Решение № 2А-101/2024 2А-101/2024~М-82/2024 М-82/2024 от 21 апреля 2024 г. по делу № 2А-101/2024

Дело № 2а-101\2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 апреля 2024 года село Нижняя Омка

Нижнеомский районный суд Омской области в составе судьи Шаульский А.А., при секретаре Малородовой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Нижнеомского района Омской области к администрации Ситниковского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести открытый конкурс на право заключения концессионального соглашения и в отношении объектов водоснабжения, являющихся муниципальным имуществом, -

установил:

Прокурор Нижнеомского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Ситниковского сельского поселения Нижнеомского района Омской области мер по проведению открытого конкурса на право заключения концессионального соглашения в отношении объектов водоснабжения, являющихся муниципальным имуществом указанного муниципального образования, возложить обязанность на администрацию провести открытый конкурс на право заключения концессионального соглашения и в отношении объектов водоснабжения, являющихся муниципальным имуществом, в срок не позднее одного года.

В ходе судебного заседания представитель истца, прокурор Нижнеомского района Омской области Семенов Д.О. поддержал заявленные требования.

Ответчик, будучи извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Суд, опросив явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, прокуратурой Нижнеомского района Омской области проведена проверка исполнения администрацией законодательства в сфере водоснабжения.

В ходе проверки установлено, что в целях реализации публичной обязанности по водоснабжению населения на территории Ситниковского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области имеются следующие объекты водопроводного хозяйства, находящиеся в муниципальной собственности Ситниковского сельского поселения: водопроводная сеть, протяженностью <данные изъяты> инвентарный №; водопроводная сеть, протяженностью <данные изъяты> инвентарный №; водопроводная сеть, протяженностью <данные изъяты> инвентарный №; водопроводная сеть, протяженностью <данные изъяты> инвентарный №; водопроводная сеть, протяженностью <данные изъяты>.м., инвентарный №, башни Рожновского : <адрес><адрес>, <адрес>; <адрес>.

Полномочия по решению вопросов местного значения, предусмотренных п.4 ст.14 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления», -организация в границах поселения водоснабжения населения, на основании Решения Совета Нижнеомского муниципального района Омской области № 97 от 22.12.2023 г., Соглашения, заключенного между ответчиком и администрацией Нижнеомского муниципального района Омской области были переданы от Нижнеомского муниципального района Омской области в Ситниковское сельское поселение Нижнеомского района Омской области.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4); владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3).

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, является целями Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 3 вышеприведенного закона по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Объектами концессионного соглашения являются, в том числе, объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем (пункт 11 части 1 статьи 4 Федерального закона N 115-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Таким образом, исходя из вышеприведенных законоположений объект водоснабжения (водоотведения), находящийся в муниципальной собственности и эксплуатирующийся более пяти лет, предоставляется юридическому лицу исключительно на основании концессионного соглашения.

С учетом того, что дата ввода в эксплуатацию вышеуказанных объектов превышает пяти лет, водопроводная сеть, протяженностью <данные изъяты> инвентарный №, введена в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ водопроводная сеть, протяженностью <данные изъяты> инвентарный №, в ДД.ММ.ГГГГ водопроводная сеть, протяженностью <данные изъяты> инвентарный №, в ДД.ММ.ГГГГ водопроводная сеть, протяженностью <данные изъяты> инвентарный №; в ДД.ММ.ГГГГ., водопроводная сеть, протяженностью <данные изъяты> инвентарный №.ДД.ММ.ГГГГ башни Рожновского по адресам:<адрес>, в ДД.ММ.ГГГГ д<адрес>,-в ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ.., <адрес>В, в ДД.ММ.ГГГГ г., <адрес>, в ДД.ММ.ГГГГпередача данных объектов в силу норм закона должна осуществляться путем проведения конкурсных процедур с целью заключения концессионного соглашения.

По мнению суда, заключение концессионного соглашения направлено на обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, а также охрану здоровья и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения, при этом, выбор способа передачи прав владения и (или) пользования в отношении объектов водоснабжения и водоотведения (аренда или концессионное соглашение) законодатель связывает с датой ввода таких объектов в эксплуатацию, иные способы передачи прав применительно к объектам водоснабжения и водоотведения отраслевым законодательством не предусмотрены.

Однако, поскольку иные меры прокурорского реагирования (внесенное представление) не привели к защите прав и охраняемых законом интересов граждан, суд полагает о необходимости судебного понуждения к исполнению указанных выше обязанностей.

Учитывая изложенное, поскольку имеет место факт эксплуатации объектов водоснабжения поселения более пяти лет, суд полагает, что данные объекты должны быть переданы хозяйствующим субъектам на основании концессионного соглашения, в связи с чем, приходит к выводу о допущенном административном ответчиком длительном незаконном бездействии по заключению такого соглашения, заявленные требования подлежат удовлетворению. При этом, суд соглашается с заявленным прокурором района сроком исполнения решения суда.

Учитывая положения абзаца 10 части 2 статьи 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК Российской Федерации, поскольку ответчиком по делу является администрация муниципального района, действующая в публичных интересах муниципального района, она подлежит освобождению от уплаты госпошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,-

Решил:

Удовлетворить заявленные требования прокурора Нижнеомского района Омской области.

Признать незаконным бездействие администрации Ситниковского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области по непринятию мер по устранению нарушений законодательства о водоснабжении, концессионных соглашениях, выразившееся в непроведении конкурса на право заключения концессионного соглашения с целью передачи в концессию системы водоснабжения Ситниковского сельского поселения, незаключении концессионного соглашения в отношении нее, а также непринятии мер по передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение или оперативное управление в порядке, предусмотренном ГК РФ.

Обязать администрацию Ситниковского сельского поселения в течении 1 года со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения с целью передачи в концессию системы водоснабжения Ситниковского сельского поселения, заключения концессионного соглашения в отношении нее либо путем передачи муниципального имущества в хозяйственное ведение или оперативное управление в порядке, предусмотренном ГК РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Нижнеомский районный суд Омской области.

Судья Нижнеомского районного суда

Омской области Шаульский А.А.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 25.04.2024 года.