Решение № 2А-74/2017 2А-74/2017~М-45/2017 М-45/2017 от 8 марта 2017 г. по делу № 2А-74/2017

Дело № 2а-74/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ленинск-Кузнецкий 09 марта 2017 года

Ленинск-Кузнецкий районный суд Кемеровской области в составе: председательствующего судьи Мышкина Е.М.

с участием заместителя прокурора Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области Калинина А.А.

при секретаре Румянцевой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании адвинистративное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинск-Кузнецкого района к администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинск-Кузнецкого района обратился в суд с административным иском к администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в отсутствии текстовой версии всего нетекстового контента и отсутствии отображения данного контента в альтернативных форматах, удобных для инвалидов по зрению, в гиперссылке «Версия для слабовидящих», размещенной на официальном сайте администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района и обязании разместить на официальном сайте в режиме работы гиперссылки «Версия для слабовидящих» версию всего нетекстового контента с отображением данного контента в альтернативных форматах, удобных для инвалидов по зрению.

Свои требования мотивирует следующим.

Прокуратурой Ленинск-Кузнецкого района проведен мониторинг официального сайта администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», выявлены нарушения требований закона.

В силу ст.2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов -система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ, государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.

На основании п.1 ГОСТ Р 52872-2012 Национальный стандарт Российской Федерации «Интернет ресурсы Требования доступности для инвалидов по зрению», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Госстандарта) от 29.11.2012 №1789-ст, указанный Стандарт распространяется на русскоязычные электронные ресурсы глобальной компьютерной сети «Интернет» и устанавливает общие требования доступности для инвалидов по зрению, использующих компьютер в качестве технического средства реабилитации.

В соответствии с п.3.1.1 Стандарта, под доступностью Интернет-ресурсов для инвалидов по зрению понимается возможность полноценного доступа инвалидов по зрению ко всем компонентам электронных ресурсов сети «Интернет».

Согласно разделу 5 Стандарта, одним из основных требований к компонентам интернет-ресурсов, в соответствии с основными принципами разработки и уровнями доступности интернет-ресурсов, доступных для инвалидов по зрению, является воспринимаемость, представляющее из себя текстовую версию, то есть Интернет-ресурс должен содержать текстовую версию всего нетекстового контента для отображения этого контента в альтернативных форматах, удобных для инвалидов по зрению (увеличенный шрифт, шрифт Брайля, возможность доступа с использованием синтезаторов речи).

В ходе проверки официального сайта администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района (http://www.lnkrayon.ru/) установлено, что в нарушение указанных требований закона, Интернет-ресурс, при переходе по гиперссылке «Версия для слабовидящих» не содержит текстовую версию всего нетекстового контента и не отображает данный контент в альтернативных форматах, удобных для инвалидов по зрению.

В результате нарушения закона, неопределенному кругу лиц из числа инвалидов по зрению не представлена возможность в полном объеме ознакомится с информацией, размещенной на сайте в режиме работы гиперссылки «Версия для слабовидящих», что влечет нарушение их прав и законных интересов.

Прокурору о бездействии органа местного самоуправления стало известно в феврале 2017 года в ходе проверки исполнения органами местного самоуправления, законодательства при использовании средств федерального бюджета, выделенных на государственную поддержку инвалидов, в связи с чем срок обращения в суд с административным исковым заявлением прокурором не пропущен.

На основании вышеизложенного, административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района, выразившееся в отсутствии текстовой версии всего нетекстового контента и отсутствии отображения данного контента в альтернативных форматах, удобных для инвалидов по зрению, в гиперссылке «Версия для слабовидящих», размещенной на официальном сайте администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района (http://www.lnkrayon.ru/). Обязать разместить на официальном сайте в режиме работы гиперссылки «Версия для слабовидящих» версию всего нетекстового контента с отображением данного контента в альтернативных форматах, удобных для инвалидов по зрению. Установить срок для совершения указанных действий - 2 месяца со дня вступления в силу решения суда.

В судебном заседании административный истец заместитель прокурора Ленинск-Кузнецкого района Калинин А.А., заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, основываясь на доводах и обстоятельствах, изложенных в административном исковом заявлении. Согласен изменить срок для совершения действий, установив его до 01.10.2018 года.

Представитель административного ответчика администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района ФИО1, действующая по доверенности, в судебное заседание, назначенное на 09.03.2017 года, не явилась, о дне, месте и времени которого извещена надлежащим образом /расписка л.д.13/, представила в суд заявление, в котором просит дело рассмотреть в ее отсутствие, исковые требования признает частично, просит предоставить срок до 01.10.2018 года /л.д.14/.

