Решение № 2А-4795/2017 2А-4795/2017~М-4130/2017 М-4130/2017 от 20 ноября 2017 г. по делу № 2А-4795/2017

Дело №2а-4795/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ город Чебоксары

Московский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Вассиярова А.В.,

при секретаре судебного заседания Антиповой Н.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО2, представителей административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике о признании решения об отказе во внесении сведений о раннее учтенных объектах недвижимости незаконным, обязании внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о ранее учтенном объекте недвижимости – земельном участке,

установил:

ФИО1 обратились в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее Управление Росреестра по Чувашской Республике, Управление) о признании решения об отказе во внесении сведений о раннее учтенных объектах недвижимости - земельном участке площадью <данные изъяты>., расположенном по адресу <адрес> - незаконным, обязании внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о ранее учтенном объекте недвижимости.

Требования административного истца мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление Росреестра по Чувашской Республике с заявлением о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в отношении вышеназванного земельного участка.

Административный ответчик оспариваемым решением от ДД.ММ.ГГГГ №Ф/17-5870 отказал в удовлетворении её заявления по мотивам отсутствия надлежащего оформления представленных документов.

С данным решением административный истец не согласна, поскольку вместе с заявлением она представила в Управление и правоустанавливающие документы на спорный земельный участок.

Административный истец в суд не явилась, в судебном заседании представитель последней по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ поддержал административный иск, повторно изложил приведенные выше обоснования заявленных требований.

Представители административного ответчика просили отказать в удовлетворении административного иска по тем основаниям, что представленные заявителем документы не соответствовали форме и содержанию Федерального закона №218-ФЗ. «О государственной регистрации недвижимости».

Заинтересованное лицо администрация <адрес> своего представителя в суд не направило.

Выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К решениям, которые могут быть оспорены в соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - земельном участке, расположенном по адресу <адрес>, представив следующие документы: свидетельство о праве на наследство № от ДД.ММ.ГГГГ; договор от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельство о праве наследования от ДД.ММ.ГГГГ; выписку из единого адресного реестра от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Управления от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости со ссылкой на пункт 1 части 8 статьи 69 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», поскольку приложенный к заявлению договор о праве застройки от ДД.ММ.ГГГГ не заверен в нотариальном порядке, как это было предусмотрено законодательством на момент подписания договора; кроме того, как указал административный орган в оспариваемом письме, в представленном договоре данные о площади земельного участка отсутствовали (л.д. 8).

Оценивая доводы административного истца о том, что представленные ею документы достаточны для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, соответствующее решение административного ответчика об отказе в этом не соответствует закону, суд приходит к следующему.

Права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в ЕГРН. Государственная регистрация таких прав производится пожеланию их правообладателей.

В силу п. 5 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 25.11.2017) «О государственной регистрации недвижимости», в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренного статьей 62 настоящего Федерального закона запроса о предоставлении сведений, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, или заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости на основании: 1) имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости; 2) документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав; документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости.

Таким образом, к документам, на основании которых сведения о соответствующем ранее учтенном земельном участке могут быть включены в ЕГРН, относятся документы, выданные уполномоченным органом и отвечающие требованиям законодательства, действовавшего в месте издания соответствующего документа на момент издания. Такие документы должны содержать сведения в объеме, необходимом для принятия решения о включении соответствующих сведений в ЕГРН. При проведении органом регистрации прав проверки на предмет наличия в представленных документах оснований для включения в ЕГРН сведений о земельном участке как о ранее учтенном объекте недвижимости, принимается во внимание, что документы, устанавливающие или подтверждающие право на ранее учтенный земельный участок, являются не только основаниями для включения сведений о соответствующем ранее учтенном земельном участке в ЕГРН, но и могут являться документами, на основании которых осуществляется признание прав на земельный участок в ином установленном законом порядке.

Как указывалось выше, помимо прочих, при обращении в Управление с заявлением о внесении сведений о ранее учтенном земельном участке, административный истец представила договор о праве застройки от 9 марта 1932 года, по условиям которого Чебоксарский городской совет предоставляет застройщику ФИО на праве застройки сроком 40 лет на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ земельный участок по <адрес>, а застройщик обязуется возвести одноэтажный жилой дом жилой площадью не менее 33 кв.м.

Согласно статье 72 Гражданского кодекса РСФСР 1922 года договор о праве застройки должен быть совершен в нотариальном порядке. Несоблюдение указанной формы сделки влечет ее недействительность.

Названный договор сведений о его нотариальном удостоверении в соответствии с действовавшим на момент его подписания законодательством не содержит.

Вопреки доводам представителя административного истца, приобретение ФИО1 права собственности в порядке наследования на жилой дом по <адрес>, не свидетельствует о наличии документов, достаточных для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - земельном участке площадью <данные изъяты>.

