Решение № 2-2744/2017 2-2744/2017~М-2312/2017 М-2312/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 2-2744/2017

Дело№2-2744/17


РЕШЕНИЕ

ИменемРоссийскойФедерации

7сентября2017года

Пролетарскийрайонныйсудг.Ростова-на-Дону

всоставе:

председательствующегосудьиМельситовойИ.Н.

присекретаре Р.А.

ФИО18,УФССПРоссииовозмещенииущербапричиненногонезаконнымидействиямисудебногопристава,

Установил:

ВсудобратиласьБ. сискомкМинистерствуФинансовРФ,УФССПпоРОовозмещенииущербапричиненногонезаконнымидействиямисудебногопристава,ссылаясьнаследующиеобстоятельства.

13.03.2017г.Б. приобрелатуристическийпродукт-поездкавОАЭДубайпродолжительностью8днейс18.03.2017г.по25.03.2017г.

18.03.2017г.направляясьнапосадкувсамолетвзонепаспортногоконтроля,истцуиеедочериБуренкоЕвебылоотказановвыездезапределыРоссийскойФедерациинаоснованиист.15ФЗ«ОпорядкевыездаизРоссийскойФедерацииивъездавРоссийскуюФедерацию»всвязистем,чтопосостояниюна12:2018.03.2017г.наоснованиирешенияУФССПРоссиипоРОейограниченвыездизРоссийскойФедерации.

Приэтом,какие-либозадолженности,атакжекакие-либовозбужденныевотношенииБ. исполнительныепроизводствапосостояниюна18.03.2017г.уистцаотсутствовали,следовательно,основанийдляограниченияеевыездаизРоссийскойФедерациипосостояниюна18.03.2017г.небыло.

ВсвязисбездействиемсотрудниковУФССПРоссиипоРОистцубылпричиненматериальныйущерб,<данные изъяты>.

№-засрочностиприобретениявсвязисограниченнымвременемшкольныхканикул.

ВрезультатебездействиясотрудниковУФССПРоссиипоРО,выразившемсявнеснятиизапретанавыездзапределыРФ,наложенноговрамкахисполнительногопроизводства,оконченного31.01.2017г.всвязисотзывомисполнительноголиставзыскателем,<данные изъяты>.,<данные изъяты>.<данные изъяты>.удорожаниетураприсрочнойпокупке.

Указываянаизложенное,истецобратилсявсудснастоящимиском,вкоторомпросилавзыскатьсМинистерствафинансовРФ,влицеУправленияФедеральногоказначействапоРостовскойобласти,засчетказныРоссийскойФедерации,впользуБ.<данные изъяты>.

Всудебноезаседаниеистецнеявилась,будучиизвещеннойоднерассмотренияделанадлежащимобразом.

Представительистцавсудебномзаседанииподдержалисковыетребованияипросилудовлетворитьихвполномобъеме.

ПредставительУФССПРоссиипоРОстребованияминесогласился,пояснив,чтопослеполучениясведенийобисполненииисполнительногодокументаограничениябылинезамедлительносняты.Крометого,истцомнедоказано,чтоудорожаниестоимостипутевкибыловызваносрочностьюееприобретения.

ПредставительПограничногоуправленияпоРОФСБРоссииподоверенностиСкворцовН.В.оставилрассмотрениезаявлениянаусмотрениесуда.

Делорассмотреновотсутствиеистцавпорядкест.167ГПКРФ.

Выслушавлиц,участвующихвделе,рассмотревматериалыдела,судприходиткследующему.

Согласноч.1ст.12,ст.13ФедеральногозаконаотДД.ММ.ГГГГг.N118-ФЗ«Осудебныхприставах»судебныйприставвпроцессепринудительногоисполнениясудебныхактовпринимаетмерыпосвоевременному,полномуиправильномуисполнениюисполнительныхдокументов;обязаниспользоватьпредоставленныеемуправавсоответствиисзакономинедопускатьвсвоейдеятельностиущемленияправизаконныхинтересовгражданиорганизаций.

