Решение № 12-65/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 12-65/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г.о.Чапаевск 08 ноября 2017 года

Самарской области

Чапаевский городской суд в составе: председательствующего – судьи Овсянников С.В., с участием представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 ФИО6, ФИО2 ФИО7, должностного лица - ФИО3 ФИО8, рассмотрев жалобу директора ГБОУ СОШ №<Номер обезличен> г.о.Чапаевск на постановление от 27 сентября 2017 года мирового судьи судебного участка <Номер обезличен> судебного района г.о.<Адрес обезличен> по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ,-

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от 27 сентября 2017 года мирового судьи судебного участка <Номер обезличен> судебного района г.о.Чапаевск юридическое лицо - ГБОУ СОШ <Номер обезличен> г.о.Чапаевск, было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и юридическому лицу было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10.000 рублей. Не согласившись с принятым решением, директор ГБОУ СОШ <Номер обезличен> г.о.Чапаевск обжаловала вышеуказанное решение мирового судьи. В обоснование жалобы она указала, что при принятии решения мировой судья не разрешила ходатайство о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Полагает, что вина юридического лица по неисполнению предписания отсутствует, поскольку юридическим лицом - образовательным учреждением, были предприняты все возможные меры по его исполнению. Предписание должно быть выдано тому лицу, которое полномочно его исполнить. Образовательное учреждение оказывает услуги по оказанию услуг в области образования. В части установления забора по периметру средней школы она пояснила, что земельный участок является муниципальной собственностью, и обязанность по установке забора должна быть возложена на муниципальные службы. Она также пояснила, что здание школы является муниципальной собственностью, и обязанностью по его содержания возложено также на муниципальные органы. В части разграничения полномочий муниципалитетов и Министерства образования Самарской области имеется Государственная программа Самарской области "Строительство, реконструкция и капитальный ремонт образовательных учреждений Самарской области" до <Дата обезличена> года. Согласно этому документу полномочия по содержанию здания школы возлагаются на муниципалитеты, денежных средств на обустройство помещений школы и классов Министерство Самарской области не выделяет, а расходование выделенных денежных средств происходит строго по определенным статьям расходов, нецелевое расходование бюджетных средств запрещено и наказуемо. С учетом изложенного, образовательное учреждение не в состоянии исполнить предписание контролирующего органа, поскольку имеет иные цели и задачи.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Юго-Западного Управления образования и науки Самарской области ФИО2, в судебном заседании доводы руководителя учебного учреждения поддержала и просила производство по делу прекратить, поскольку обязанности, возложенные по предписанию Рос.потреб.надзора, не могут быть исполнены из-за того, что учебное учреждение не полномочно заниматься установкой забора по периметру учебного заведения, земельный участок является муниципальной собственностью, обязанность по его установке возложена на муниципалитет, как и по устройству дополнительных умывальников в классных помещениях. По Государственной программе Самарской области полномочия по хозяйственной деятельности возложены на местные органы власти, Министерство образования Самарской области подобных полномочий и денежных средств не имеет. В части исполнения санитарных норм и правил она сообщила, что Министерство образования и учебное учреждение исполняет положения Закона в части организации соблюдения норма гигиены и санитарных норм, инструктирует учащихся о правилах в области санитарии и гигиены. Просила обжалуемое постановление мирового судьи отменить.

В судебном заседании представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г.о.Чапаевск - ФИО3, пояснила, что имеющиеся нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения носят длящийся характер и не устранены до настоящего времени. Не устранение нарушений санитарного законодательства может способствовать угрозе возникновения распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний, отравлению людей. Просила суд в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав пояснения представителей юридического лица, представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г.о.Чапаевск, изучив представленные документы, суд считает, что постановлением от <Дата обезличена> года мирового судьи судебного участка <Номер обезличен> судебного района г.о.Чапаевск в отношении ГБОУ СОШ <Номер обезличен> г.о.Чапаевск подлежит отмене, а административное дело №5-423/17 возвращению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка <Номер обезличен> судебного района г.о.Чапаевск.

Известно, что <Дата обезличена> на основании Распоряжения <Номер обезличен> от <Дата обезличена> должностным лицом, уполномоченным на проведение проверки, главным специалистом-экспертом была проведена внеплановая проверка юридического лица - ГБОУ СОШ <Номер обезличен> г.о.Чапаевск, по исполнению Предписания <Номер обезличен> от <Дата обезличена>.

В ходе проверки установлено, что Предписание не исполнено, поскольку территория общеобразовательного учреждения не ограждена забором; в гардеробах для старших и младших классов отсутствуют ячейки для обуви; в помещениях начальных классов отсутствуют умывальные раковины; не представляется возможность проветривания в рекреациях на 1, 2, 3 этажах, фрамуги и форточки не открываются. Это отражено в Протоколе <Номер обезличен> от <Дата обезличена> должностного лица - Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г.о.Чапаевск.

