Решение № 2А-2772/2021 2А-2772/2021~М-1971/2021 М-1971/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 2А-2772/2021

УИД 61RS0007-01-2021-003261-43

дело № 2а-2772/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июля 2021 года г. Ростов-на-Дону

Пролетарский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Мельситовой И.Н.

при секретаре Тарасенко Н.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к учредителю средства массовой информации периодического печатного издания газеты «Агро-Тех-Информ» ФИО1 о признании регистрации средства массовой информации недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по РО обратилось в суд к учредителю средства массовой информации периодического печатного издания газеты «Агро-Тех-Информ» ФИО1 с требованием о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Средство массовой информации - периодическое печатное издание - газета «Агро-Тех-Информ», свидетельство о регистрации данного средства массовой информации серия № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано Федеральной службой по надзору и соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия. В настоящее время в результате административного реформирования, его функции осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

Управление Роскомнадзора по Ростовской области является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и в пределах компетенции согласно пункту 7.1.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Ростовской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25 января 2016 года №32, Управление Роскомнадзора по Ростовской области осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Учредителю данного СМИ (административному ответчику) было выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации - периодического печатного издания - газеты «Агро-Тех-Информ» серия № от ДД.ММ.ГГГГ

Территория распространения, данного СМИ- Российская Федерация, зарубежные страны. Заявленная периодичность ежемесячно. Редакция находится в <адрес> по адресу: <адрес> что указано в свидетельстве о регистрации СМИ. Адрес редакции одновременно является и адресом учредителя.

Согласно статье 8 Закона РФ от 27.12.1991 г. N2 2124-1 «О средствах массовой информации» учредитель СМИ имеет право осуществлять свою деятельность по производству и распространению продукции СМИ после регистрации.

Кроме того, указанное право сохраняется в течение одного года со дня государственной регистрации СМИ и (или) с момента последнего выхода, зарегистрированного СМИ. В случае пропуска данного срока регистрация средства массовой информации признается недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа на основании пункта 2 статьи 15 Закона РФ о СМИ.

В соответствии с положениями статьи 15 Закона РФ о СМИ регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Получатели обязательных экземпляров предоставили сведения о том, что экземпляры выпусков газеты «Агро-Тех-Информ» ни в печатной, ни в электронной форме не доставляются, что является подтверждением не осуществления деятельности данного СМИ - его невыхода в свет более одного года.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) обязательные экземпляры выпусков печатных СМИ - в редакции Федерального закона от 05.05.2014 N2 100 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов».

По сведениям, полученным из ФГУП «ИТАР-ТАСС» - информационное письмо № от ДД.ММ.ГГГГ, вх. от ДД.ММ.ГГГГ №, экземпляры газеты «Агро-Тех-Информ», свидетельство о регистрации №, в указанную организацию не поступали.

Пунктом 2.1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 N 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» установлено: «Производители документов в течение семи дней со дня выхода в свет первой партии тиража печатных изданий доставляют с использованием информационно-телекоммуникационных сетей по одному обязательному экземпляру печатных изданий в электронной форме, заверенному квалифицированной электронной подписью производителя документа, в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) и в Российскую государственную библиотеку» (пункт 2.1 статьи введен в действие с 1 января 2017 года).

Между тем, согласно информационному письму ИТАР-ТАСС № от ДД.ММ.ГГГГ, вх. от ДД.ММ.ГГГГ №, обязательные экземпляры выпусков газеты «Агро-Тех-Информ», в электронной форме в ИТАР-ТАСС не поступали.

Согласно информационному письму другого получателя обязательных экземпляров выпусков печатного СМИ в электронной форме - Федерального государственного бюджетного учреждения «Российская государственная библиотека» от ДД.ММ.ГГГГ № №, вх. от ДД.ММ.ГГГГ №, экземпляры выпусков газеты «Агро-Тех-Информ», свидетельство о регистрации №, в электронной форме не предоставлены.