Законныетребованиясудебногопристава-исполнителяобязательныдлявсехгосударственныхорганов,органовместногосамоуправления,гражданиорганизацийиподлежатнеукоснительномувыполнениюнавсейтерриторииРоссийскойФедерации.Вслучаеневыполнениязаконныхтребованийсудебногопристава-исполнителяонпринимаетмеры,предусмотренныенастоящимФедеральнымзаконом(ч.1,2ст.6ФЗ«Обисполнительномпроизводстве»).

Статьей27(ч.2)КонституцииРоссийскойФедерациигарантируетсяправокаждогосвободновыезжатьзапределыРоссийскойФедерации,которое,однако,всилуст.55(ч.3)КонституцииРоссийскойФедерацииможетбытьограниченофедеральнымзакономвтоймере,вкакойэтонеобходимовцеляхзащитыосновконституционногостроя,нравственности,здоровья,правизаконныхинтересовдругихлиц,обеспеченияобороныстраныибезопасностигосударства.

Всоответствиисп.5ст.15ФедеральногозаконаотДД.ММ.ГГГГг.№114-ФЗ«ОпорядкевыездаизРоссийскойФедерацииивъездавРоссийскуюФедерацию»правогражданинаРоссийскойФедерациинавыездизРоссийскойФедерацииможетбытьвременноограниченовслучае,еслионуклоняетсяотисполненияобязательств,наложенныхнанегосудом,-доисполненияобязательствлибододостижениясогласиясторонами.

13.03.2017г.Б. приобрелатуристическийпродукт-поездкавОАЭДубайпродолжительностью8днейс18.03.2017г.по25.03.2017г.

Согласноквитанцииот13.04.2017г.заказанныеБ. услугибылиоплаченывполномобъемезасчетсобственныхсредствподоговору№мнт/17от13.03.2017г.Приобреталаонаданнуюуслугуисключительнодлятого,чтобылететьнаотдыхсовместносдочерьювовремяшкольныхканик<адрес>,истецуказаннуюуслугунеприобрела.

18.03.2017г.взонепаспортногоконтроляистицеиеедочериБуренкоЕвебылоотказановвыездезапределыРоссийскойФедерациинаоснованиист.15ФЗ«ОпорядкевыездаизРоссийскойФедерацииивъездавРоссийскуюФедерацию»всвязистем,чтопосостояниюна12:2018.03.2017г.наоснованиирешенияУФССПРоссиипоРОейограниченвыездизРоссийскойФедерации.

Приэтом,намоментвынесенияпостановленияобограничениивыездаранееимеющаясяунеезадолженностьбылпогашенадовозбужденияисполнительногопроизводства.

Изматериаловисполнительногопроизводстваследует,чтопозаявлениюотДД.ММ.ГГГГУПФвСоветскомрайонеСоветскимрайоннымотделомУФССПДД.ММ.ГГГГбыловозбужденоисполнительноепроизводствоовзысканиинедоимкипостраховымвзносам,наоснованиисудебногоприказаотДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГбыловынесенопостановлениеовременномограничениинавыезддолжникаизРФ.

ДД.ММ.ГГГГбыливынесеныпостановленияоботменепостановленияовозбужденииисполнительногопроизводстваиоботменепостановленияовременномограничениинавыезд.

Всоответствиисчастью4ст.47ФЗРФ«Обисполнительномпроизводстве»впостановленииобокончанииисполнительногопроизводстваотменяютсяустановленныедлядолжникаограничения,втомчислеограничениянавыездизРоссийскойФедерации.Всилутребованийпункта3части6статьи47ФЗРФ«Обисполнительномпроизводстве»копиипостановлениясудебногопристава-исполнителяобокончанииисполнительногопроизводстванепозднеедня,следующегозаднемеговынесения,направляетсяворган,исполнявшийтребованияпоустановлениюограниченийвотношениидолжника.

