Решение № 2А-1645/2020 2А-1645/2020~М-1500/2020 М-1500/2020 от 9 июля 2020 г. по делу № 2А-1645/2020

Дело (УИД) № 57RS0022-01-2020-001896-32

Производство № 2а-1645/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июля 2020 года г. Орел

Заводской районный суд г.Орла в составе председательствующего судьи Перепелицы М.В.,

при секретаре судебного заседания Махутдиновой Н.А.,

с участием представителя административного истца Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области ФИО1, действующего на основании доверенности от (дата обезличена) (номер обезличен),

старшего помощника прокурора Заводского района г.Орла Харламова Алексея Николаевича,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Заводского районного суда административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства внутренних дел России по Орловской области (далее – УМВД России по Орловской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО2 (далее – ФИО2) о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении.

В обоснование требований указано, что ФИО2 (дата обезличена) осужден мировым судьей судебного участка Залегощенского района Орловской области по ч. 2 ст. 115 УК РФ к 7 месяцам лишения свободы и отбывал наказание в ФКУ ИК - 2 УФСИН России по Орловской области по адресу: (адрес обезличен), (адрес обезличен) (адрес обезличен). Распоряжением Министерства Юстиции Российской Федерации «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» от 27 февраля 2020 года № 456-рн, пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО2, лица без гражданства, уроженца Казахской ССР, признано нежелательным. Руководствуясь вышеуказанным распоряжением, ст. 25.10 Федерального закона от (дата обезличена) № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о реадмиссии от (дата обезличена) и ст. 31, 32.2 Федерального закона от (дата обезличена) № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», УМВД России по Орловской области принято решение о начале процедуру реадмиссии в отношении ФИО2. Обстоятельства, свидетельствующие о принадлежности ФИО2 к гражданству Российской Федерации, отсутствуют. Законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации не имеет. Решением Заводского районного суда города Орла от (дата обезличена) ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области, расположенный по адресу: (адрес обезличен), до исполнения решения о его депортации на срок до (дата обезличена). Начальнику УКНД ГУВМ МВД России направлен проект решения о начале процедуры реадмиссии за пределы Российской Федерации гражданина ФИО2. Ответа из ГУВМ МВД России в адрес УМВД России по Орловской области не поступало. Советнику - консулу Консульского отдела Посольства Республики Казахстан в Российской Федерации (дата обезличена) направлен материал для установления гражданской принадлежности ФИО2 и выдаче свидетельства о возвращении на Родину. На основании изложенного, просит суд о продлении срока пребывания ФИО2 в «Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области», расположенном по адресу: г.Орёл, (адрес обезличен), сроком на три месяца (до (дата обезличена)), в связи с оформлением документов, необходимых для исполнения решения о реадмиссии (с учетом уточненных требований).

В судебном заседании представитель административного истца УМВД России по Орловской области по доверенности ФИО1 заявленные требования поддержал, дал пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик ФИО2, извещен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом (извещение от (дата обезличена)), от получения указанного извещения о месте и времени судебного заседания и протокола разъяснения прав отказался, что подтверждается актом об отказе в получении документов от (дата обезличена). В судебное заседание для рассмотрения настоящего административного дела не доставлен, в связи с его отказом покидать камеру (номер обезличен) для доставления его в Заводской районный суд (адрес обезличен), что подтверждается актом от (дата обезличена).

Старший помощник прокурора Заводского района г.Орла Харламов А.Н. полагал, что административное исковое заявление о продлении срока пребывания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области является законным, обоснованным, подлежащим удовлетворению.

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения дела по существу.

Выслушав представителя административного истца, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 266 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции, в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

Согласно статье 5 Федерального закона от (дата обезличена) № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.

В силу статье 25.10 Федерального закона от (дата обезличена) № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации. Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Согласно частям 1-4 статьи 31 Федерального закона от (дата обезличена) № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней. В случае, если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней. Иностранный гражданин, не исполнивший обязанность, предусмотренную пунктом 1 или 2 настоящей статьи, подлежит депортации. Депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции. Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (ч. 9). В соответствии с ч. 9.3 данной статьи помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его заместителя.

За исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда (ч. 9.4).

Как следует из положений части 2 статьи 267 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд не позднее чем за сорок восемь часов до истечения установленного по решению суда срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

На основании частей 1, 2 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении. В мотивировочной части решения, которым удовлетворено административное исковое заявление, должен быть также установлен и обоснован разумный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, а в резолютивной части – конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

Из материалов дела следует, что ФИО2, (дата обезличена) года рождения, лицо без гражданства, прибыл в Российскую Федерацию в (информация скрыта) году.

(дата обезличена) осужден мировым судьей судебного участка (адрес обезличен) Орловской области по ч. 2 ст. 115 УК РФ к 7 месяцам лишения свободы и отбывал наказание в ФКУ ИК – 2 УФСИН России по Орловской области, откуда освобожден (дата обезличена).

Подтверждения принадлежности к гражданству Российской Федерации не имеет.

Личность ФИО2 установлена на основании заключения по установлению личности иностранного гражданина или лица без гражданства от (дата обезличена) (номер обезличен), справки об освобождении от (дата обезличена) (номер обезличен) выданной ФКУ ИК -2 УФСИН России по Орловской области, паспорта гражданина социалистических республик III-КЖ (номер обезличен).

Распоряжением Министерства Юстиции Российской Федерации «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» от (дата обезличена) (номер обезличен)-рн, пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО2, лица без гражданства, уроженца Казахской ССР, признано нежелательным, данное распоряжение обжаловано не было.

Согласно расписке от (дата обезличена) ФИО2, был ознакомлен с распоряжением ФСИН России о нежелательности пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождения из мест лишения свободы (номер обезличен)-рн от (дата обезличена).

(дата обезличена) инспектором по особым поручениям ОИК УВМ УМВД России по Орловской области ФИО1 принято решение о начале процедуры реадмиссии в отношении ФИО2, которое утверждено врио начальника УМВД России по Орловской области, указанное решение также обжаловано не было.

Согласно расписке от (дата обезличена) ФИО2, был ознакомлен с решением УМВД России по Орловской области о реадмиссии распоряжением Министерства Юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания в российской Федерации вынесенных в отношении него.

Решение о реадмиссии за пределы Российской Федерации ФИО2 не отменено.

Решением Заводского районного суда (адрес обезличен) от (дата обезличена) ФИО2 помещен в «Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области», расположенный по адресу: (адрес обезличен), до исполнения решения о его депортации, на срок до (дата обезличена).

(дата обезличена) за (номер обезличен) УМВД России по Орловской области в адрес советника – консула Консульского отдела Посольства Республики Казахстан в Российской Федерации ФИО3 был направлен запрос, в котором просили оказать содействие в оформлении на имя гражданина Республики Казахстан ФИО2, свидетельства на возвращение без оплаты консульского сбора, в связи с трудным материальным положением и отсутствием средств к существованию.

Главным Управлением по вопросам миграции Министерства Внутренних Дел Российской Федерации в адрес Министерства внутренних дел Республики Казахстан был направлен запрос о реадмиссии в соответствии со статьёй 6 Исполнительного протокола о порядке реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о реадмиссии от (дата обезличена).

Отсутствие действующих документов, необходимых для выезда за пределы Российской Федерации, исключает на данный момент возможность исполнения решения УМВД России по Орловской области о реадмиссии ФИО2 за пределы Российской Федерации.

В целях обеспечения безопасности государства, защиты здоровья населения и нераспространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации до улучшения эпидемилогической ситуации УМВД России по Орловской области временно ограничило межрегиональное перемещение сотрудников, работников и федеральных государственных служащих при направлении в служебные командировки.

Учитывая вышеизложенное, наличие в отношении ФИО2 распоряжения Минюста России о нежелательности его пребывания на территории РФ, которое не отменено, решения о реадмиссии, которое не отменено, а также то, что ФИО2 не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, доказательств невозможности пребывания ФИО2 в условиях Специального учреждения, в том числе, по состоянию здоровья, суду не представлено, суд приходит к выводу о наличии оснований для продления срока пребывания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан до исполнения решения о реадмиссии на срок три месяца, то есть до (дата обезличена).

Кроме того, суд принимает во внимание то, что Правительством Российской Федерации издано распоряжение (номер обезличен)-р от (дата обезличена), в соответствии с которым в целях предупреждения проникновения на территорию Российской Федерации новой коронавирусной инфекции и в соответствии со статьей 9 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" и статьей 31 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Минтрансу России совместно с ФСБ России, ФТС России и Роспотребнадзором с 00 часов 00 минут по московскому времени (дата обезличена) временно ограничить движение через автомобильные, железнодорожные, пешеходные, речные и смешанные пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, а также через сухопутный участок российско-белорусской государственной границы.

Представитель административного истца ссылается на обстоятельства, наличие которых не позволило исполнить решение о реадмиссии в течение трех месяцев.

В соответствии со статьёй 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В силу части 2 статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

Суд полагает необходимым обратить решение к немедленному исполнению, поскольку административный ответчик не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации. При таких обстоятельствах замедление исполнения судебного решения о продлении срока пребывания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области может привести к невозможности исполнения данного решения суда.

Руководствуясь статьями 175-180, 188, 266-269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области удовлетворить.

Продлить срок пребывания ФИО2, (дата обезличена) года рождения, лица без гражданства, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области, расположенном по адресу: (адрес обезличен), до исполнения решения о его реадмиссии на три месяца, то есть до (дата обезличена).

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Заводской районный суд (адрес обезличен) в течение десяти дней со дня принятия решения – (дата обезличена).

Судья М.В. Перепелица