Решение № 12-31/2019 от 28 января 2019 г. по делу № 12-31/2019

Мировой судья Товгин Е.В. 12-31/2019 (5-7718/2018)


Р е ш е н и е

по результатам рассмотрения жалобы на постановление

по делу об административном правонарушении

29 января 2019 года <...>

Судья Октябрьского районного суда города Омска Глазкова Т.Г., при секретаре судебного заседания Субханкуловой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца села <адрес>, являющегося председателем ОРАП «Ямщик»,

на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 25.12.2018 мировым судьёй судебного участка № в Октябрьском судебном районе в г. Омске, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000,00 рублей,

установил:

Обжалуемым постановлением по делу об административном правонарушении ФИО1, являющийся председателем Омского регионального автотранспортного профсоюза «Ямщик» (зарегистрирован на территории Октябрьского административного округа г. Омска по адресу: <адрес>), признан виновным в осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии, что было установлено 01.11.2018, у <адрес> при проведении плановых (рейдовых) осмотров транспортных средств сотрудниками Западно-Сибирского МУГАДН. Так, 01.11.2018, в 08 часов 40 минут, водитель ОРА Профсоюз «Ямщик» МЮ на основании выданного Омским региональным автотранспортным профсоюзом «Ямщик» путевого листа от ДД.ММ.ГГГГ за №, управлял транспортным средством ГАЗ А63R42, государственный регистрационный знак №, двигался по маршруту № «МСЧ№ – ФИО2», по цене билета за проезд 25 рублей, в отсутствие лицензии на осуществление деятельности в области транспорта.

Председатель ОРАП «Ямщик» ФИО1 в судебном заседании первой инстанции не участвовал.

Копия постановления направлена по адресу регистрации ФИО1

09.01.2019 ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, просит отменить постановление в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения. Указывает, что ОРАП «Ямщик» не осуществляет предпринимательскую деятельность, транспортное средство с гос. номером № используется профсоюзом только для собственных нужд, без права осуществлять платные перевозки пассажиров. Водителю МЮ как члену профсоюза 01.11.2018 был выдан путевой лист необщего пользования, не дающий право на какие-либо регулярные перевозки пассажиров с получением платы водителем. При этом в путевом листе, в разделе особые отметки было указано, что осуществляется перевозка членов профсоюза «Ямщик» с подвозом пассажиров в попутном направлении бесплатно. Денежные средства от осуществления перевозок МЮ ФИО1 не передавал. Доказательства осуществления председателем профсоюза ФИО1 предпринимательской деятельности в материалах дела отсутствуют. Полагает, что в рассматриваемом случае осуществляется покушение на пенсию ФИО1, ее размер составляет всего 11 100,00 рублей.

Срок для обжалования не пропущен.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ФИО1 поддержал доводы жалобы.

Представитель Западно-Сибирского МУГАДН в судебном заседании не участвовал, извещены надлежащим образом.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении, суд не находит оснований для отмены либо изменения вынесенного постановления.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 указанного закона, предоставляется лицензия. Вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утв. постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 N 280, определяет порядок лицензирования указанной деятельности. Лицензирование деятельности по перевозке пассажиров осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и ее территориальными органами.

Часть 1 статьи 14.1.2 КоАП РФ предусматривает, что осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

01.11.2018, в 08 часов 40 минут у <адрес> в ходе проверки автобуса ГАЗ А63R42, государственный регистрационный знак № под управлением МЮ было выявлено осуществление Омским региональным автотранспортным профсоюзом «Ямщик» предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии, о чем 04.12.2018 государственным инспектором Западно-Сибирского МУГАДН ДА в отношении председателя Омского регионального автотранспортного профсоюза «Ямщик» ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.1.2 КоАП РФ.

В пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" содержатся разъяснения, согласно которым, решая вопрос о том, образуют ли действия лица состав административного правонарушения в виде осуществления предпринимательской деятельности, необходимо проверять, содержатся ли в них признаки предпринимательской деятельности, перечисленные в пункте 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В силу названной нормы предпринимательской является деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, которая осуществляется самостоятельно на свой риск лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке в качестве индивидуального предпринимателя.

Направленность деятельности на систематическое получение прибыли доказывается, в частности, объемами выполненных работ, оказанных услуг и другими обстоятельствами.

Вместе с тем само по себе отсутствие прибыли не влияет на квалификацию правонарушений, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, поскольку извлечение прибыли является целью предпринимательской деятельности, а не ее обязательным результатом.

