Постановление № 5-241/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 5-241/2019

Дело № 5-241/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 июня 2019 года Санкт-Петербург

Судья Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга Сергеева Е.М., в помещении Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: <...>, зал 21,

с участием защитника СПб ГБУК «Камерный музыкальный театр «Санктъ-Петербургъ Опера» ФИО1, действующего на основании доверенности № от 17.04.2019,

представителя КГИОП ФИО3, действующей на основании доверенности от 06.11.2018,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении

Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения культуры «Камерный музыкальный театр «Санктъ-Петербургъ Опера», ИНН <***>, дата регистрации юридического лица 02.03.1992, юридический адрес: Санкт-Петербург, ул. Галерная, д. 33,

У С Т А Н О В И Л :

СПб ГБУК «Камерный музыкальный театр «Санктъ-Петербургъ Опера» совершило нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия, а именно не исполнило требования к сохранению объекта культурного наследия федерального значения.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Здания, расположенные по адресу: Санкт-Петербург, Галерная ул., д. 33, лит. А, дом 35, лит. А, являются объектом культурного наследия федерального значения «Дом фон Дервиза С.П. с дворовыми флигелями», в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.07.2001 №.

Согласно распоряжениям КИО Санкт-Петербурга от 17.08.2016 №-рк, от 22.03.2018 №-рк, от 29.12.2017 №-рк, от 24.10.2018 №-рк нежилые помещения 1-Н, 6-Н, 1ЛК, 3-Н, 3ЛК, 4-Н, 4ЛК, 5-Н, 10-Н, 22-Н, 23-Н, 24-Н, 25-Н, 26-Н, 30-Н, 31-Н, 33-Н, 34-Н, 35-Н, 36-Н, 37-Н, 38-Н, 11-Н, 13-Н, 14-Н, 15-Н, 16-Н, 17-Н, 18-Н, 19-Н, 20-Н, 21-Н, 8-Н, 12-Н, 4-Н, 13-Н, расположенные в здании по адресу: Санкт-Петербург, Галерная ул., д. 33, лит. А, а также помещения 1-Н, 2-Н, 9-Н, 10-Н, 11-Н, 12-Н, 13-Н, 23-Н, 24-Н, 3-Н, 4-Н, 5-Н, 6-Н, 7-Н, 14-Н, 15-Н, расположенные в здании по адресу: Санкт-Петербург, ул. Галерная, д. 35, лит. А находятся в оперативном управлении СПб ГБУК «Камерный музыкальный театр «Санктъ-Петербургъ Опера».

16.08.2016 распоряжением КГИОП № утверждено охранное обязательство на указанный объект.

Актом мероприятия по систематическому наблюдению за соблюдением обязательных требований, установленных в отношении объекта культурного наследия КГИОП от 24.09.2018, проведенного на основании задания КГИОП от 24.09.2018 № главным специалистом отдела Адмиралтейского района КГИОП ФИО5, в ходе которого установлено, что распоряжением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено охранное обязательство на объект, в соответствии с требованиями Раздела 6. П. 25, которого установлено, что собственник или иной законный владелец объекта обязан: на основании задания и разрешения КГИОП выполнить работы по ремонту и реставрации крыш (ул. Галерная, д. 35), в соответствии с документацией, согласованной с КГИОП в срок до 16.08.2018; на основании задания и разрешения КГИОП выполнить реставрацию фасада лицевого корпуса по Английской набережной в соответствии с проектной документацией, согласованной с КГИОП в срок до 16.08.2018; на основании задания КГИОП разработать проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (ул. Галерная, д. 35), проектную документацию согласовать с КГИОП в срок до 16.08.2018.

По заявлению СПб ГБУК «Камерный музыкальный театр Санктъ-Петербургъ Опера»: 15.08.2016 КГИОП выдано задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации рег. № (обследование конструкций здания); 22.07.2016 КГИОП рассмотрел представленную ООО «А1 Эксперт» документацию «Раздел 1. Предварительные работы и Раздел 2. Комплексные научные исследования» по Объекту, принял к сведению представленную документацию с предложением включить данную документацию в комплект проектных решений; 18.05.2017 КГИОП выдано задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации рег. № (комплексная реставрация: лицевые и дворовые фасады Галерная 33, лит. А, Галерная 35, лит. А; пом. 4-Н, 35-Н, 36-Н, 37-Н, лест. 4лк (Галерная 33); пом. л.к. Л-1, Л-2, пом. лицевых корпусов и флигелей, пом. 15-Н (Галерная 35)); 02.02.2018 КГИОП рассмотрел представленную ООО «ГРАСТ» документацию «Заключение по результатам выполнения работ по обследованию технического состояния строительных конструкций и фасада здания, расположенного по адресу: Английская наб., <...>», принял к сведению и сообщил об имеющихся замечаниях; 20.02.2018 КГИОП выдано задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации рег. № (ремонт и реставрация объекта культурного наследия); 20.11.2018 КГИОП выдано задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации рег. № (противоаварийные работы, ремонт и реставрация фасадов объекта).

