Решение № 2А-1844/2021 2А-1844/2021~М-967/2021 М-967/2021 от 4 марта 2021 г. по делу № 2А-1844/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

05 марта 2021 года <адрес>

Пушкинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Голубятниковой И.А.,

с участием помощника прокурора Афанасьевой Е.В.,

при секретаре Логиновой С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 2а-1844/2021 по административному иску ФИО1 об оспаривании решения Территориальной избирательной комиссии <адрес>,

У С Т А Н О В И Л :

Истец обратился в суд с требованием об оспаривании решения территориальной избирательной комиссии <адрес> от <дата> № об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа <адрес> по пятимандатному избирательному округу №, обязании произвести регистрацию кандидатом.

В обоснование требований истец указал, что выдвигается кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа <адрес> в порядке выдвижения от Местного отделения в Пушкинском городском округе Регионального отделения в <адрес> Всероссийской политической партии «Партия Роста». Истцом в территориальную избирательную комиссию представлены соответствующие документы, в том числе подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку кандидата. Кандидатом заявлено 59 подписей, при необходимом количестве 54 подписи. Решением комиссии истцу отказано в регистрации кандидатом в депутаты, ввиду недостаточности количества достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, при этом достоверными признано 53 подписи, 6 подписей признаны недействительными. Истец полагает решение нарушающим его права, поскольку все необходимые записи в подписных листах осуществлены лично избирателями.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 требования и доводы, изложенные виске, поддержал.

Ответчик представитель территориальной избирательной комиссии городского округа <адрес> в судебном заседании иск не признал, решение комиссии поддержал.

В качестве заинтересованного лица судом привлечено избирательное объединение Местного отделения в Пушкинском городском округе Регионального отделения в <адрес> Всероссийской политической партии «Партия Роста», уполномоченные представители ФИО1, ФИО2

Представитель избирательной комиссии <адрес> в судебное заседание не явился, возражений не представил.

Исследовав материалы дела, учитывая заключение помощника прокурора, который полагал иск не подлежащим удовлетворению, суд не находит требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьями 239, 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, нарушающие их права, свободы и законные интересы. Административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, о регистрации кандидата, об отказе в такой регистрации, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения.

Материалами дела установлено:

Решением территориальной избирательной комиссии <адрес> от <дата> № назначены выборы депутатов Совета депутатов <адрес> на <дата>;

Согласно части 1 статьи <адрес> «О муниципальных выборах в <адрес>» и решением территориальной избирательной комиссии <адрес> от 26.01.2021г. № количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата по пятимандатному избирательному округу №, составляет 54 подписи.

Решением территориальной избирательной комиссии <адрес> от <дата> №, на основании пункта 8 части 24 статьи <адрес> «О муниципальных выборах в <адрес>», отказано в регистрации ФИО1, выдвинутому избирательным объединением «Местное отделение в Пушкинском городском округе Регионального отделения в <адрес> Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ РОСТА», кандидатом в депутаты Совета депутатов <адрес> по пятимандатному избирательному округу № на выборах депутатов Совета депутатов <адрес>, назначенных на <дата>. Основанием для отказа в регистрации послужило признание недействительными 6 подписей. Количество подписей, признанных достоверными и действительными, составило 53 подписи, что является недостаточным для регистрации в качестве кандидата на выборах депутатов Совета депутатов <адрес> по пятимандатному избирательному округу №.

В силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона от <дата> № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24–26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.

Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 данного Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 этой статьи).

Пунктом 11 статьи 37 указанного Федерального закона установлено, что Избиратель, участник референдума ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя. Данные об избирателе, участнике референдума, ставящих в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандаша не допускается. Фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ставит собственноручно. Если избиратель, участник референдума является инвалидом и в связи с этим не имеет возможности самостоятельно поставить в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения, он вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя, участника референдума, не являющегося членом комиссии, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, доверенным лицом кандидата, избирательного объединения. При этом фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, лица, оказывающего помощь избирателю, участнику референдума, должны быть указаны в графе, где проставляется подпись. Избиратель вправе ставить подпись в поддержку выдвижения различных кандидатов, списков кандидатов, но только один раз в поддержку одного и того же кандидата, списка кандидатов. Участник референдума вправе ставить подпись в поддержку одной и той же инициативы проведения референдума только один раз.

По результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной (пункт 6.1 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Порядок и правила сбора подписей в поддержку выдвижения кандидата, правила оформления подписных листов регламентируются статьей 37 Федерального закона от <дата> N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации", исчерпывающий перечень оснований признания недействительными подписи избирателей содержится в пункте 6.4 статьи 38 данного Закона.

В частности, согласно положений пункта 6.4. указанной статьи недействительными признаются:

е) подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума, а также подписи избирателей, участников референдума, даты внесения которых проставлены избирателями, участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи;

з) все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом

л) подписи избирателей, участников референдума, если сведения о них внесены в подписной лист не самими избирателями, участниками референдума, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, внесенных в этот подписной лист, а также если фамилия, имя, отчество указаны избирателями, участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи;

Аналогичные положения содержатся в пунктах 6,8, 11 части 14 статьи <адрес> «О муниципальных выборах в <адрес>».

Основанием отказа в регистрации кандидата согласно положений подпункта "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от <дата> N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и пункта 8 части 24 статьи <адрес> от <дата> N 46/2013-03 "О муниципальных выборах в <адрес>", является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Как установлено судом истец представил в ТИК <адрес> документы для выдвижения кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа <адрес> по пятимандатному избирательному округу №, в том числе подписные листы, содержащие 59 подписей избирателей.

Пунктом 3 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" закреплено, что законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей. К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей.

По основаниям, предусмотренным пунктом 6 части 14 статьи <адрес> «О муниципальных выборах в <адрес>», в соответствии с заключениями по проверке подписных листов отдела по экспертно-криминалистическому обеспечению МУ МВД России «Пушкинское» №.2-21 от <дата>, признаны недействительными 3 подписи:

папка 1 лист 2 подпись 2;

папка 1 лист 3 подпись 1;

папка 1 лист 15 подпись 1.

По основаниям, предусмотренным пунктом 11 части 14 статьи <адрес> «О муниципальных выборах в <адрес>», в соответствии с заключениями по проверке подписных листов отдела по экспертно-криминалистическому обеспечению МУ МВД России «Пушкинское» №.2-21 от <дата>, признана недействительной 1 подпись:

папка 1 лист 5 подпись 2.

Истец, оспаривая недействительность указанных подписей указывает на собственноручное внесение записей избирателями.

Доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Следует отметить, что обстоятельства собственноручного внесения фамилии, имени, отчества избирателя, могут подтверждаться допустимыми письменными доказательствами.

Как усматривается из Заключения по проверке подписных листов от <дата> №.2-21

в графах столбца «Дата внесения подписи»

- лист 1 строка 2 и лист 2 строка 2, рукописные цифровые записи выполнены одним лицом,

- лист 2 строка 1 и лист 3 строка 1, рукописные цифровые записи выполнены одним лицом,

в графах «Фамилия, имя, отчество избирателя»

- лист 5 строка 1 и строка 2, рукописные цифровые записи выполнены одним лицом,

Таким образом, с учетом заключения специалиста территориальная комиссия правомерно признала 4 подписи недействительными.

Заполнение в подписных листах графы "Фамилии, имена, отчества избирателей" не лично избирателями противоречит положениям пункта 11 статьи 37 Федерального закона от <дата> N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"

Суд принимает во внимание положения части 5 статьи <адрес> от <дата> №-ОЗ «О муниципальных выборах в <адрес>», согласно которой избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения), серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина. Данные об избирателе, ставящим в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается. Подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно. Избиратель вправе ставить подпись в поддержку выдвижения различных кандидатов, но только один раз в поддержку одного и того же кандидата.

