Постановление № 5-70/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 5-70/2017

Дело № 5-70/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 декабря 2017 года р.п. Ковернино

Судья Ковернинского районного суда Нижегородской области Козлов Н.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

защитника Худяковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, гражданки РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, русским языком владеющей, иждивенцев не имеющей, работающей ИП ФИО1, данных о привлечении к административной ответственности в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ в течение срока предусмотренного ст. 4.6 КоАП РФ не имеется,

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 30 мин. в здании Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Нижегородской области по адресу: <адрес>, выявлен факт нарушения миграционного законодательства ИП ФИО1 которая нарушила установленную форму уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о заключении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора с гражданкой *** Т.. ДД.ММ.ГГГГ г.р., а именно ИП ФИО1 направила ДД.ММ.ГГГГ почтовым отправление в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Нижегородской области форму уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в РФ в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, утвержденную Постановлением Правительства РФ от 18.03.2008 г. № 183, однако данный документ утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 18.08.2010 г. № 634.

ФИО1 разъяснены права и обязанности, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях, ст. 51 Конституции РФ.

Защитнику Худяковой О.В. разъяснены права и обязанности, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях, ст. 51 Конституции РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО2, представитель Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Нижегородской области, прокурор Ковернинского района надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суд не явились. Их неявка в суд не препятствует рассмотрению дела по существу. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных лиц.

В судебном заседании ФИО1 и ее защитник Худякова О.В. обстоятельства дела, событие правонарушения, процессуальный порядок составления документов по делу не оспаривали. Пояснили, что в силу юридической неграмотности ФИО1 направила в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Нижегородской области устаревшую форму уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан. Вину свою в совершении данного административного правонарушение ФИО1 не оспаривала. Между тем, просили в связи с истечением сроков привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, производство по делу прекратить.

Заслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела в полном объеме, оценив собранные доказательства в их совокупности, судья пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.18.15 КоАП РФ - неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей, либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно п.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

После получения уведомления, указанного в абзаце первом настоящего пункта, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции осуществляется проверка регистрации работодателя или заказчика работ (услуг), являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

Территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции обмениваются с органами исполнительной власти, ведающими вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, и налоговыми органами сведениями о привлечении работодателями и заказчиками работ (услуг) иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности. Обмен сведениями осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия или иным способом в электронном виде при условии соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных».

Согласно п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с правовой позицией Верховного суда РФ, указанной в 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 09.02.2012) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицу, в отношении которого составлялся протокол об административном правонарушении, настаивающим на своей невиновности, не может быть отказано в проверке и оценке доводов об отсутствии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения в целях обеспечения судебной защиты прав и свобод этого лица.

Судьей установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 30 мин. в здании Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Нижегородской области по адресу: <адрес>, выявлен которая нарушила установленную форму уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о заключении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора с гражданкой *** Т.. ДД.ММ.ГГГГ г.р., а именно ИП ФИО1 направила ДД.ММ.ГГГГ почтовым отправление в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Нижегородской области форму уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в РФ в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, утвержденную Постановлением Правительства РФ от 18.03.2008 г. № 183, однако данный документ утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 18.08.2010 г. № 634.

Протокол об административном правонарушении составлен ДД.ММ.ГГГГ, направлен с материалами дела в адрес Ковернинского районного суда ДД.ММ.ГГГГ и поступил в суд ДД.ММ.ГГГГ.

По смыслу закона, срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, необходимо учитывать, что КоАП РФ предусматривает единственный случай приостановления течения этого срока. Таким случаем является удовлетворение ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту его жительства, когда время пересылки дела не включается в срок давности привлечения к административной ответственности. В силу части 5 статьи 4.5 КоАП РФ течение названного срока приостанавливается с момента удовлетворения данного ходатайства до момента поступления материалов дела судье, в орган или должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Местом совершения административного правонарушения является <адрес>.

По смыслу п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5, срок давности привлечения к административной ответственности за вышеуказанное правонарушение, начинает течь с даты направления почтовым уведомлением неустановленной правовыми актами формы уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в РФ в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу), т.е. давность привлечения лица к административной ответственности начала свое исчисление с ДД.ММ.ГГГГ. Срок привлечения лица к установленной законом ответственности определен ст. 4.5 КоАП РФ в один год от даты совершения правонарушения. Исключений ст. 4.5 КоАП РФ не содержит, вследствие чего срок давности, начавший свое течение ДД.ММ.ГГГГ истек ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела, составленный ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении был принят судьей к своему производству с назначением даты и времени рассмотрения дела. При этом, на дату поступления материала в суд ДД.ММ.ГГГГ (протокол направлен в суд из административного органа ДД.ММ.ГГГГ), срок давности привлечения лица к ответственности истек, что прямо указывает на наличие обстоятельств, исключающих производство по делу.

С учетом истечения срока давности привлечения лица к административной ответственности необходимо вынести постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

По смыслу ч. 2 ст. 29.4 КоАП следует, что судьей постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в том случае, если обстоятельства, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, установлены в суде.

При этом, судья, при вышеуказанных обстоятельствах, не вправе давать суждение о виновности лица в совершении правонарушения.

При этом, направить дело на новое рассмотрение в данном случае не представляется возможным.

С учетом изложенного, производство по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 подлежит прекращению по пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. ст. 4.5, 24.5 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ИП ФИО1 по пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в течение 10-ти суток в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы через Ковернинский районный суд.

Судья Н.В. Козлов