Комплексная проектная документация на проведение работ по ремонту и реставрации крыш (ул. Галерная, д. 35); реставрации фасада лицевого корпуса по Английской набережной; по сохранению объекта культурного наследия (ул. Галерная, д. 35) в КГИОП не поступала, КГИОП не согласовывалась, разрешение на производство указанных видов работ КГИОП не выдавал.

Таким образом, СПб ГБУК «Камерный музыкальный театр «Санктъ-Петербургъ Опера» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Законный представитель СПб ГБУК «Камерный музыкальный театр «Санктъ-Петербургъ Опера» в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, направив в суд защитника, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя СПб ГБУК «Камерный музыкальный театр «Санктъ-Петербургъ Опера».

В судебном заседании защитник СПб ГБУК «Камерный музыкальный театр «Санктъ-Петербургъ Опера» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что несмотря на то, что работа по сохранению объекта культурного наследия и требования охранного обязательства в полном объеме не были выполнены в установленный срок, вины СПб ГБУК «Камерный музыкальный театр «Санктъ-Петербургъ Опера» в неисполнении в полном объеме и в установленный срок заданий КГИОП и требований, установленных охранным обязательством в отношении объекта не имеется. С целью исполнения охранного обязательства полностью было использовано выделенное финансирование в 2017-2019 годах на выполнение ремонтно-строительных работ по объекту в соответствии с заданиями на проведение работ по сохранению объекта, выданных КГИОП. В связи с ограниченностью бюджетных средств и выделением этапности работ, в том числе для возможности выполнения текущей деятельности СПб ГБУК «Камерный музыкальный театр «Санктъ-Петербургъ Опера», выполнить весь комплекс работ по капитальному ремонту в рамках исполнения предписаний КГИОП за указанный период не представилось возможным. СПб ГБУК «Камерный музыкальный театр «Санктъ-Петербургъ Опера» в настоящее время ведется работа по корректировке противоаварийных работ в помещениях и на фасадах зданий объекта с целью выделения финансирования на реализацию проекта по противоаварийным работам на фасадах объекта. В адрес КГИОП 04.04.2019 (исх. №) Комитетом по культуре Санкт-Петербурга было направлено ходатайство о корректировке сроков исполнения работ по объекту, предусмотренных охранным обязательством. Защитник полагает, что формулировка о непринятии СПб ГБУК «Камерный музыкальный театр «Санктъ-Петербургъ Опера» как юридическим лицом всех зависящих от него мер по соблюдению указанных требований охранного обязательства и предписаний КГИОП является формальной и необоснованной, так как не конкретизировано, какие меры должно или могло принять юридическое лицо. Должностным лицом КГИОП в основу протокола положены документы, подтверждающие неисполнение технических, проектных и строительных работ по заданиям КГИОП и требований, установленных охранным обязательством в отношении объекта. Субъективная сторона административного правонарушения осталась не исследованной, в том числе остались не исследованными и оставлены без внимания обстоятельства о недостаточности финансирования СПб ГБУК «Камерный музыкальный театр «Санктъ-Петербургъ Опера» для реализации заданий, предписаний КГИОП и требований охранного обязательства, в связи с чем, защитник считает, что вина юридического лица не доказана и объективно не подтверждена, а доводы об отсутствии вины не опровергнуты. При составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом КГИОП указанные доводы, обстоятельства и документы, которые их подтверждают, фактически не приняты во внимание. Защитник просит производство по делу об административном правонарушении в отношении СПб ГБУК «Камерный музыкальный театр «Санктъ-Петербургъ Опера» прекратить в связи с отсутствием вины лица, привлекаемого к административной ответственности.

Представитель КГИОП ФИО3 в судебном заседании данные, изложенные в протоколе об административном правонарушении и иных материалах дела, подтвердила, полагает, что вина СПб ГБУК «Камерный музыкальный театр «Санктъ-Петербургъ Опера» полностью доказана и подтверждается представленными доказательствами. При этом полагает, что недостаточное финансирование не может являться основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя КГИОП, защитника СПб ГБУК «Камерный музыкальный театр «Санктъ-Петербургъ Опера», суд приходит к выводу о том, что вина СПб ГБУК «Камерный музыкальный театр «Санктъ-Петербургъ Опера» в совершении вменяемого административного правонарушения полностью подтверждается представленными доказательствами, а именно:

