Решение № 2А-448/2023 2А-448/2023~М-404/2023 А-448/2023 М-404/2023 от 3 декабря 2023 г. по делу № 2А-448/2023

62RS0№-78 Дело №а-448/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Старожилово 4 декабря 2023 года

Старожиловский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Евдокимова А.В.,

при секретаре – помощнике судьи Анисифоровой О.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Старожиловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Ленинское сельское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Старожиловского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации муниципального образования – Ленинское сельское поселение Старожиловский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, мотивируя следующими основаниями.

Прокуратурой района в порядке контроля устранения ранее выявленных нарушений проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения. Проведенной прокуратурой района проверкой (акт о результатах проверки от 30.10.2023) установлено, что постановлением главы администрации Ленинского сельского поселения Старожиловского муниципального района Рязанской области от 01.12.2022 года № 67 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, в который входит автомобильная дорога ул. Мира пос. с-з им. Ленина Старожиловского района Рязанской области, идентификационный номер 61 248 838 ОП МП 003. На указанной автомобильной дороге в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети». Ранее, в целях устранения нарушений закона, 08.09.2023 прокуратурой района в адрес главы Администрации внесено представление. По результатам рассмотрения, представление признано обоснованным и на него дан ответ от 09.10.2023 №330, однако нарушения не устранены. Таким образом, бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер к надлежащему содержанию автомобильной дороги, влечет за собой ненадлежащее осуществление дорожной деятельности, создает недопустимые риски возникновения аварийных ситуаций, которые могут повлечь гибель и травматизм неопределенного круга лиц - участников дорожного движения - водителей и пешеходов, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, а также несовершеннолетних воспитанников МБДОУ Хрущевский детский сад «Ягодка», который расположен на вышеуказанной улице.

Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Ленинское сельское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области по непринятию мер к содержанию автомобильной дороги по ул. Мира пос. с-з им. Ленина Старожиловского района Рязанской области, идентификационный номер 61 248 838 ОП МП 003. Обязать администрацию муниципального образования - Ленинское сельское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области оборудовать автомобильную дорогу по ул. Мира пос. с-з им. Ленина Старожиловского района Рязанской области, идентификационный номер 61 248 838 ОП МП 003 дорожными знаками 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1 «Зона действия» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52289-2019, в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Старожиловского района Денисов Е.И. административное исковое заявление поддержал по основаниям, указанным в описательной части решения. Просил административный иск удовлетворить и установить административному ответчику срок исполнения требований – в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации МО – Ленинское сельское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, предоставил в суд заявление в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признал в полном объеме.

Выслушав прокурора, исследовав материалы административного дела, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.5 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.2.1 Закона Рязанской области от 5.12.2014 № 87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах-населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 6, 12 ст.3 Федерального закона 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон «О безопасности дорожного движения») задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Как следует из ст.2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения -деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий; организация дорожного движения - комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.

На основании ч.4 ст.6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с ч.1 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу ч.3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Как следует из ч.8 ст.6 Федерального закона № 257 – ФЗ, к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения регламентируются ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст.

Данный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, установлено, что дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

В соответствии с п.5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми.

В населенных пунктах повторный знак 1.23 устанавливают на расстоянии от 20 до 30 м от опасного участка.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено.

Согласно Акта о результатах проверки от 30.10.2023, в ходе проведенной прокуратурой района проверки, установлено, что постановлением главы администрации Ленинского сельского поселения Старожиловского муниципального района Рязанской области от 01.12.2022 года № 67 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, в который входит автомобильная дорога ул. Мира пос. с-з им. Ленина Старожиловского района Рязанской области, идентификационный номер 61 248 838 ОП МП 003. На указанной автомобильной дороге в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети».

Ранее, 08.09.2023 прокуратурой района в адрес главы Администрации Гулынского сельского поселения внесено представление.

Согласно ответу от 09.10.2023 № 330 Администрации муниципального образования – Ленинское сельское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области представление прокурора признано обоснованным.

Однако, как установлено в судебном заседании, до настоящего времени указанные нарушения не устранены.

Таким образом, бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер к надлежащему содержанию автомобильной дороги, влечет за собой ненадлежащее осуществление дорожной деятельности, создает недопустимые риски возникновения аварийных ситуаций, которые могут повлечь гибель и травматизм неопределенного круга лиц - участников дорожного движения - водителей и пешеходов, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, а также несовершеннолетних воспитанников МБДОУ Хрущевский детский сад «Ягодка», который расположен на вышеуказанной улице.

С учётом установленных обстоятельств и указанных норм закона, признание исковых требований административным ответчиком, суд полагает административный иск прокурора подлежащим удовлетворению.

Частью 2 статьи 178 КАС РФ определено, что при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Для устранения нарушений закона, связанных с оборудованием автомобильной дороги по ул. Мира пос. с-з им. Ленина Старожиловского района Рязанской области, идентификационный номер 61 248 838 ОП МП 003 дорожными знаками 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1 «Зона действия» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52289-2019, учитывая, что бездействие администрации МО – Ленинское сельское поселение создает реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения, суд устанавливает срок, в течение которого ответчик приведет в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52289-2019 указанный участок автомобильной дороги. Суд полагает возможным предоставить административному ответчику срок для исполнения судебного решения в 3-х месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Поскольку в силу пунктов 9 и 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административного истца или административного ответчика освобождены от уплаты государственной пошлины, суд не находит оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180,187,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Старожиловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Ленинское сельское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования - Ленинское сельское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области по непринятию мер к содержанию автомобильной дороги по ул. Мира пос. с-з им. Ленина Старожиловского района Рязанской области, идентификационный номер 61 248 838 ОП МП 003, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования - Ленинское сельское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области оборудовать автомобильную дорогу по ул. Мира пос. с-з им. Ленина Старожиловского района Рязанской области, идентификационный номер 61 248 838 ОП МП 003 дорожными знаками 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1 «Зона действия» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52289-2019, в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Старожиловский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В.Евдокимов