Вместе с тем, в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" разъяснено, что при рассмотрении дел судам надлежит учитывать, что если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений части пятой статьи 76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.

В пункте 6 статьи 1 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах и референдумах, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить данному Федеральному закону. Если федеральный закон, конституция (устав), закон субъекта Российской Федерации, иной нормативный правовой акт о выборах и (или) референдуме противоречат данному Федеральному закону, применяются нормы данного Федерального закона.

Так частью 2 статьи 5 Федерального закона от <дата> N 154-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в силу <дата> предусмотрено, что положения статей 2, 37, 38, 64, 65, 66 Федерального закона от <дата> N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в редакции данного Федерального закона), применяются к правоотношениям, возникшим в связи с проведением выборов, назначенных после дня вступления в силу данного Федерального закона.

В связи с изложенным, суд находит невозможным применение к спорным правоотношениям части 5 статьи <адрес> "О муниципальных выборах в <адрес>" в силу противоречия данной нормы положениям указанного выше Федерального закона, имеющему большую юридическую силу по отношению к Закону субъекта Российской Федерации, что соответствует пункту 6 статьи 1 ФЗ N 67-ФЗ.

По основаниям, предусмотренным пунктом 8 части 14 статьи <адрес> «О муниципальных выборах в <адрес>», в соответствии с заключениями по проверке подписных листов отдела по экспертно-криминалистическому обеспечению МУ МВД России «Пушкинское» №.2-21 от <дата>, признаны недействительными 2 подписи:

папка 1 лист 10 подпись 1;

папка 1 лист 10 подпись 3.

Согласно Заключению по проверке подписных листов от <дата> №.2-21 в подписном листе 10 в серии паспорта строки «подписной лист удостоверяю» имеется дописка во второй цифре.

Специалист ФИО3, допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля, показала, что допиской во второй цифре изменено первоначальное содержание, что определено при исследовании. В заключении фамилия кандидата ФИО1 указана с опиской (ФИО4), но заключении дано именно в отношении подписных листов, представленных ФИО1

Принимая во внимание, что исправление в серии паспорта, специально не оговорено, территориальная избирательная комиссия правомерно признала недействительными все подписи на листе 10.

Утверждение стороны административного истца, что написание цифры 6 в серии паспорта является особенностью письма, а не исправлением подлежит отклонению, поскольку отмеченное специалистом исправление является очевидными, содержит исправление ранее написанной цифры 0 на цифру 6, с учетом сравнения с написание таких цифр, требующее в силу закона специальной оговорки.

Оценив представленные доказательства, исследовав подлинники подписных листов, учитывая, что количество действительных подписей избирателей 53, из необходимых 54, не является достаточным для регистрации истца кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа <адрес> по пятимандатному избирательному округу № на выборах, назначенных на <дата>, суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения, поскольку перечисленные в заключении эксперта и в итоговом протоколе обстоятельства нашли свое подтверждение.

Доводы административного истца о несогласии с заключением специалиста, положенного в основу вывода о недействительности 5 подписей, подлежат отклонению. Заключение от <дата> №.2-21. составлено в соответствии с требованиями пункта 3 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и не противоречит пунктам 1.2, 3.1, 3.3 Методических рекомендаций по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от <дата> №. Выводы специалиста-эксперта конкретны, являются допустимым и относимым доказательством.

В пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> № «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» разъяснено, что при рассмотрении заявлений об оспаривании решений избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, по основаниям, предусмотренным подпунктом «д» пункта 24, подпунктом «г» пункта 25 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (недостаточное для регистрации количество достоверных подписей либо превышение установленного предела недостоверных и (или) недействительных подписей), суду необходимо учитывать, что Федеральный закон от <дата> № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» не распространяется на отношения, связанные с проверкой подписей избирателей. Порядок проверки таких подписей установлен пунктами 37 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

При таких обстоятельствах, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 об оспаривании решения Территориальной избирательной комиссии <адрес> оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение пяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено <дата>.

Судья И.А.Голубятникова