Таким образом, проанализировав данные вышеуказанных получателей обязательных экземпляров выпусков периодических печатных изданий, в том числе в электронной форме, следует вывод о том, что деятельность данного средства массовой информации - выход в свет данного средства массовой информации не осуществляется более одного года.

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ газеты «Агро-Тех-Информ», от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, в целях реализации полномочий Управления, предусмотренных

пунктами 7.1.1, 7.1.6 Положения об Управлении Роскомнадзора по Ростовской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, в адрес учредителя СМИ - газеты «Агро-Тех-Информ» направлено письмо исх. от ДД.ММ.ГГГГ № с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании частей 1 и 2 статьи 16 Закона о СМИ по решению учредителя или предоставить доказательства деятельности данного издания и документально подтвердить выход в свет газеты «Агро- Тех-Информ» в срок не более 5 дней со дня получения письма.

Фактически данное СМИ не является действующим СМИ. Период невыхода в свет данного СМИ более одного года. Заявленная периодичность - ежемесячно. Невыход СМИ в свет более одного года является основанием для признания недействительной регистрации данного СМИ, указанным в пункте 2 части 1 статьи 15 Закона РФ о СМИ.

Требование о признании недействительной регистрации разрешением экономических споров, а также с предпринимательском и иной экономической деятельности.

Статьей 13 Закона РФ о СМИ предусмотрено такое основание к отказу в регистрации средства массовой информации, как наличие ранее зарегистрированного средства массовой информации с тем же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации.

Таким образом, требования, содержащиеся в административном исковом заявлении, направлены на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации.

В связи с вступлением в силу положений Федерального закона от 29.07.2017 № 239-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» в статью 15 Закона РФ о СМИ внесены изменения. Согласно действующей с 1 января 2018 года редакции статьи 15 Закона РФ о СМИ регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

В связи с изложенным, просят суд признать недействительной регистрацию средства массовой информации (СМИ) - периодического печатного издания газеты «Агро-Тех-Информ», свидетельство о регистрации средства массовой информации – газеты «Агро-Тех-Информ» серии № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 А,Д. направила в судебное заседание ходатайство, в котором просила рассмотреть дело по представленным материалам в отсутствие в судебном заседании в порядке упрощенного (письменного) производства.

Ответчик в судебное заседание не явился о времени и месте судебного разбирательства извещался о дне рассмотрения дела путем направления повесток, по всем известным адресам и в силу ст. 165 ГК РФ признается извещенным надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика в порядке ст. 150 КАС РФ.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Средство массовой информации - периодическое печатное издание - газета «Агро-Тех-Информ», свидетельство о регистрации данного средства массовой информации серия № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано Федеральной службой по надзору и соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия. В настоящее время в результате административного реформирования, его функции осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

В соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания. В соответствии с пунктом 5.4.1 Положения о Роскомнадзоре полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Роскомнадзора.

Управление Роскомнадзора по Ростовской области является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и в пределах компетенции согласно пункту 7.1.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Ростовской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25 января 2016 года №32, Управление Роскомнадзора по Ростовской области осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Учредителю данного СМИ (административному ответчику) было выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации - периодического печатного издания - газеты «Агро-Тех-Информ» серия № от ДД.ММ.ГГГГ

Территория распространения, данного СМИ- Российская Федерация, зарубежные страны. Заявленная периодичность ежемесячно. Редакция находится в <адрес> по адресу: <адрес>, что указано в свидетельстве о регистрации СМИ. Адрес редакции одновременно является и адресом учредителя.

Согласно статье 8 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» учредитель СМИ имеет право осуществлять свою деятельность по производству и распространению продукции СМИ после регистрации.

Указанное право сохраняется в течение одного года со дня государственной регистрации СМИ и (или) с момента последнего выхода, зарегистрированного СМИ. В случае пропуска данного срока регистрация средства массовой информации признается недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа на основании пункта 2 статьи 15 Закона РФ о СМИ.

