Постановление № 5-438/2018 от 4 октября 2018 г. по делу № 5-438/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Самара 5 октября 2018 года

Кировский районный суд г.Самары в составе председательствующего судьи Родомакина И.А., с участием представителя ООО «Газ-Моторс» М, генерального директора ООО "Газ-Моторс" З, представителя Территориального отдела государственного автодорожного надзора Средне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Б, рассмотрев дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Газ-Моторс» (№),

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ при проведении внеплановой выездной проверки (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №) было установлено, что юридическое лицо - ООО «Газ-Моторс» осуществляло лицензируемый вид деятельности - «деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» - с нарушением лицензионных требований:

- выявлены факты нарушения продолжительности рабочего времени водителей. При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей превышает 10 часов: ДД.ММ.ГГГГ водитель Н отработал 12 час. 42 мин.; ДД.ММ.ГГГГ водитель Б отработал 12 час. 46 мин.; ДД.ММ.ГГГГ водитель Т отработал 12 час. 51 мин. Нарушены требования ч.2 п.9 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса России от 10.08.2004 № 15; п.4з Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства России от 02.04.2012 № 280; п.15 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 15.01.2014 № 7; п.1 ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»;

- выявлены нарушения в ведении графиков работы (сменности) водителей: график работы (сменности) за ДД.ММ.ГГГГ не устанавливает рабочие дни с указанием времени начала и окончания ежедневной работы (смены), времени перерывов для отдыха и питания в каждую смену. Нарушены требования п.4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времена отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса России от 20.08.2004 № 15;

- проведение послерейсовых медосмотров не организовано: ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на 16 ч. 30 мин медработники ООО «Газ-Моторс» отсутствовали. Согласно журналу учета медосмотров, имеют место факты проведения медосмотра водителей до 16 ч. 30 мин, которые фактически не проводились: 13 ч. 35 мин, водитель А 14 ч. 04 мин, водитель Т; 15 ч. 49 мин, водитель Ц; 15 ч. 44 мин, водитель А Нарушены требования п.4в) Положения о лицензировании перевозок пассажироЕ автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства России от 02.04.2012 № 280; п.11 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрические транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 15.01.2014 № 7; п. 1 ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; п.8 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения России от 15.12.2014 № 835н.;

- выявлены факты выпуска транспортного средства на линию в состоянии, при котором эксплуатация АТС запрещена: ДД.ММ.ГГГГ к перевозке пассажиров был допущен автобус марки № государственный регистрационный знак № (водитель П) с технической неисправностью: внесено изменение в конструкцию ТС без разрешения органов ГИБДД - изменено расположение сидений в салоне (не выполнено требование п.7.18 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещена эксплуатация транспортных средств, утвержденной постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993г. № 1090); ДД.ММ.ГГГГ к перевозке пассажиров был допущен автобус марки № государственный регистрационный знак № (водитель Р) с технической неисправностью: отсутствует подголовник сидения для пассажира в салоне, предусмотренный конструкцией ТС (не выполнено требование п.7.9 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещена эксплуатация транспортных средств, утвержденного постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090); ДД.ММ.ГГГГ к перевозке пассажиров был допущен автобус марки № государственный регистрационный знак № (водитель К) с технической неисправностью: не работает сигнал требования остановки на автобусе (не выполнено требование п.7.4 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещена эксплуатация транспортных средств, утвержденного постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090); ДД.ММ.ГГГГ к перевозке пассажиров был допущен автобус марки № государственный регистрационный знак № (водитель А) с технической неисправностью: не работает сигнал требования остановки на автобусе (не выполнено требование п.7.4 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещена эксплуатация транспортных средств, утвержденного постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090); ДД.ММ.ГГГГ к перевозке пассажиров был допущен автобус марки № государственный регистрационный знак № (водитель Б) с технической неисправностью: не работает сигнал требования остановки на автобусе (не выполнено требование п.7.4 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещена эксплуатация транспортных средств, утвержденного постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090); ДД.ММ.ГГГГ к перевозке пассажиров был допущен автобус марки № государственный регистрационный знак № (водитель С) с технической неисправностью: не работают приборы внутреннего освещения в салоне (не выполнено требование п.4.13.1 ГОСТ 33997-2016 «Колесные транспортные средства. Требования безопасности к эксплуатации и методы проверки»); ДД.ММ.ГГГГ к перевозке пассажиров был допущен автобус марки ХУНДАЙ государственный регистрационный знак № (водитель Ш с техническом неисправностью: не исправны внешние световые приборы - освещение государственного регистрационного знака (не выполнено требование п.3.3 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещена эксплуатация транспортных средств, утвержденного постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090); ДД.ММ.ГГГГ к перевозке пассажиров был допущен автобус марки ХУНДАЙ государственный регистрационный знак № (водитель П) с технической неисправностью: не исправны внешние световые приборы - левый стоп-сигнал, левая фара заднего хода (не выполнено требование п. 3.3 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещена эксплуатация транспортных средств, утвержденного постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090); ДД.ММ.ГГГГ к перевозке пассажиров был допущен автобус марки № государственный регистрационный знак № с технической неисправностью: отсутствует подголовник сидения для пассажира в салоне, предусмотренный конструкцией ТС (не выполнено требование п.7.9 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещена эксплуатация транспортных средств, утвержденного постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090); ДД.ММ.ГГГГ к перевозке пассажиров был допущен автобус марки № государственный регистрационный знак № с технической неисправностью - отсутствует подголовник сидения для пассажира в салоне, предусмотренный конструкцией ТС (не выполнено требование п.7.9 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещена эксплуатация транспортных средств, утвержденного постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090). Нарушены требования п.11 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства России от 23.10.1993 № 1090; п.4г) Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица илииндивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства России от 02.04.2012 № 280; п.24 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса Росии от 15.01.2014 № 7; п.1 ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

На деятельность пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) ООО «Газ-Моторс» выдана лицензия от ДД.ММ.ГГГГ № №, действует бессрочно.

