Решение № 12-619/2017 от 28 августа 2017 г. по делу № 12-619/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

<...> 29 августа 2017 года

Судья Центрального районного суда г.Тюмени Везденев Константин Евгеньевич с участием

представителя УФАС по Тюменской области ФИО1,

помощника прокурора г.Тюмени Веревкиной Т.М.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2,

представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.32.3 ч.5 КоАП РФ, в отношении ФИО2 – начальника отдела размещения заказов управления закупок департамента стратегического развития «Тюменский индустриальный университет»,

У С Т А Н О В И Л.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением № заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области ФИО4 ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.32.3 ч.5 КоАП РФ.

Как следует из данного постановления, ДД.ММ.ГГГГ ФГБОУ ВО «<данные изъяты>» на официальном сайте было размещено извещение № о закупке у единственного поставщика «Поставка оборудования и материалов для изготовления и оформления выставочного павильона для мероприятия «<данные изъяты>» стоимостью 983 000,00 рублей, проект договора, протокол принятия решения о закупке у единственного поставщика. Документация к закупке размещена не была.

Аналогичным образом ФГБОУ ВО «<данные изъяты>» была проведена закупка №.

Не размещение документации к рассматриваемой закупке нарушает требование ч.5 ст.4 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно приказа о переводе работника на другую работу № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 назначена на должность начальника отдела размещения заказов управления закупок департамента стратегического развития «<данные изъяты>».

На основании п.2.1 должностной инструкции начальника отдела размещения заказов управления закупок департамента стратегического развития «<данные изъяты>», утверждённой директором департамента стратегического развития 08.04.2016, в должностные обязанности ФИО2 входит размещение извещений и документации о закупке на официальном сайте РФ в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, а также электронных торговых площадках.

В действиях ФИО2 установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.7.32.3 КоАП РФ.

На указанное решение ФИО2 в суд подана жалоба, в которой она просит данное постановление отменить, ввиду малозначительности.

В судебном заседании ФИО2 и ее представитель ФИО3 поддержали доводы жалобы.

Представитель УФАС по Тюменской области ФИО1 и помощник прокурора г.Тюмени Веревкина Т.М. просили оставить обжалуемое постановление без изменений.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав стороны, находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Вину ФИО2 подтверждают представленные суду доказательства, а именно

- договор № от ДД.ММ.ГГГГ между ФГБОУ ВО «<данные изъяты>» и ИП «<данные изъяты> на изготовление и оформление выставочного павильона для мероприятия «<данные изъяты>» стоимостью 983 000,00 рублей.

- договор № от ДД.ММ.ГГГГ между ФГБОУ ВО «<данные изъяты>» и ИП «<данные изъяты> на оформление выставочного павильона для мероприятия «<данные изъяты>» стоимостью 765 400,00 рублей.

- извещения о проведении закупок у единственного поставщика.

- распечатки с сети Интернет, на которых отражена выставленная документация по вышеуказанным закупкам, размещенная не в полном объеме, с нарушением требованием ч.5 ст.4 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

- положение о закупках от 28.12.2015 в «<данные изъяты>», п.29 которого регулирует порядок проведения закупки у единственного поставщика.

- выписка из приказа №/к от ДД.ММ.ГГГГ и должностная инструкция подтверждают наличие у ФИО2 служебных обязанностей, за ненадлежащее исполнение которых она была привлечена к административной ответственности.

Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона N 223-ФЗ от 18 июля 2011 года "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно ч.5 ст.4 указанного Закона в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи. В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий.

Из анализа законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг усматривается, что какие-либо особенности, исключения, специальные условия применения Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в отношении ФГБОУ ВО «<данные изъяты>» и в случаях осуществления закупки у единственного поставщика – не предусмотрены.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения не подлежат удовлетворению, поскольку отсутствие общественно опасных последствий административного правонарушения само по себе не является основанием для отнесения правонарушения к малозначительным, так как состав административного правонарушения, предусмотренный ч.5 ст.7.32.3 КоАП РФ, является формальным, то есть не предполагающим обязательного наступления указанных последствий. При таких обстоятельствах должна учитываться значимость тех отношений, на защиту которых направлено установление административной ответственности.

Таким образом, с учетом характера совершенного ФИО2 административного правонарушения, степени его общественной опасности, оснований для признания данного правонарушения малозначительным не имеется.

Привлечение ФИО2 к административной ответственности по ч.5 ст.7.32.3 КоАП РФ осуществлено административным органом в рамках полномочий, а также с соблюдением сроков давности привлечения к ответственности, предусмотренных ст.4.5 КоАП РФ.

У ФИО2 имелась реальная возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч.5 ст.7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившаяся в возможности воспользоваться мерами, определенными действующим законодательством РФ, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств непреодолимой силы и иных обстоятельств, находящихся вне контроля ФИО2 и препятствующих исполнению надлежащим образом обязанностей по соблюдению установленных законом правил не возникало.

Наказание ФИО2 назначено в виде штрафа, предусмотренного санкцией данной статьи, с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельства, предусмотренных ст.4.2 и ст.4.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах у суда нет оснований сомневаться в правильности вывода о виновности ФИО2 в совершении данного административного правонарушения, за что она законно и обосновано была привлечена к административной ответственности по ч.5 ст.7.32.3 КоАП РФ.

Таким образом, основания для отмены постановления № заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменений.

Жалобу ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения, путем подачи жалобы в Центральный районный суд г. Тюмени.

Судья К.Е.Везденев