Решение № 2А-2548/2019 2А-2548/2019~М-2010/2019 М-2010/2019 от 29 августа 2019 г. по делу № 2А-2548/2019

Принято в окончательной форме 30.08.2019

УИД 76RS0024-01-2019-002844-83

Дело № 2а-2548/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 августа 2019 года г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе

председательствующего судьи Пестеревой Е.М.,

при секретаре Короткевич А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску мэрии г.Ярославля к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области, Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области, судебному приставу-исполнителю ФИО1, об освобождении от взыскания исполнительского сбора, снижении размера исполнительского сбора,

установил:

Решением Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 17.04.2017 ФИО2, ФИО3, ФИО4 отказано в удовлетворении исковых требований к мэрии г. Ярославля о возложении обязанности по выполнению капитального ремонта (л.д.32-34).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 03.07.2017 указанное решение отменено с принятием нового решения. На мэрию г. Ярославля возложена обязанность в срок до 01.07.2018 выполнить капитальный ремонт многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, а именно: капитальный ремонт общедомовых систем горячего и холодного водоснабжения, систем электроснабжения с заменой ВРУ (л.д.35-36).

01.11.2018 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО1 на основании указанного судебного постановления возбуждено исполнительное производство №11339/18/76025-ИП в отношении должника мэрии г. Ярославля, в пользу взыскателя ФИО2 Пунктом 2 постановления мэрии г. Ярославля был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, указанных в исполнительном документе.

Постановление о возбуждении исполнительного производства в пользу взыскателя ФИО2 от 01.11.2018 получено мэрией г. Ярославля 13.11.2018.

13.05.2019 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с мэрии г.Ярославля исполнительного сбора в размере 50 000 руб.

Мэрия г.Ярославля обратилась в суд с административным иском к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора либо снижении его размера.

В обоснование административного иска указано, что мэрией г. Ярославля принимаются все необходимые меры для исполнения. На исполнении мэрии г. Ярославля находится 136 решений судов о возложении обязанности по выполнению капитального ремонта многоквартирных домов. Потребность в выделении денежных средств на проведение ремонтов домов является значительной и составляет приблизительно 800 млн. руб. Каждый год в бюджете г. Ярославля предусматриваются расходы на финансирование капитального ремонтов многоквартирных домов по решениям судов. Так, в городском бюджете на 2014 год было предусмотрено 33 148,30 руб., в 2015 году – 49 257,71 тыс. руб., в 2016 году – 35 146,64 тыс. руб., в 2017 году – 37 410,14 тыс. руб., в 2018 – 10 000 тыс. руб., в 2019 году – 10 000 тыс. руб. Принимая во внимание нормы бюджетного законодательства, исполнение решений судов осуществляется в порядке очередности и в объеме выделяемых бюджетных средств, исходя из даты вступления решения суда в законную силу. Поскольку расходы на проведение капитальных ремонтов домов по решениям судов утверждены в бюджете города Ярославля с учетом планируемых поступлений в бюджет (ст.33 БК РФ), возможность исполнить решение суда без учета финансирования расходов на выполнение функций органа местного самоуправления отсутствует. В целях исполнения решения мэрией г. Ярославля принимаются необходимые меры по выполнению плановых поступлений в бюджет г. Ярославля, проводится работа по изысканию дополнительных финансовых ресурсов. Имеются обращения департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля в финансовый орган о выделении дополнительных денежных средств. По мнению административного истца, вышеперечисленные обстоятельства свидетельствуют об уважительности причин длительного исполнения решения суда и об отсутствии вины мэрии г. Ярославля. Кроме того, судебным приставом-исполнителем вынесены также постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительным производствам, где взыскателями являются ФИО3 и ФИО4, то есть с мэрии г. Ярославля за неисполнение одного неимущественного требования трижды взыскан исполнительский сбор, что является недопустимым.

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены УФССП России по Ярославской области, судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Ярославской области ФИО1

Представитель административного истца мэрии г.Ярославля в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Административные ответчики УФССП России по Ярославской области, Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Ярославской области, судебный пристав-исполнитель ФИО1 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. В материалы дела представлены письменные отзывы.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, извещались судом надлежаще.