Всоответствииспунктами1-3ПриложенияN1кПриказуФССПРоссиииФСБРоссииотДД.ММ.ГГГГг.№,вкоторомуказанПорядоквзаимодействияФедеральнойслужбысудебныхприставовиФедеральнойслужбыбезопасностиРоссийскойФедерацииприустановлении(отмене)временногоограничениянавыезддолжниковизРоссийскойФедерации,судебныйпристав-исполнительструктурногоподразделениятерриториальногоорганаФССПРоссии(далее-судебныйпристав-исполнитель)послевынесенияпостановленияобустановлении(отмене)временногоограничениянавыезддолжникаизРоссийскойФедерациинепозднееследующегоднясоднявынесенияуказанногопостановлениянаправляетегокопиидолжнику,всоответствующийтерриториальныйорганФМСРоссиииначальникуструктурногоподразделениятерриториальногоорганаФССПРоссии-старшемусудебномуприставудляформированияреестровдолжников,вотношениикоторыхустановлены(отменены)временныеограничениянавыездизРоссийскойФедерации(далее-реестр).

НачальникструктурногоподразделениятерриториальногоорганаФССПРоссии-старшийсудебныйприставобеспечиваетобработкуиформированиереестров,атакжеконтрользасоответствиемпостановленийобустановлении(отмене)временногоограничениянавыезддолжникаизРоссийскойФедерациииустановленныхвнихсроковзаконодательствуобисполнительномпроизводстве.

КопииуказанныхпостановленийеженедельнонаправляютсяссопроводительнымписьмомиприложениемкопииреестравтерриториальныйорганФССПРоссии.

ОтветственностьзадостоверностьисвоевременностьпредставлениясведенийнесетначальникструктурногоподразделениятерриториальногоорганаФССПРоссии-старшийсудебныйпристав.

ТерриториальныйорганФССПРоссииобеспечиваетсбор,обработку,атакжеконтрользадостоверностьюсведений,представленныхструктурнымиподразделениями,иеженедельнопопонедельникамнаправляетссопроводительнымписьмомкопиипостановленийсудебныхприставов-исполнителейобустановлении(отмене)временногоограничениянавыезддолжникаизРоссийскойФедерациисприложениемкопийреестроввуправлениепограничногоконтроляПограничнойслужбыФСБРоссии.

Сведенияодолжниках,указанныевреестрахтерриториальныхоргановФССПРоссии,должнысоответствоватьданным,содержащимсявпостановленияхсудебныхприставов-исполнителей.

Указанныевышетребованияведомственныхприказов,атакженормыправазаконодательстваобисполнительномпроизводстве-службойприставовисполненынебыли.

ВвозраженияхУФССПРоссиипоРОпоясниличто,наисполнениивСоветскомрайонномотделесудебныхприставовг.Ростов-на-ДонуУФССПРоссиипоРОнаходилосьисполнительноепроизводство№от10.01.2017г.,возбужденноенаоснованиисудебногоприказа№а-№.10.2016,выданногомировымсудьейсудебногоучастка№Советскогорайонаг.Ростова-на-ДонуовзысканиисБ. впользуГУУПФРФвСоветскомрайонег.Ростова-на-<данные изъяты>,82руб.

Врамкахданногоисполнительногопроизводства25.01.2017г.судебнымприставом-исполнителемвынесенопостановлениеовременномограниченииправавыездазапределыРФ.

29.01.2017г.постановлениеовозбужденииисполнительногопроизводстваотмененосудебнымприставом-исполнителемвсвязиспередачейфункцийГУУПФРФпоадминистрированиюдоходоввИФНСРоссии,всвязисчем29.01.2017г.вынесенопостановлениеоботменевременногоограниченияправавыездазапределыРФ.

УказанныепостановленияпоступиливсистемуМВВ«Верификация»избазыПКАИСФССП.

ВсоответствиисПорядкомвзаимодействияФССПРоссиииФСБРоссии,утвержденнымприказомот10.04.2009г.№,реестрыпостановленийнаправляютсявФССПРоссииеженедельнопопонедельникам.Указанныепостановлениянаправлены31.01.2017г.реестрамивЦАФСССПРоссиидлядальнейшейпередачивФСБРоссии.

ВместестемизответаФССПРоссииследует,чтоДД.ММ.ГГГГвУправлениеорганизацииисполнительногопроизводстваФССПРоссиипоступилипостановлениеобограничениинавыездБ.,котороепереданывПограничнуюслужбуФСБРоссииДД.ММ.ГГГГ.ПостановлениеотДД.ММ.ГГГГоботменепостановленияобограничениинавыездпоступиловУправлениеДД.ММ.ГГГГиДД.ММ.ГГГГпереданывпограничнуюслужбу.

Изуказанногоследует,чтоеслинетисполнительныхдокументов,следовательно,инеткакихлибомерограничения,втомчисле-выездзапределыРоссийскойФедерации.

ОднаковденьвылетапограничнаяслужбаФСБРоссиинеразрешилаистцувыездзаграницувсвязисвынесениемсудебнымприставом-исполнителемвотношенииБ. постановленияовременномограниченииееправанавыездизРоссийскойФедерации.

ВрезультатенезаконныхдействийдолжностныхлицФССПнесвоевременнопередавшихвпограничнуюслужбусведенияоботменеограничениянавыездистцубылипричиненыубыткиввидестоимостипутевки.

Согласност.15ГражданскогокодексаРоссийскойФедерациилицо,правокоторогонарушено,можеттребоватьполноговозмещенияпричиненныхемуубытков,еслизакономилидоговоромнепредусмотреновозмещениеубытковвменьшемразмере.Подубыткамипонимаютсярасходы,которыелицо,чьеправонарушено,произвелоилидолжнобудетпроизвестидлявосстановлениянарушенногоправа,утратаилиповреждениеегоимущества(реальныйущерб),атакженеполученныедоходы,которыеэтолицополучилобыприобычныхусловияхгражданскогооборота,еслибыегоправонебылонарушено(упущеннаявыгода).

Всилуст.1069ГражданскогокодексаРоссийскойФедерациивред,причиненныйгражданинуилиюридическомулицуврезультатенезаконныхдействий(бездействия)государственныхорганов,органовместногосамоуправлениялибодолжностныхлицэтихорганов,втомчислеврезультатеизданиянесоответствующегозаконуилииномуправовомуактуактагосударственногоорганаилиорганаместногосамоуправления,подлежитвозмещению.ВредвозмещаетсязасчетсоответственноказныРоссийскойФедерации,казнысубъектаРоссийскойФедерациииликазнымуниципальногообразования

Согласноп.15ч.1ст.64Федеральногозакона"Обисполнительномпроизводстве"отДД.ММ.ГГГГ№-ФЗкчислуисполнительныхдействий,которыесудебныйпристав-исполнительвправесовершатьвпроцессеисполнениятребованийисполнительныхдокументов,относитсяустановлениевременныхограниченийнавыезддолжникаизРоссийскойФедерации.

Всоответствиисч.1ст.67названногоЗаконапринеисполнениидолжникомвустановленныйсрокбезуважительныхпричинтребований,содержащихсявисполнительномдокументе,выданномнаоснованиисудебногоактаилиявляющемсясудебнымактом,судебныйпристав-исполнительвправепозаявлениювзыскателяилисобственнойинициативевынестипостановлениеовременномограничениинавыезддолжникаизРоссийскойФедерации.

Частью3тойжестатьипредусмотрено,чтопостановлениеовременномограничениинавыезддолжникаизРоссийскойФедерацииутверждаетсястаршимсудебнымприставом.Копииуказанногопостановлениянаправляютсядолжнику,втерриториальныйорганфедеральногоорганаисполнительнойвласти,уполномоченногонаосуществлениефункцийпоконтролюинадзорувсферемиграции,ивпограничныеорганы.

Предусмотренноевст.67Федеральногозакона"Обисполнительномпроизводстве"ограничениеправагражданинанавыездизРоссийскойФедерацииставитсязаконодателемвзависимостьнетолькоотналичияформальныхоснований(наличияобязательств,наложенныхсудом),ноиотсвязанныхснимиконкретныхфактическихобстоятельств,которыепринеобходимостимогутбытьпроверенысудомобщейюрисдикции.

Постановлениесудебногопристава-исполнителяобограничениивыездаизРоссийскойФедерацииявляется,посути,решениемобограниченииправанавыезд,всвязисчем,основанияпринимаемогорешения,мотивы,покоторымсудебныйпристав-исполнительпришелквыводуонеобходимостипримененияуказанноймеры,должныбытьизложенывпостановлении,чтосоответствуетположениямст.14Федеральногозакона"Обисполнительномпроизводстве",содержащейпереченьтребованийпредъявляемыхкпостановлениюкакпроцессуальномудокументу.