В подтверждение виновности председателя ОРА профсоюз «Ямщик» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в материалы дела представлены следующие доказательства:

протокол № от 04.12.2018 об административном правонарушении, согласно которому 01.11.2018, в 08 часов 40 минут по <адрес>, в районе <адрес> ходе проверки автобуса ГАЗ <данные изъяты>, г.р.з. №, под управлением МЮ было выявлено осуществление председателем ОРА Профсоюз «Ямщик» ФИО1 предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии;

01.11.2018 водителю МЮ ОРАП «Ямщик» был выдан путевой лист автобуса необщего пользования № для перевозки членов профсоюза «Ямщик» по городу Омску, с подвозом граждан в попутном направлении бесплатно;

копии фотографий, из которых следует, что на автомобиле ГАЗ №, г.р.з. №, установлен номер Я322, а также указан маршрут движения;

видеозапись, на которой изображены выходящие из вышеуказанного транспортного средства пассажиры, не являющиеся членами ОРАП Ямщик и получающие от водителя транспортного средства денежные средства за проезд, поскольку они не были доставлены до места назначения, в связи с остановкой и составлением административного материала;

справка заместителя начальника Западно-сибирского ФИО3 № от 04.12.2018, согласно которой ОРА Профсоюз «Ямщик» в реестре лицензий Управления в качестве лицензиата не значится, лицензию на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, не получал;

акт осмотра, обследования транспортного средства в процессе его эксплуатации № от 01.11.2018 года, согласно которому у водителя ГАЗ №, г.р.з. № отсутствовала карта маршрута перевозок по маршруту №, отсутствовала лицензия на перевозку пассажиров.

Кроме того, судьёй Октябрьского районного суда г. Омска истребованы сведения о прохождении указанного транспортного средства 01.11.2018 плюс-минус 3 дня по данным автоматизированного учета ГИБДД УМВД России по Омской области. Из представленных сведений видно, что в период времени с 07:23 до 10:31 транспортное средство с государственным регистрационным знаком № совершило как минимум два проезда туда и обратно по одному и тому же маршруту с интервалом времени около 2 часов, аналогичным образом прохождение данного транспортного средства зафиксировано 29, 30, 31 октября и 02, 03 и 04 ноября 2018 года, при этом случаев проезда по маршруту многократно больше, режим движения с утра и до позднего вечера.

Согласно статье 2.4 КоАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Исследовав представленные доказательства, а также принимая во внимание, что ранее Октябрьским районным судом г. Омска были рассмотрены жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные в отношении водителей – членов ОРАП «Ямщик», где был установлен факт систематического движения оформленных в безвозмездное пользование профсоюза транспортных средств по ранее действовавшему маршруту регулярных пассажирских перевозок №, осуществлялась перевозка неопределенного круга пассажиров с взиманием с них платы, в этой связи суд приходит к выводу о доказанности надлежащими доказательствами вины руководителя ОРАП «Ямщик» ФИО1 в осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии.

Суд считает на основании совокупности исследованных доказательств, что ФИО1 ненадлежащим образом исполнял свои служебные обязанности руководителя профсоюза по соблюдению членами профсоюза требований действующего законодательства в области лицензирования пассажирских перевозок транспортом общего пользования.

Так, легализуя подвоз пассажиров в попутном направлении, в отношении которого ещё с весны 2018 года установлено вступившими в законную силу судебными актами, что данная деятельность является ничем иным, как осуществлением регулярных перевозок пассажиров транспортом общего пользования с взиманием платы за проезд, тем самым ФИО1 организованы условия для фактического осуществления водителями транспортных средств предпринимательской деятельности по осуществлению пассажирских перевозок транспортом общего пользования под прикрытием деятельности профсоюза. При этом ФИО1, будучи неоднократно привлечен к административной ответственности как руководитель ОРАП «Ямщик», мер к пресечению незаконной деятельности не предпринимает, что свидетельствует о его личной материальной заинтересованности, то есть об организации осуществления предпринимательской деятельности в области транспорта.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что у мирового судьи имелись законные основания для вынесения постановления о привлечении председателя Омского регионального автотранспортного профсоюза «Ямщик» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.1.2 КоАП РФ. Мировой судья в полном объеме установил юридически значимые обстоятельства дела, всесторонне и полно исследовал материалы дела, дал надлежащую правовую оценку имеющимся доказательствам. Наказание мировым судьёй назначено с применением положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, что суд находит не противоречащим положениям КоАП РФ. Существенного нарушения процессуальных требований КоАП РФ не допущено. Дело об административном правонарушении рассмотрено компетентным судом, в соответствии с положениями статьи 23.1 КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 25.12.2018 мировым судьёй судебного участка № в Октябрьском судебном районе в <адрес>, которым председатель Омского регионального автотранспортного профсоюза «Ямщик» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000,00 рублей,

оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья: _____________________ Т.Г. Глазкова

Решение вступило в законную силу 29.01.2019.