Из представленного в материалы дела свидетельства о праве наследования от ДД.ММ.ГГГГ, выданного нотариусом Чебоксарской государственной Нотариальной конторы, следует, что наследницей имущества умершего ДД.ММ.ГГГГ ФИО является его жена ФИО 1, имущество состоит из деревянного одноэтажного дома с надворными постройками, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно свидетельству о праве на наследство № от ДД.ММ.ГГГГ, наследницей на имущество ФИО 1, умершей ДД.ММ.ГГГГ, является ФИО1 Наследственное имущество, на которое выдано свидетельство, состоит из жилого бревенчатого дома жилой площадью 32, 5 кв.м., сарая тесового, заборов из горбыля, расположенного на земельном участке мерою <данные изъяты>., находящегося <адрес>, принадлежащего наследодателю по свидетельству о праве наследования, выданному Чебоксарской государственной Нотариальной конторой ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно параграфу 6 Инструкции Народного комиссариата коммунального хозяйства РСФСР «О порядке проведения регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР», утвержденной 25 декабря 1945 года народным комиссаром коммунального хозяйства РСФСР, право пользования земельным участком, обслуживающим строение, в порядке настоящей инструкции отдельно не регистрируется.

Пунктом 2 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 года «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов» было установлено, что отвод гражданам земельных участков как в городе, так и вне города, для строительства индивидуальных жилых домов производится в бессрочное пользование.

Таким образом, в условиях существования в СССР исключительно государственной собственности на землю основной формой осуществления гражданами права владения и пользования земельными участками являлось постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пункту 6 Указа Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», действовавшего на тот же период, право собственности на землю удостоверяется свидетельством, которое имеет законную силу до выдачи государственного акта, удостоверяющего это право. Форма такого свидетельства была утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации № 177 от 19.03.1992.

Ст. 87 Земельного кодекса РСФСР 1970 года было установлено, на землях городов при переходе права собственности на строение переходит также и право пользования земельным участком или его частью. В случаях, предусмотренных настоящей статьей, право землепользования лица, к которому перешло право собственности на строение, регистрируется органами коммунального хозяйства

Принцип единства строения и земельного участка был закреплен и ранее действовавшим законодательством - Положением о земельных распорядках в городах, утвержденным Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 13 апреля 1925 года; ст. 33 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик 1968 года.

Следовательно, новый собственник строения при переходе к нему права собственности приобретал также право пользования и земельным участком, на котором расположены строение, сооружение, в случае, если право пользования этим земельным участком ранее имел прежний собственник строения, сооружения, то есть право пользования земельным участком у нового собственника строения, сооружения являлось производным от права прежнего собственника строения, сооружения на земельный участок.

Применительно к рассматриваемому делу, договор о праве застройки от ДД.ММ.ГГГГ, не совершенный в нотариальном порядке, в совокупности со свидетельствами о праве на наследство на жилой дом, не подтверждают, что ФИО1 в порядке ст. 87 Земельного кодекса РСФСР 1970 года приобрела право пользования земельным участком площадью <данные изъяты>

Управлением в соответствии приказом Министерства экономического развития России от 01.03.2016 №89 «Об утверждении порядка и сроков направления органом регистрации прав запросов о представлении документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него» были направлены запросы в Государственный архив Чувашской Республики о предоставлении нотариально заверенного договора о застройке в БУ Чувашской Республики «Чуваштехинветаризация» Министерств юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики о предоставлении сведений о ранее возникших правах на земельный участок. Однако в течение срока, установленного для принятия решения о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, ответы не поступили.

В силу пункта 1 части 8 статьи 69 Закона №218-ФЗ орган регистрации прав принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в ЕГРН, в том числе в случае, если имеются несоответствия представленных документов требованиям, установленным законодательством и действовавшим в месте издания документа на момент его издания.

Также в части, необходимой для включения в кадастр недвижимости, документ, устанавливающие права на соответствующий земельный участок должны содержать описание ранее учтенного земельного участка, вносимого в ЕГРН с учетом предусмотренного статьей 8 Закона № - ФЗ состава сведений.

Согласно части 4 статьи 8 Закона №218-ФЗ, пункту 21 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости», утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, сведения о площади земельного участка являются основными. В связи с чем обращено внимание заявителя на то, что в представленном договоре о праве застройке от ДД.ММ.ГГГГ данные сведения отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Управлением по заявлению истца принято обоснованное решение об отказе во внесении сведений о раннее учтенных объектах недвижимости - земельном участке площадью <данные изъяты> расположенном по адресу <адрес>.

Сама по себе процедура внесения в ЕГРН сведений о ранее учтенных объектах не является процедурой осуществления их кадастрового учета. Отказ во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости при наличии оснований, предусмотренных частью 8 статьи 69 Закона №218 - ФЗ, является правомерным и допустимым результатом проверки представленных документов. Норма статьи 69 Закона №218 -ФЗ, устанавливающая особенности внесения сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, не предполагает принятия решения о приостановлении в целях устранения сомнений такого учета, выявленных при рассмотрении заявления, в том числе путем запроса иных документов, подтверждающих возникновение права собственности административного истца на указанный выше земельный участок.

В рассматриваемом случае права и охраняемые законом интересы заявителя действиями Управления не нарушены, и соответственно, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Как обоснованно указывает административный ответчик, ФИО1 в случае устранения недостатков при наличии надлежащих документов не лишена права повторно обратиться с заявлением о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости либо избрать иное учётное действие и обратиться с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, представив межевой план и надлежащий правоустанавливающий документ на земельный участок.

Руководствуясь изложенным, на основании ст. 175 КАС РФ,

решил:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во внесении сведений о раннее учтенных объектах недвижимости - земельном участке площадью <данные изъяты>., расположенном по адресу: <адрес> незаконным, обязании внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о ранее учтенном объекте недвижимости – земельном участке площадью 1 777 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Чувашской Республики через Московский районный суд г. Чебоксары в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: судья А.В. Вассияров

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.