Судом определено рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит следующему.

Из представленных материалов исполнительного производства следует, что после вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства №11339/18/76025-ИП от 01.11.2018, которое получено мэрией г. Ярославля 13.11.2018, судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области было вынесено постановление от 31.01.2019, которым мэрии г. Ярославля был установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа, - до 20.03.2019. Из содержания указанного постановления следует, что в установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства срок требования исполнительного документа выполнены не были. Постановление о назначении нового срока исполнения от 31.01.2019 получено мэрией г. Ярославля 11.02.2019.

13.05.2019 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области в рамках исполнительного производства №11339/18/76025-ИП от 01.11.2018 было вынесено постановление о взыскании с мэрии г. Ярославля исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока для добровольного исполнения решения суда, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Учитывая, что в рамках настоящего гражданского дела должник не обжалует постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства и о взыскании исполнительского сбора, а просит освободить его от уплаты данного сбора, либо снизить его размер, суд исходит из законности вынесенного судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно ч. 6 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с ч.7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Исходя из разъяснений, изложенных в п.75 Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Административным истцом не представлено доказательств, бесспорно свидетельствующих о наличии исключительных, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению судебного решения, в связи с чем оснований для освобождения должника от исполнительского сбора в данном случае не имеется.

Доводы административного истца о неправомерности вынесения постановлений по каждому исполнительному производству, суд отклоняет с учетом следующего.

В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» возбужденные в отношении одного должника несколько исполнительных производств имущественного характера, а также возбужденные в отношении нескольких должников исполнительные производства по солидарному взысканию в пользу одного взыскателя объединяются в сводное исполнительное производство.

По смыслу данной нормы, по требованиям неимущественного характера сводное исполнительное производство не создается.

Как указано в абз.2 п.76 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» если должником не исполнено несколько имущественных и/или неимущественных требований, в том числе содержащихся в одном исполнительном документе, в силу части 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается в отношении каждого из неисполненных требований.

Таким образом, постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительным производствам от 01.11.2018 №11339/19/76025-ИП, от 01.11.2018 №11337/19/76025-ИП, от 01.11.2018 №11338/18/76025-ИП, вынесены правомерно.

Вместе с тем, с учетом степени вины должника, и представленных мэрией г. Ярославля письменных доказательств принятия мер к исполнению судебного решения - направления обращений в Департамент финансов мэрии г. Ярославля, мэру г. Ярославля по вопросу оказания содействия в выделении бюджетных средств на проведение капитальных ремонтов многоквартирных домов (л.д.10-27), полагая заслуживающими внимания доводы административного истца, изложенные в административном иске о том, что исполняя судебные постановления, орган местного самоуправления осуществляет соответствующие мероприятия в объеме выделяемых бюджетных ресурсов, с учетом планируемых поступлений в бюджет в соответствии с нормами бюджетного законодательства Российской Федерации, принимая во внимание, что процесс исполнения судебного решения по проведению капитального ремонта многоквартирных домов является действительно сложным, длительным и затратным, требующим, с учетом статуса должника, являющегося органом местного самоуправления, составления соответствующего плана мероприятий в целях обеспечения и подготовки бюджетного финансирования для выполнения данных работ, исходя из оценки фактических обстоятельств и представленных должником доказательств, суд считает допустимым в данном случае снизить размер исполнительского сбора на одну четверть от установленного размера 50 000 руб., то есть до 37 500 руб.

Таким образом, административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

Административные исковые требования мэрии г. Ярославля удовлетворить частично.

Уменьшить размер исполнительского сбора, подлежащего взысканию с мэрии г. Ярославля по постановлению судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области ФИО1 от 13 мая 2019 года по исполнительному производству №11339/18/76025-ИП от 01 ноября 2018 года, на одну четверть от установленного размера, то есть до 37 500 руб.

В удовлетворении требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.М. Пестерева