Решение № 2А-212/2020 2А-212/2020~М-214/2020 М-214/2020 от 12 октября 2020 г. по делу № 2А-212/2020

66RS0023-01-2020-000548-15


РЕШЕНИЕ №2а-212\2020

Именем Российской Федерации

г. Верхотурье 13 октября 2020 г.

Верхотурский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего Ладыгина А.И.,

при ведении протокола помощником судьи Егоровой А.Р.,

с участием: старшего помощника прокурора Верхотурского района Зиляновой Т.В., помощника прокурора Верхотурского района Сухитры Р.Л,

представителя административного ответчика, администрации ГО Верхотурский, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора <адрес> Петеренко В.Ю. в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации ГО Верхотурский об оспаривании бездействия органа местного самоуправления – признании незаконным бездействия администрации ГО Верхотурский по осуществлению постановки на государственный кадастровый учет земельного участка с размещенным на нем местом погребения (кладбищем), расположенном в квартале 74, выделах 8, 18, 27 Верхотурского участка Ступинского участкового лесничества, возложении обязанности в течение 8 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу осуществить постановку на государственный кадастровый учет земельного участка с размещенным на нем местом погребения (кладбищем), расположенном в квартале 74, выделах 8, 18, 27 Верхотурского участка Ступинского участкового лесничества на площади 1,82 га

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора <адрес> Петеренко В.Ю. обратился в суд с указанным административным иском, обосновав его требованиями Федеральных законов №8-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О погребении и похоронном деле», №218-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной регистрации недвижимости», №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Земельным Кодексом РФ, Уставом ГО Верхотурский. В обоснование указал, что на территории ГО Верхотурский расположено место погребения умерших – кладбище, в заречной части города на землях лесного фонда в квартале 74, выделах 8,18,27 Верхотурского участка Ступинского участкового лесничества на площади 1,82 га. Указанное место погребения не состоит в реестре муниципальной собственности ГО Верхотурский, государственный кадастровый учет в отношении указанного земельного участка не осуществлен, таким образом администрация не выполнят свои обязанности, согласно указанным нормам закона, что не позволяет определить соблюдение прав и интересов пользователей, гарантии погребения умерших, соответствие этическим, санитарным и экологическим требованиям, чем нарушаются права граждан.

В судебном заседании прокуроры требования поддержали по доводам, указанным в административном иске, пояснив, что администрация не отрицает наличие участка с расположенным на нем захоронением. Администрация указывает, что ведутся работы по описанию границ города, но участок расположен за чертой города, не поставлен на кадастровый учет. Ссылка в отзыве на решение Верховного суда не обоснована, так как это по конкретному делу о государственной регистрации муниципальной собственности, их же требования поставить на учет. Согласно закону возможно исключение земельного участка из лесного фонда и поставить на учет как иной вид использования. Все доводы подтверждают, что администрация бездействует, нет ни одного доказательства, что они, что-то решали по указанному земельному участку. Бездействием нарушаются права граждан.

Представитель административного ответчика возражала в удовлетворении иска, представила отзыв, дополнение к отзыву, также указала, что земельный участок расположен на землях лесного фонда, что относится к федеральной собственности, поэтому они не могут поставить этот участок на учет. Также просила рассмотреть без их участия.

Выслушав заключение прокурора, пояснения представителя административного ответчика, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Разрешая требования прокурора, суд руководствуясь нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее Закон о похоронном деле) и положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закон о местном самоуправлении), из которых следует, что земельные участки, занимаемые общественными кладбищами, являются муниципальной собственностью, и право собственности на данные земельные участки является разграниченным в силу закона, на что прямо указано в Законе о похоронном деле, считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона о похоронном деле, общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. В силу пункта 2 статьи 25 этого же закона организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Таким образом, земли общественных кладбищ могут быть только муниципальными, а сами кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В силу пункта 22 части 1 статьи 14, пункта 23 части 1 статьи 16 Закона о местном самоуправлении к вопросам местного значения городского округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Земельный участок для размещения места погребения предоставляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 16 Закона о похоронном деле).

Согласно пункту 23 статьи 6 Устава ГО Верхотурский к вопросам местного значения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно частям 1 и 2 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

Орган местного самоуправления, обязанный в силу указанных норм решать вопросы местного значения, не предпринял необходимые для исполнения своей обязанности меры, о чем свидетельствует отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений об объекте недвижимости, описания границы земельного участка, занятым кладбищем на территории ГО Верхотурский, а именно в заречной части города на землях лесного фонда в квартале 74, выделах 8,18,27 Верхотурского участка Ступинского участкового лесничества на площади 1,82 га.

Прокурором доказано, ответчиком не опровергнуто, и таким образом судом установлено, что земельный участок с сооруженным на нем местом захоронения в заречной части города на землях лесного фонда в квартале 74, выделах 8,18,27 Верхотурского участка Ступинского участкового лесничества на площади 1,82 га на государственный кадастровый учет не поставлен.

В силу пункта 1 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

Доводы о том, что администрация не может поставить на учет земли лесного фонда находящиеся в федеральной собственности, со ссылкой на решение Верховного суда, не принимаются, так как это решение принято по конкретному делу по иску (по иным исковым требованиям) о регистрации права собственности, а не постановке на учет, и по причине не предоставления администрацией необходимых для регистрации документов. Принимаемое же данное решение не прописывает процедуру, алгоритм действий, а лишь обязывает ответчика при надлежащем исполнении своих обязанностей и полномочий, указанных в законе, решить вопрос о регистрации земельного участка, дабы соблюсти права граждан, в том числе на уважение к праху умерших, с соблюдением процедуры перехода земельного участка в собственность муниципалитета. При этом, думается, что Российская Федерация, при таких обстоятельствах не будет против передачи данного участка, где расположено кладбище, в муниципальную собственность, оформив для этого все необходимые документы, необходимые для регистрации участка.

Доводы о том, что кладбище находится на землях лесного фонда, находящихся в федеральной собственности, судом не принимаются, поскольку данное обстоятельство само по себе не препятствует органу местного самоуправления проводить соответствующие мероприятия по передаче таких земель, которые должны находиться в муниципальной собственности.

В силу статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", пункта 1 Письма Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 26268-ВА/<адрес>, ответчик не лишен возможности осуществить в установленном для этого порядке исключение участков, занятых кладбищами, из земель лесного фонда.

Доводы о том, что администрация не бездействует, а на протяжении длительного времени решает данный вопрос, судом не принимается, так как таковых сведений не представлено. В дело приложена переписка об определении границ города и постановке на учет, но нет нигде, что решался вопрос о постановке на учет указанного земельного участка, занятого кладбищем.

С учетом того, что отсутствие в ЕГРН сведений о земельном участке, занятым и фактически используемом под кладбище, нарушает указанный выше принцип публичной достоверности сведений кадастра, и отсутствия доказательств выполнения своих обязанностей, установленных законом администрацией, суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований о бездействии администрации.

С учетом изложенного, суд считает возможным возложить на орган местного самоуправления ГО Верхотурский обязанность по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с сооруженным на нем общественным местом погребения (кладбищем), расположенным на территории ГО Верхотурский, в заречной части города на землях лесного фонда в квартале 74, выделах 8,18,27 Верхотурского участка Ступинского участкового лесничества на площади 1,82 га.

На основании изложенного, руководствуясь ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора <адрес> Петеренко В.Ю. в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации ГО Верхотурский об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации ГО Верхотурский по осуществлению постановки на государственный кадастровый учет земельного участка с размещенным на нем местом погребения (кладбищем), расположенном в квартале 74, выделах 8, 18, 27 Верхотурского участка Ступинского участкового лесничества.

Возложить на администрацию ГО Верхотурский обязанность в течение 8 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу осуществить постановку на государственный кадастровый учет земельного участка с размещенным на нем местом погребения (кладбищем), расположенном в квартале 74, выделах 8, 18, 27 Верхотурского участка Ступинского участкового лесничества на площади 1,82 га

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей жалобы через Верхотурский районный суд <адрес>.

Судья А.И.Ладыгин