В соответствии с положениями статьи 15 Закона РФ о СМИ регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Получатели обязательных экземпляров предоставили сведения о том, что экземпляры выпусков газеты «Агро-Тех-Информ» ни в печатной, ни в электронной форме не доставляются, что является подтверждением не осуществления деятельности данного СМИ - его невыхода в свет более одного года.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) обязательные экземпляры выпусков печатных СМИ - в редакции Федерального закона от 05.05.2014 N2 100 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов».

По сведениям, полученным из ФГУП «ИТАР-ТАСС» - информационное письмо № от ДД.ММ.ГГГГ, вх. от ДД.ММ.ГГГГ №, экземпляры газеты «Агро-Тех-Информ», свидетельство о регистрации №, в указанную организацию не поступали.

Пунктом 2.1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 N 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» установлено: «Производители документов в течение семи дней со дня выхода в свет первой партии тиража печатных изданий доставляют с использованием информационно-телекоммуникационных сетей по одному обязательному экземпляру печатных изданий в электронной форме, заверенному квалифицированной электронной подписью производителя документа, в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) и в Российскую государственную библиотеку» (пункт 2.1 статьи введен в действие с 1 января 2017 года).

Между тем, согласно информационному письму ИТАР-ТАСС № от ДД.ММ.ГГГГ, вх. от ДД.ММ.ГГГГ №, обязательные экземпляры выпусков газеты «Агро-Тех-Информ», в электронной форме в ИТАР-ТАСС не поступали.

Согласно информационному письму другого получателя обязательных экземпляров выпусков печатного СМИ в электронной форме - Федерального государственного бюджетного учреждения «Российская государственная библиотека» от ДД.ММ.ГГГГ № №, вх. от ДД.ММ.ГГГГ №, экземпляры выпусков газеты «Агро-Тех-Информ», свидетельство о регистрации №, в электронной форме не предоставлены.

Таким образом, проанализировав данные вышеуказанных получателей обязательных экземпляров выпусков периодических печатных изданий, в том числе в электронной форме, следует вывод о том, что деятельность данного средства массовой информации - выход в свет данного средства массовой информации не осуществляется более одного года.

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ газеты «Агро-Тех-Информ», от ДД.ММ.ГГГГ №

Кроме того, в целях реализации полномочий Управления, предусмотренных

пунктами 7.1.1, 7.1.6 Положения об Управлении Роскомнадзора по Ростовской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, в адрес учредителя СМИ - газеты «Агро-Тех-Информ» направлено письмо исх. от ДД.ММ.ГГГГ № с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании частей 1 и 2 статьи 16 Закона о СМИ по решению учредителя или предоставить доказательства деятельности данного издания и документально подтвердить выход в свет газеты «Агро- Тех-Информ» в срок не более 5 дней со дня получения письма.

Письмо было направлено на адрес учредителя, данного СМИ административного ответчика ФИО1 - <адрес>

Почтовый конверт с указанным письмом не был получен ФИО1, так как 13 мар. 2021, 14:42 имела место неудачная попытка вручения, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № (почтовый реестр - Список № от ДД.ММ.ГГГГ, к исх. от ДД.ММ.ГГГГ № с присвоенным почтовым идентификатором №).

Фактически данное СМИ не является действующим. Период невыхода в свет данного СМИ более одного года. Заявленная периодичность - ежемесячно. Невыход СМИ в свет более одного года является основанием для признания недействительной регистрации данного СМИ, указанным в пункте 2 части 1 статьи 15 Закона РФ о СМИ.

Требование о признании недействительной регистрации разрешением экономических споров, а также с предпринимательском и иной экономической деятельности.

В соответствии с действующей редакцией статьи 15 Закона о СМИ свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа.

При таких обстоятельствах, суд полагает иск доказанным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 114,291 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Управления Роскомнадзора по Ростовской области удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство регистрации средства массовой информации (СМИ) –периодического печатного издания газеты «Агро-Тех-Информ», свидетельство о регистрации средства массовой информации- газеты «Агро-Тех-Информ» серии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течении месяца с момента составления решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение суда в окончательной форме составлено 19 июля 2021 года.