ВременноеограничениевыездастерриторииРоссийскойФедерацииявляетсямеройвоздействиянадолжника,уклоняющегосяотисполненияобязательств,иможетбытьпримененотольковтомслучае,еслиэтоуклонениеноситвиновный,противоправныйхарактер.

Такимобразом,действияпонесвоевременномунаправлениювПогранслужбупостановленияоботменеограничениянавыездвотношенииистцанаходятсявпрямойсвязиспричинениемистцуматериальногоущерба,ввидестоимостиприобретенияимнапутевки.

Междутем,<данные изъяты>.Решениеоприобретениивторойпутевкилицомбылопринятосамостоятельно.Доказательств,чтоувеличениеценытуристическогопродуктасвязаносудорожаниемпутевки,ввидусрочностиееприобретениясудунепредставлено.

Такимобразом,<данные изъяты>.

ПостановлениемПленумаВерховногоСудаРФотДД.ММ.ГГГГг.№«Оприменениисудамизаконодательстваприрассмотрениинекоторыхвопросов,возникающихвходеисполнительногопроизводства»даныследующиеразъяснения.

Вп.80указано,чтозащитаправвзыскателя,должникаидругихлицприсовершенииисполнительныхдействийосуществляетсяпоправиламглавы17Законаобисполнительномпроизводстве,нонеисключаетприменениямергражданскойответственностизавред,причиненныйнезаконнымипостановлениями,действиями(бездействием)судебногопристава-исполнителя(статья1069ГКРФ).

Попункту81исковозмещениивреда,причиненногонезаконнымипостановлением,действиями(бездействием)судебногопристава-исполнителя,предъявляетсякРоссийскойФедерации,отименикоторойвсудевыступаетглавныйраспорядительбюджетныхсредств-ФССПРоссии(пункт3статьи125,статья1071ГКРФ,подпункт1пункта3статьи158БКРФ).

Неправильноеопределениеистцомответчикалибогосударственногооргана,выступающегоотимениРоссийскойФедерации,неможетвлечьзасобойотказвпринятииисковогозаявления,еговозвращение,оставлениебездвижениялибоотказвискетолькопоэтомуоснованию.СуднастадииподготовкиделаксудебномуразбирательствувсудебномактеуказываетответчикомРоссийскуюФедерацию,привлекаеткучастиювделенадлежащийгосударственныйорган-ФССПРоссии,наделенныйполномочиямивыступатьотимениРоссийскойФедерациивсудепоискамкРоссийскойФедерацииовозмещениивреда,причиненногонезаконнымидействиями(бездействием)судебногопристава-исполнителя.

ПриудовлетворенииискаовозмещениивредаврезолютивнойчастирешениясудуказываетовзысканиисуммывредасРоссийскойФедерациивлицеФССПРоссиизасчетказныРоссийскойФедерации.

Вудовлетворениитребованияовозмещениивредаприподтверждениифактаегопричинениядействиями(бездействием)судебногопристава-исполнителянеможетбытьотказанотольконатомосновании,чтоконкретныйразмервреданевозможноустановить(например,приутратенеподвергшегосяоценкеилиненадлежащимобразомоцененногоимуществадолжника,утратеценныхбумаг,рыночнаястоимостькоторыхколеблется).Вэтомслучаеразмерподлежащеговозмещениювредаопределяетсясудомсразумнойстепеньюдостоверностисучетомвсехобстоятельствделаисходяизпринципасправедливостиисоразмерностиответственности(пункт5статьи393ГКРФ).Такимобразом,<данные изъяты>,подтвержденныхдоговоромичеком.<данные изъяты>.

Притакихобстоятельствах,исковыетребованияБ. подлежатчастичномуудовлетворению.

Наоснованииизложенногоируководствуясьст.ст.194-199ГПКРФ,суд

РЕШИЛ:

<данные изъяты><данные изъяты>.

ФИО19.

РешениеможетбытьобжаловановРостовскийобластнойсудчерезПролетарскийрайонныйсудвтечениемесяцасмоментасоставлениямотивированногорешения12сентября2017года.

Судья: