Решение № 2А-255/2018 2А-255/2018 ~ М-197/2018 М-197/2018 от 28 мая 2018 г. по делу № 2А-255/2018

2а-255/2018 .


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 мая 2018 года село Майя

Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Саввиной В. Ю., при секретаре судебного заседания Санниковой Н. А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

по административному исковому заявлению прокурора Мегино-Кангаласского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия в части не приведения в соответствие с градостроительным законодательством Правил землепользования и застройки муниципального образования «Дойдунский наслег» и возложении обязанности в трехмесячный срок разработать и утвердить Правила землепользования и застройки муниципального образования «Дойдунский наслег» в соответствии с Градостроительным кодексом РФ,

у с т а н о в и л:

Прокурор Мегино-Кангаласского района в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия) (Далее – администрация МР «Мегино-Кангаласский улус») о признании незаконным бездействия в части не приведения в соответствие с градостроительным законодательством Правил землепользования и застройки муниципального образования «Дойдунский наслег» (Далее – МО «Дойдунский наслег») и возложении обязанности в трехмесячный срок разработать и утвердить Правила землепользования и застройки МО «Дойдунский наслег» в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, указав, что прокуратурой района была проведена проверка соответствия Правил землепользования и застройки муниципальных образований градостроительному законодательству.

По результатам проверки установлено, что Правила землепользования и застройки МО «Дойдунский наслег» не содержат в отношении каждой территориальной зоны указанные в ч.1.2 размеры и параметры, их сочетания. Данные нарушения являются нарушениями ч. 1 ст. 38 Градостроительного кодекса РФ. В адрес администрации МО «Дойдунский наслег» были внесены представления об устранении нарушений, но до настоящего времени меры не приняты.

Просит обязать администрацию МР «Мегино-Кангаласский улус» в трехмесячный срок разработать и утвердить Правила землепользования и застройки МО «Дойдунский наслег» в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.

Представитель административного истца, участвующий в деле заместитель прокурора района Петров А. С. в судебном заседании исковые требования по доводам, изложенным в заявлении, поддержал частично. Просит признать незаконным бездействие по не принятию мер по приведению в соответствии с градостроительным законодательством Правил землепользования застройки муниципального образования «Батаринский наслег». В соответствии Соглашения от 22 мая 2018 г. полномочия администрации МР «Мегино-Кангаласский улус» переданы администрации МО «Батаринский наслег» с 22.05.2018, тем самым, с 20 декабря 2017 года (со дня принятия Закона Республики Саха (Якутия)) по 22 мая 2018 года (по день составления Соглашения с администрацией МО «Батаринский наслег») бездействие ответчика является незаконным. В части возложения обязанности устранения бездействия просит отказать в удовлетворении в связи с тем, что в настоящее время полномочия переданы администрации МО.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласился, пояснив, что согласно абзацу 2 п. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ. В связи с тем, что на местах сельские поселения буду осуществлять свои полномочия эффективно, МР «Мегино-Кангаласский улус», воспользовавшись правом, предоставленным п. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», 22 мая 2018 года заключил с администрацией МО «Дойдунский наслег» соглашение о передаче МО «Дойдунский наслег» части полномочий по утверждению генеральных планов сельского поселения, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории. Таким образом, надлежащим административным ответчиком является администрация МО «Дойдунский наслег», просит заменить ненадлежащего административного ответчика надлежащим – администрацией МО «Дойдунский наслег». В части бездействия в период времени с 20 декабря 2017 года (со дня принятия Закона Республики Саха (Якутия)) по 22 мая 2018 года (по день составления Соглашения с администрацией МО «Дойдунский наслег») признает, действительно за этот период администрацией МР каких-либо мер по принятию мер по приведению в соответствии с градостроительным законодательством Правил землепользования застройки муниципального образования «Дойдунский наслег» не предприняты.

Представитель заинтересованного лица МО «Дойдунский наслег» по доверенности ФИО2 в суде выразила согласие с иском прокурора, пояснив, что указанные полномочия МР передал администрации МО «Дойдунский наслег» по Соглашению с 22.05.2018.

Заслушав сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее:

Согласно ч. 1 ст. 1 КАС РФ, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 29.12.2017) (Далее – ФЗ № 131) к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил землепользования и застройки.

Согласно ч. 3 ст. 14 ФЗ № 131 к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу ч. 4 ст. 14 ФЗ № 131 иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) от 20.12.2017 1947-З № 1453-V «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) О градостроительной политике в Республике Саха (Якутия)» и статью 1 Закона Республики Саха (Якутия) «О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения» полномочия поселений в сфере градостроительного законодательства и землепользования исключены из вопросов местного значения сельских поселений.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Градостроительного кодекса РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя:

1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь;

2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений;

4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Как следует из представленных материалов, 24.12.2012 на сорок четвертом очередном Сходе граждан утверждены Правила землепользования и застройки территории МО «Дойдунский наслег» (Далее - Правила).

В нарушение положений градостроительного законодательства данные Правила не содержат в отношении каждой территориальной зоны указанные в ч. 1 размеры и параметры, их сочетания.

По выявленным нарушениям прокуратурой района в адрес администрации МО «Дойдунский наслег» 21.11.2016 и 24.11.2017 были внесены представления об устранении нарушений закон.

В суде установлено, что со дня принятия Закона Республики Саха (Якутия) от 20.12.2017 1947-З № 1453-V и до настоящего времени меры по разработке и утверждению изменений в Правила землепользования и застройки МО «Дойдунский наслег» не предприняты.

Соглашением о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения от 22.05.2018 в ведение администрации МО «Дойдунский наслег» переданы отдельные полномочия МР, а именно: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений.

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие администрации МР «Мегино-Кангаласский улус» с 20.12.2017 по 22.05.2018 по не принятию мер по приведению в соответствии с градостроительным законодательством Правил землепользования застройки МО «Дойдунский наслег» является незаконным, поскольку нарушает интересы жителей МО «Дойдунский наслег».

В соответствии ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» надзор за исполнением федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и уставов муниципальных образований органами местного самоуправления осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации.

Тем самым, требования прокурора Мегино-Кангаласского района обоснованны и основаны на законе.

С учетом изложенного, суд находит требования прокурора Мегино-Кангаласского района обоснованными и подлежащими удовлетворению в части.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает срок исполнения решения.

Представитель административного истца в суде отказался от части исковых требований, а именно: о возложении обязанности в трехмесячный срок разработать и утвердить Правила землепользования и застройки МО «Батаринский наслег» в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.

На основании п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор освобождается от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление прокурора Мегино-Кангаласского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия) удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия) по не принятию мер по приведению в соответствии с градостроительным законодательством Правил землепользования застройки муниципального образования «Дойдунский наслег» с 20 декабря 2017 года по 22 мая 2018 года, то есть по день составления Соглашения с администрацией МО «Дойдунский наслег».

Сторон освободить от уплаты государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда через Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия).

Мотивированное решение составлено 29 мая 2018 года.

Судья: . В. Ю. Саввина

.