Своими действиями юридическое лицо - ООО «Газ-Моторс», допустило нарушение лицензионных требований, предусмотренное п.5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 в виде не испепеления требований, предусмотренных п.п. "г,з,и" п.4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280, в части невыполнения требований указанных выше нормативно-правовых актов.

Правонарушение допущено в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> (юридический адрес ООО «Газ-Моторс»).

В судебном заседании представитель ООО «Газ-Моторс» М и генеральный директор ООО "Газ-Моторс" З согласились с перечнем нарушений, изложенных в протоколе об административном правонарушении, пояснив, что они в настоящее время устранены. Вместе с тем указали, что должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ необоснованно указано, что выявленные нарушения повлекли причинение вреда жизни и здоровью граждан, в связи с чем являются грубыми. В протоколе об административном правонарушении и материалах административного дела отсутствуют сведения о причинении гражданам вреда жизни и здоровью в результате допущенных ООО «Газ-Моторс» нарушений, в связи с чем выявленные нарушения не могут считать грубыми нарушениями лицензионных требований и правонарушение подлежит переквалификации на ст.14.1.2 ч.3 КоАП РФ. Также просили учесть тяжелое финансовое положение общества.

Представитель Территориального отдела государственного автодорожного надзора Средне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Б в судебном заседании просил привлечь ООО «Газ-Моторс» к административной ответственности по ст.14.1.2 ч.4 КоАП РФ, в соответствии с протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. Пояснил, что все выявленные нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, совершены ООО "Газ-Моторс" в ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно ст.14.1.2 ч.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Часть 4 ст.14.1.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В соответствии с примечанием 2 к ст.14.1.2 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно п.5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановление Правительства РФ от 02.04.2012 N 280, осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "е", "ж" и "з" (в части требований, установленных абзацами четвертым, седьмым и восьмым пункта 1 и абзацем шестым пункта 4 статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения") пункта 4 настоящего Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии с ч.11 ст.19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Допущенные нарушения лицензионных требований, изложенные в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, не оспариваются представителями ООО "Газ-Мотрос" и подтверждаются также распоряжением (приказом) от ДД.ММ.ГГГГ о проведении выездной проверки юридического лица ООО "Газ-Моторс", актом проверки органом государственного контроля (надзора)юридического лица № в отношении ООО "Газ-Моторс" от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями к нему, лицензией № № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление ООО "Газ-Моторс" деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

При квалификации совершенных ООО "Газ-Моторс" нарушений лицензионных требований как грубых должностное лицо административного органа, составившее протокол об административном правонарушении - старший государственный инспектор территориального отдела государственного автодорожного надзора Средне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Н сослался исключительно на причинение в результате данных нарушений вреда жизни и здоровью гражданам, что предусмотрено ч.11 ст.19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности". Иные основания для определения допущенных обществом нарушений лицензионных требований именно как грубых в протоколе об административном правонарушении не указаны.

Вместе с тем, какие-либо фактические данные о причинении в результате допущенных ООО "Газ-Моторс" нарушений лицензионных требований вреда жизни и здоровью гражданам в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и материалах административного дела отсутствуют. Упоминающееся однократно в распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ о проведении выездной проверки (п.6) ДТП от ДД.ММ.ГГГГ, в котором пострадало 9 человек (иные подробности в распоряжении и материалах административного дела отсутствуют) не могло быть следствием выявленных нарушений, поскольку нарушения лицензионных требований обществом совершены, как указано в протоколе об административном правонарушении, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть через два месяца после ДТП, что исключает наличие причинно-следственной связи между данными нарушениями и ДТП, произошедшим ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Как установлено судом, протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ содержит неправильную квалификацию совершенного ООО "Газ-Моторс" правонарушения, поскольку выявленные нарушения лицензионных требований со стороны общества не являются грубыми так как не повлекли, вопреки изложенным в протоколе об административном правонарушении выводам, причинение вреда жизни и здоровья гражданам.

Вместе с тем судом установлено, что ООО "Газ-Моторс" допустило осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, что образует состав административного правонарушения, предусмотренный ст.14.1.2 ч.3 КоАП РФ, имеющий единый родовой объект посягательства с правонарушением, предусмотренным ст.14.1.2 ч.4 КоАП РФ. Переквалификация совершенного ООО "Газ-Моторс" правонарушения на ст.14.1.2 ч.3 КоАП РФ не ухудшит положение юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу.

С учетом положений ч.3.2,3.3 ст.4.1 КоАП РФ, принимая во внимание обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, отсутствия отягчающих обстоятельств, суд полагает необходимым назначить ООО "Газ-Моторс" наказание менее минимального размера, предусмотренного санкцией ст.14.1.2 ч.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Газ-Моторс» (<данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере ПЯТИДЕСЯТИ тысяч рублей.

Штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: <данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Самарской областной суд через Кировский районный суд г.Самары в течение 10 дней.

Мотивированное постановление в полном объеме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.А. Родомакин