<Дата обезличена> должностным лицом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г.о.Чапаевск было выдано новое Предписание <Номер обезличен> от <Дата обезличена> юридическому лицу - ГБОУ СОШ <Номер обезличен> г.о.Чапаевск, установлены сроки исполнения - до <Дата обезличена>. Так, Предписанием предписано устранить выявленные нарушения. В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых инфекционных заболеваний (отравлений) людей предложено обеспечить ограждение территории забором; оснастить гардеробы ячейками для обуви; в помещениях начальных классов установить умывальные раковины; оборудовать кабинеты ученической мебелью (парты) в соответствии с росто-возрастными особенностями детей; установить ограждении отопительных приборов во всех кабинетах, рекреакциях 1,2 и 3 этажей; обеспечить функционирование фрамуг и форточек для полноценного проветривания в рекреакциях 1,2 и 3 этажах.

Анализируя приведенные документы, суд исходит из норм административного права.

Так, в соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Состав правонарушения по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ является формальным. Существенная угроза охраняемым общественным интересам состоит не в наступлении каких-либо негативных последствий, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих обязанностей.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации (ст.ст.41,42,45 Конституции Российской Федерации).

В ходе разбирательства установлено, что по Договору <Номер обезличен> от <Дата обезличена> о передаче недвижимого имущества в безвозмездное временное пользование "ссудодатель" – МБУ «УО и СОСС и ЖКХ» обязался своевременно производить текущий и капитальный ремонт переданного по договору недвижимого имущества, нести расходы по его содержанию. "Ссудополучатель" по Договору обязан обеспечить сохранность и эксплуатацию переданного недвижимого имущества в соответствии с установленными нормами и правилами, соблюдать действующие технические, санитарно-гигиенические и иные нормы при эксплуатации недвижимого имущества (п.2.4.4).

Согласно Государственной программе Самарской области "Строительство, реконструкция и капитальный ремонт образовательных учреждений Самарской области" до <Дата обезличена> года разграничены полномочия муниципалитетов и Министерства образования Самарской области. Так, в соответствии с Соглашением полномочия по содержанию зданий школ возложено на муниципалитеты.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов городских округов.

Суд полагает, что в ходе судебного разбирательства установлено, что полномочия по содержанию зданий учебных учреждений подлежат разграничению, обязанность по содержанию, ремонту зданий школ возлагаются на муниципальные органы, поскольку забор, умывальники и т.п. надлежит установить, а учебного учреждения денежные средства на указанные мероприятия отсутствуют. Учебное учреждение, по мнению суда, обязано содержать в надлежащем состоянии переданное имущество, принимать в своей части организационные меры по соблюдению мер санитарно-эпидемиологической безопасности учащихся.

Суд считает, что Предписание <Номер обезличен> от <Дата обезличена> не имеет абсолютный характер, не подлежит принудительному исполнению, поскольку преследует цель понудить ГБОУ СОШ <Номер обезличен> г.о.Чапаевск устранить допущенные нарушения закона добровольно. Требование о безусловном исполнении предписания контролирующим органом реализуется путем возбуждения производства об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, либо путём обращения в суд в порядке искового производства в соответствии с ГПК РФ об устранении выявленных нарушений законодательства.

Таким образом, суд считает, что мировой судья пришел к неверному выводу о виновности юридического лица - ГБОУ СОШ <Номер обезличен> г.о.Чапаевск, в правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, поскольку в части соблюдения норм санитарно-эпидемиологического законодательства юридическое лицо принимало и принимает организационные меры. В части обустройства здания школы забором или умывальниками учебное учреждение полномочий не имеет, поэтому не полномочно исполнить Предписание контролирующего органа.

С учётом вышеизложенного, постановление от <Дата обезличена> мирового судьи судебного участка <Номер обезличен> судебного района г.о.Чапаевск Самарской области о привлечении юридического лица - ГБОУ СОШ <Номер обезличен> г.о.Чапаевск к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ подлежит отмене, а административное дело <Номер обезличен> возвращению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка <Номер обезличен> судебного района г.о.Чапаевск.

Руководствуясь ст.ст.30.7 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление от <Дата обезличена> мирового судьи судебного участка <Номер обезличен> судебного района г.о.Чапаевск Самарской области о привлечении юридического лица - ГБОУ СОШ <Номер обезличен> г.о.Чапаевск к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ - отменить, вернуть административное дело №5-423/17 на новое рассмотрение мировому судье судебного участка <Номер обезличен> судебного района г.о.Чапаевск.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения (или получения копии) в Самарский областной суд через Чапаевский городской суд.

Судья Чапаевского городского суда

Овсянников С.В.