую часть №.

Приказом командира войсковой части № от 17 мая 2019 г. №, ФИО1 с 01 января 2019 г. зачислен в списки личного состава войсковой части №, а с 01 февраля 2019 г. полагается принявшим дела и должность.

Как следует из справки от 25 декабря 2019 г., ФИО1 за время прохождения военной службы в период с 23 июля 2016 г. по 31 декабря 2018 г. служебным жилым помещением в <адрес> не обеспечивался.

23 декабря 2019 г. ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы (войсковая часть №) с составом семьи из четырех человек.

Исходя из уведомления № № от 25 декабря 2019 г., ФИО1, с составом семьи из четырех человек исключен из списка на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения службы – <адрес>, войсковая часть № с 25 декабря 2019 г.

Согласно уведомлению от 30 декабря 2019 г. № №, Саблин включен в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы: <адрес>, в/ч №, с 23 декабря 2019 г.

По договору найма (поднайма) жилого помещения от 19 января 2019 г. ФИО1 снимает двухкомнатную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, по которому срок найма жилого помещения составляет три года (с 19 января 2019 г. по 19 января 2022 г.).

Приказом командира войсковой части № от 10 марта 2020 г. №, ФИО1 установлена выплата денежной компенсации за поднаем жилой площади со дня включения военнослужащего в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда (со дня найма (поднайма) жилого помещения) – по дату окончания договора найма (поднайма) жилого помещения в 2019 (с 23 декабря по 31 декабря 2019 г.) и 2020 г. (с 01 января по 31 декабря 2020 г.).

Как следует из приказа командира войсковой части № от 19 марта 2020 г. №, ФИО1 уволен с военной службы в запас по истечению срока контракта о прохождении военной службы, а приказом командира войсковой части № от 23 марта 2020 г. №, ФИО1 исключен из списков личного состава войсковой части № с 20 марта 2020 г.

Согласно приказу командира войсковой части № от 25 марта 2020 г. №, ФИО1 с 21 марта 2020 г. прекращена выплата денежной компенсации за поднаём жилой площади.15 декабря 2020 г. ФИО1 обратился в военную прокуратуру Балтийского флота с заявлением, в котором просил провести проверку нарушения его прав должностными лицами войсковой части №, связанными с не выплатой компенсации за наём (поднаём) жилого помещения в период с 01 января 2019 г. по 25 декабря 2019 г.

26 января 2021 г. на обращение ФИО1 по вопросу нарушения его прав должностными лицами войсковой части № требований жилищного законодательства, № военной прокуратурой гарнизона был дан ответ, согласно которому установлено нарушение действующего законодательства кадровыми органами войсковой части №. В адрес командира войсковой части 77100 было внесено представление об устранении нарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы.

Согласно ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с абз. 2 п. 2 Положения о выплате денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту и членам их семей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 909, денежная компенсация выплачивается со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Согласно п. 4 Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 27 мая 2016 г. № 303, выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения после прибытия военнослужащего к месту военной службы, но не ранее дня включения военнослужащего в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда уполномоченным органом либо структурным подразделением уполномоченного органа согласно принадлежности территорий в целях жилищного обеспечения.

В силу ч.ч. 1, 8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

ФИО1 был исключен из списков войсковой части № с 20 марта 2020 г., с ним были произведены все расчеты. Суд исходя из наличия у истца высшего образования, существенного опыта службы в офицерских должностях, приходит к выводу о том, что ФИО1 не мог не понимать, по крайней мере, с марта 2020 года, на что он сам указывает в своем административном исковом заявлении, что денежная компенсация за период с 01 января по 25 декабря 2019 г. ему не выплачена и в дальнейшем выплачена быть не может, поскольку он снят со всех видов довольствия в МО РФ в связи с увольнением с военной службы. При этом рассматриваемое административное исковое заявление ФИО1 составил не ранее 21 мая 2021 г., о чем свидетельствует дата, собственноручно указанная истцом в исковом заявлении, т.е. по истечении трехмесячного срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Согласно ст. 205 Гражданского кодекса РФ, в исключительных случаях, когда суд признает уважительной причину пропуска срока исковой давности по обстоятельствам, связанным с личностью истца (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.), нарушенное право гражданина подлежит защите.

Суд приходит к выводу о том, что указанная норма Гражданского кодекса РФ в схожих обстоятельствах может быть применена по аналогии в рамках рассматриваемого дела.

При этом суду не приведено доказательств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска срока на оспаривание указанных действий командования. Обращение истца по аналогичному поводу к военному прокурору не является основанием для приостановления течения указанного срока обращения в суд или уважительной причиной его пропуска, поскольку таковое не предусмотрено процессуальным законом, а прокурор не является вышестоящим должностным лицом для командира войсковой части №.

Обращения ФИО1 в военную прокуратуру лишь подтверждают факт того, что административный истец знал о нарушении своих прав, в том числе в момент обращения в прокуратуру.

Следовательно, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконными действий командира войсковой части № связанных с отказом выплаты денежной компенсации за наём (поднаём) жилого помещения в период с 01 января 2019 г. по 22 декабря 2019 г., на основании ч. 8 ст. 219 КАС РФ, ввиду пропуска истцом срока установленного ч.1 ст. 219 КАС РФ на обжалование указанных действий командования, и невозможности его восстановления.

Таким образом, основываясь на вышеприведенных доказательствах, суд, приходит к выводу о том, что требования истца не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с отказом в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Балтийский флотский военный суд через Калининградский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 06 июля 2021 года.

Председательствующий по делу подпись

Подлинник решения находится в материалах №2а-304/2021