- данными протокола № от 23.04.2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, согласно которому СПб ГБУК «Камерный музыкальный театр «Санктъ-Петербургъ Опера» допустило нарушение п. 1 ст. 33, ст. 45, подп. 1, 3 п. 3 ст. 47.2, подп. 1, 4, 7 п. 1 ст. 47.3, п. 11 ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Санкт-Петербург, ул. Галерная, д. 33, лит. А, д. 35, лит. А, 24.09.2018 в 16 часов 45 минут, выразившееся в нарушении требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия, а именно: в неисполнении требований к сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Дом фон Дервиза С.П. с дворовыми флигелями», установленных охранным обязательством, утвержденным распоряжением КГИОП от 16.08.2016 №. Данный протокол составлен в присутствии защитника СПб ГБУК «Камерный музыкальный театр «Санктъ-Петербургъ Опера» ФИО1, который не согласен с наличием вины СПб ГБУК «Камерный музыкальный театр «Санктъ-Петербургъ Опера»;

- охранным обязательством на здание «Дом фон Дервиза С.П. с дворовыми флигелями», расположенное по адресу: Санкт-Петербург, Галерная ул., д. 33, лит. А, дом 35, лит. А и являющееся объектом культурного наследия федерального значения;

- заданием КГИОП № от 29.01.2019 на проведение мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия «Дом фон Дервиза С.П. с дворовыми флигелями», Санкт-Петербург, Галерная ул., д. 33, лит. А;

- актом мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия от 24.09.2018, согласно которому главным специалистом отдела Адмиралтейского района КГИОП ФИО4 произведено мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия федерального значения «Дом фон Дервиза С.П. с дворовыми флигелями», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Галерная ул., д. 33, лит. А, дом 35, лит. А, в ходе которого установлено отсутствие комплексной проектной документации на проведение работ по ремонту и реставрации крыш (ул. Галерная, д. 35); реставрации фасада лицевого корпуса по Английской набережной; по сохранению объекта культурного наследия (ул. Галерная, д. 35);

- выпиской из Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального значения, находящихся в Санкт-Петербурге, утвержденного постановлением Правительства от 10.07.2001 № 527, согласно которому здание, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, Английская наб., 34, Галерная ул., <...>, является объектом культурного наследия федерального значения «Дом фон Дервиза С.П. с дворовыми флигелями, 1-я пол. XVIII в., 1868-1871 гг., арх. ФИО6, 1885 г., арх. ФИО7.»;

- выпиской из ЕГРЮЛ от 23.04.2019, содержащей сведения о юридическом лице СПб ГБУК «Камерный музыкальный театр «Санктъ-Петербургъ Опера», согласно которой юридическим адресом общества является: Санкт-Петербург, ул. Галерная, д. 33.

Указанные исследованные доказательства по делу составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащими должностными лицами, согласуются между собой, отвечают признакам допустимости, относимости и достоверности, а в совокупности достаточности для рассмотрения и разрешения дела об административном правонарушении по существу.

В частности, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным, незаинтересованным в деле лицом, в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем указаны все сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с п.п. 1, 3 п. 3 ст. 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ собственник объекта культурного наследия обязан обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ.

В соответствии с п.п. 1, 4, 7 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект культурного наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия, а также незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

В силу п. 11 ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Учитывая, что специальный статус объекта культурного наследия федерального значения «Дом фон Дервиза С.П. с дворовыми флигелями» и наличие обязательств по его охране был известен СПб ГБУК «Камерный музыкальный театр «Санктъ-Петербургъ Опера», а также был известен порядок сохранения, использования, охраны данного объекта культурного наследия и необходимость соблюдения требований Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», однако СПб ГБУК «Камерный музыкальный театр «Санктъ-Петербургъ Опера» не предприняло достаточных мер для соблюдения установленных требований.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Материалы дела свидетельствуют о том, что СПб ГБУК «Камерный музыкальный театр «Санктъ-Петербургъ Опера» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельств, которые не позволили бы СПб ГБУК «Камерный музыкальный театр «Санктъ-Петербургъ Опера» исполнить возложенные на него обязанности, суду не представлены, при этом недостаточное финансирование не является таким обстоятельством.

Таким образом, действия СПб ГБУК «Камерный музыкальный театр «Санктъ-Петербургъ Опера» подлежат квалификации по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, поскольку оно совершило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного правонарушения в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания судом учитываются имущественное и финансовое положение юридического лица, характер совершенного правонарушения и степень его общественной опасности.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ влечет наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. Действия юридического лица в данном случае повлекли нарушение конституционных прав граждан на сохранность объекта культурного наследия.

Учитывая указанные обстоятельства, суд считает возможным назначить СПб ГБУК «Камерный музыкальный театр «Санктъ-Петербургъ Опера» наказание в виде административного штрафа, предусмотренном санкцией статьи, но не в минимальном размере, полагая, что иное наказание не будет отвечать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение культуры «Камерный музыкальный театр «Санктъ-Петербургъ Опера» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 (трехсот тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Санкт-Петербургу (КГИОП), ИНН <***>, КПП 784001001,

счет 40101810200000010001, БИК 044030001

банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Санкт-Петербургу,

КБК 11690020020200140, ОКТМО 40909000,

штраф по постановлению Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга

от 18.06.2019 по делу № 5-241/2019.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья