Постановление № 5-57/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 5-57/2018

Дело № 5-57/2018
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

16 июля 2018 года г. Уварово Тамбовская область

Судья Уваровского районного суда Тамбовской области Нистратова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица –администрации города Уварово Тамбовской области, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

18 июня 2018 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Уваровский» старшим лейтенантом полиции ФИО1 в отношении юридического лица – администрации города Уварово Тамбовской области, ОГРН № ИНН №, юридический адрес: <адрес>, был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сопроводительным письмом начальника ОГИБДД МО МВД России «Уваровский» ФИО2 09 июля 2018 года указанный протокол об административном правонарушении вместе с другими материалами дела направлен для рассмотрения в Уваровский районный суд Тамбовской области.

Как следует из названного протокола об административном правонарушении, 12 апреля 2018 года в ОГИБДД поступило обращение ФИО3 с жалобой на неудовлетворительное состояние тротуаров на <адрес>. В ходе проверки было установлено, что 13 апреля 2018 года в 13 часов 40 минут на <адрес> юридическое лицо - администрация <адрес>, в нарушение пункта 13 ОП ПДД РФ не обеспечило содержание тротуара в безопасном для движения пешеходов состоянии, а также требований пункта 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 (допустила разрушение обустроенного тротуара).

В судебном заседании представитель администрации города Уварово Тамбовской области по доверенности от 13.06.2018 года ФИО4 вину в совершении инкриминируемого юридическому лицу административного правонарушения не признал, указав, что протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, что нарушает право на защиту. Просит прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в отношении администрации города Уварово Тамбовской области в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Представитель ГИБДД МОМВД России «Уваровский» Тамбовской области ФИО1 в судебном заседании пояснила, что при направлении администрации города Уварово Тамбовской области уведомления о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении была допущена ошибка, после обнаружения которой было сообщено по телефону о необходимости явки 18.06.2018г. в отделение ГИБДД, однако телефонограмма не составлялась и в материалах дела отсутствует. Не возражает против прекращения производства по делу

Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья считает, что производство по рассматриваемому делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Следует отметить, что, исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст.28.2 КоАП РФ).

В силу части 4.1 указанной статьи Кодекса, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

На основании части 5 статьи 28.2 Кодекса протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а так же в случае, предусмотренном ч.4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись.

Как усматривается из представленных материалов, должностным лицом протокол об административном правонарушении был составлен 18 июня 2018 года в отсутствие законного представителя администрации города Уварово Тамбовской области, при отсутствии данных о его надлежащем извещении.

Согласно уведомлению главе города Уварово Тамбовской области (л.м. 54), представитель администрации был вызван в отделение ГИБДД МОМВД России «Уваровский» на 18 апреля 2018 года к 11 часам 00 минутам, для составления протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Доказательств, бесспорно свидетельствующих о надлежащем извещении администрации города Уварово Тамбовской области о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, уведомление о вручении законному представителю юридического лица извещения для составления протокола об административном правонарушении на 18 июня 2018 года материалы дела не содержат.

Согласно части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные положения законодательства получили развитие в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Таким образом, с учетом положений названной выше нормы, правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, а также доводов представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие объективных данных, подтверждающих получение извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по настоящему делу, не позволяют сделать вывод о соблюдении должностным лицом ОГИБДД МОМВД России «Уваровский» требований части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении в отношении администрации города Уварово Тамбовской области протокола об административном правонарушении в отсутствие ее законного представителя. Лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не были созданы необходимые условия для реализации права на непосредственное участие при составлении протокола об административном правонарушении.

Несоблюдение данных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

На основании части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В данном случае инкриминируемое администрации города Уварово Тамбовской области административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, является длящимся административным правонарушением, при этом оно обнаружено 13 апреля 2018 года в результате административного обследования автодороги и тротуара на <адрес>.

Как следует из положений пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности. При этом, исходя из положений пункта 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ, в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 4.5, 24.5, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

О П Р Е Д Е Л И Л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица –администрации города Уварово Тамбовской области (ОГРН № ИНН № адрес: <адрес>) в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 Кодекса об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня вручения (или получения) копии постановления в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда через Уваровский районный суд Тамбовской области.

Судья В.В. Нистратова