В отзыве на исковое заявление указывает, что Сайт администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района является официальным сайтом, и был разработан в "ххх" году для информирования граждан и организаций. На сайте размещена актуальная информация, которая регулярно обновляется и пополняется. В целом сайт соответствует требованиям действующего законодательства (федерального закона №8-фз.). В целях обеспечения требований Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» и ГОСТа Р 52872-2012 выполнены следующие мероприятия: Имеется переход с главной страницы официального сайта на альтернативную версию для людей с ограниченными возможностями по зрению, в том числе имеется возможность изменения размеров текстовой информации до 200%, шрифта, интервала между буквами (кернинг), а также цветовой схемы, что соответствует требованиям приказа Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 30.11.2015 №483 «Об установлении порядка обеспечения условий доступности для инвалидов по зрению официальных сайтов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сети «Интернет». На сайте отсутствуют текстовые версии всего нетекстового контента, но имеется возможность отключить изображение нетекстового контента кнопкой управления. В то же время большая часть нетекстовой информации на сайте является сопровождением текстовой информации. Только малая часть нетекстовой информации размещена в мультимедийном формате без текстового описания. Не исполнение данного требования связано с тем, что сайт был заказан в "ххх" году и писался «вручную», на тот момент требования по адаптации сайтов для инвалидов по зрению не было, поэтому описание нетекстового контента не предусмотрено. Для полной адаптации сайта для инвалидов по зрению необходимо полностью переделывать сайт, стоимость создания нового сайта с соблюдением всех требований законодательства от 80 тыс. руб. и выше (был сделан запрос цен создания нового сайта). В 2017 году возможности изыскания дополнительных средств в бюджете района отсутствуют. Бюджет на 2017 год уже сформирован. Бюджет запланирован с дефицитом в 12,2 млн. руб. В "ххх" 2017 года налоговая служба известила о начале процедуре банкротства на угледобывающих предприятиях - шахта "***" и шахта "***" соответственно бюджет Ленинск-Кузнецкого района не дополучит арендную плату от этих шахт и НДФЛ от шахты "***" в сумме 97,6 млн.руб. Требования выставлены, но очередь взыскания этих долгов второстепенная. Дополнительные источники доходов бюджета отсутствуют. В бюджете на 2017 год не запланированы средства на создание нового сайта. А заключение договора без лимитов наказывается административным штрафом в сумме 30 т.р. В связи с этим, просят дать отсрочку исполнения до "ххх".

Сроки мероприятий по введению в эксплуатацию нового сайта: Внесение изменений в бюджет района - 1 месяц; Разработка контента сайта, технического задания на разработку сайта – 2 месяца, (совместить с внесением изменений в бюджет); Проведение конкурентных процедур по определению разработчика сайта - 2 месяца; Реализация мероприятий исполнителем по созданию сайта, переносу имеющейся информации на сайте, обучению персонала администрации работе на новой платформе сайта - 5 месяцев. Итого - 9 месяцев минимальный срок на внедрение нового сайта. На основании вышеизложенного просят дать отсрочку исполнения до 2018 года.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что административный иск прокурора Ленинск-Кузнецкого района подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст.2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов -система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ, государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.

На основании п.1 ГОСТ Р 52872-2012 Национальный стандарт Российской Федерации «Интернет ресурсы Требования доступности для инвалидов по зрению», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Госстандарта) от 29.11.2012 №1789-ст, указанный Стандарт распространяется на русскоязычные электронные ресурсы глобальной компьютерной сети «Интернет» и устанавливает общие требования доступности для инвалидов по зрению, использующих компьютер в качестве технического средства реабилитации.

В соответствии с п.3.1.1 Стандарта, под доступностью Интернет-ресурсов для инвалидов по зрению понимается возможность полноценного доступа инвалидов по зрению ко всем компонентам электронных ресурсов сети «Интернет».

Согласно разделу 5 Стандарта, одним из основных требований к компонентам интернет-ресурсов, в соответствии с основными принципами разработки и уровнями доступности интернет-ресурсов, доступных для инвалидов по зрению, является воспринимаемость, представляющее из себя текстовую версию, то есть Интернет-ресурс должен содержать текстовую версию всего нетекстового контента для отображения этого контента в альтернативных форматах, удобных для инвалидов по зрению (увеличенный шрифт, шрифт Брайля, возможность доступа с использованием синтезаторов речи).

Судом установлено, что в нарушение данных требований законодательства, Интернет-ресурс, при переходе по гиперссылке «Версия для слабовидящих» на официальном сайте администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не содержит текстовую версию всего нетекстового контента и не отображает данный контент в альтернативных форматах, удобных для инвалидов по зрению.

Так, на л.д.4-5 имеется распечатка с официального сайта администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области.

Таким образом, неопределенному кругу лиц из числа инвалидов по зрению не представлена возможность в полном объеме ознакомится с информацией, размещенной на сайте в режиме работы гиперссылки «Версия для слабовидящих», что влечет нарушение их прав и законных интересов.

Таким образом, основываясь на доказательствах, представленных административным истцом, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Вместе с тем, суд считает возможным установить администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района срок для совершения определенных действий до 01.10.2018 года.

Руководствуясь ст.175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района, выразившееся в отсутствии текстовой версии всего нетекстового контента и отсутствии отображения данного контента в альтернативных форматах, удобных для инвалидов по зрению, в гиперссылке «Версия для слабовидящих», размещенной на официальном сайте администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района (http://www.lnkrayon.ru/).

Обязать разместить на официальном сайте в режиме работы гиперссылки «Версия для слабовидящих» версию всего нетекстового контента с отображением данного контента в альтернативных форматах, удобных для инвалидов по зрению.

Установить срок для совершения указанных действий до 01.10.2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Кемеровского областного суда в течение месяца с момента его вынесения.

Судья: Мышкин Е.М.