Решение № 2А-336/2021 2А-336/2021~М-321/2021 М-321/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 2А-336/2021

Дело № 2а-336/2021


Решение Именем Российской Федерации

22 июля 2021 года г. Бежецк

Бежецкий межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Лыбиной И.Е.,

при ведении протокола помощником судьи Грибушкиной Т.В.,

с участием представителя административного истца – помощника Бежецкого межрайонного прокурора Бурковой М.В.,

представителя административного ответчика – администрации Бежецкого района Тверской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бежецкого межрайонного прокурора к администрации Бежецкого района Тверской области о признании бездействия по непринятию мер по обустройству тротуаров на ул. Кашинская Бежецкого района Тверской области при движении со стороны ул. Рыбинская от дома № 116 до дома № 184 (право); при движении со стороны ул. Рыбинская от дома № 87 до дома № 125 (лево) и обязании обустроить данные тротуары,

у с т а н о в и л:

Бежецкий межрайонный прокурор Тверской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. Заявленные административные исковые требования мотивированы тем, что Бежецкой межрайонной прокуратурой по поступившему обращению в порядке осуществления надзора проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в части содержания, ремонта автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул.Кашинская, которая согласно перечню улиц и дорог городского поселения – г.Бежецк Тверской области относится к магистральной улице. По характеристикам указанная автомобильная дорога подпадает под III–IVкатегорию в соответствии с Правилами классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденными постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 №767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации», так как имеет 2 полосы движения, ширина полосы в среднем 3,25 м., ширина обочины от 1 метра до 2,3, пересечение с автомобильными дорогами на одном уровне, имеет твердое покрытие.

В ходе проверки было установлен, что на автомобильной дороге по ул. Кашинская Бежецкого района при движении со стороны ул.Рыбинская от дома №116 до дома №184 (право); при движении со стороны ул.Рыбинская от дома №87 до дома №125 (лево) отсутствуют тротуары, чем нарушен пункт 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Считает, что бездействие администрации Бежецкого района Тверской области, выраженное в непринятии мер по обустройству тротуаров влечет за собой наличие опасности для пешеходов как участников дорожного движения, возникновение дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга граждан. Отсутствие тротуаров, в том числе нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, создает угрозу неприкосновенности граждан от преступных посягательств.

Указывает, что обращение в суд в соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить конкретное количество лиц, права которых нарушены, не представляется возможным.

На основании изложенного, в целях обеспечения защиты жизни и здоровья граждан, руководствуясь ч.4 ст.27 и ч.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» №2202-1 от 17 января 1992 года п.2 ч.2 ст.1, ст.19, ч.1 ст.22, ч.1 ст.39, ст.124, ст.125 КАС РФ, просит признать незаконным бездействие администрации Бежецкого района Тверской области по непринятию мер по обустройству тротуаров на ул.Кашинская Бежецкого района Тверской области при движении со стороны ул. Рыбинская от дома №116 до дома №184 (право); при движении со стороны ул. Рыбинская от дома №87 до дома №125 (лево); обязать администрацию Бежецкого района Тверской области обустроить тротуары по ул Кашинская Бежецкого района Тверской области при движении со стороны ул. Рыбинская от дома №116 до дома №184 (право); при движении со стороны ул. Рыбинская от дома №87 до дома №125 (лево).

В судебном заседании представитель административного истца помощник Бежецкого межрайонного прокурора Буркова М.В.заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Бежецкого района Тверской области и заинтересованного лица администрации городского поселения г.Бежецк ФИО1 возражений относительно заявленных административных исковых требований не имела, просила о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 22.12.2022 года в связи с отсутствием в бюджете администрации Бежецкого района денежных средств, заложенных на дорожную деятельность.

Представители заинтересованных лиц Министерства финансов Тверской области, администрации городского поселения – г.Бежецк Тверской области, ОГИБДД МО МВД России «Бежецкий», надлежащим образом извещенных о времени, дате и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, возражений относительно заявленных административных исковых требований не представили. Заявлений об отложении дела не направили.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Заявлений об отложении дела не представили. Представили письменные возражения, в которых указывают, что обязанность по обустройству тротуаров на ул. Кашинская г. Бежецк законом возложена на муниципальное образование «Бежецкий район» в лице администрации Бежецкого района Тверской области.

Судом определено о рассмотрении дела при данной явке, в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В соответствие ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения), основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе, являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.ст. 17 и 18 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах), в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, организации дорожного движения, а также поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, осуществляется содержание и ремонт автомобильных дорог.

В силу ст.2 Закона о безопасности дорожного движения, для целей этого Федерального закона применяются следующие основные термины:

- дорожное движение - совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог;

- дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

На основании ст. 3 Закона об автомобильных дорогах, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 12 Закона о безопасности дорожного движения, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ст. 17 Закона об автомобильных дорогах).

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТом Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст (далее – ГОСТ Р 52766-2007).

Согласно п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.9 ст.5 Закона об автомобильных дорогах, автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч.8 ст.6 Закона об автомобильных дорогах к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно решению Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области от 29.08.2014 №85 «О принятии органами местного самоуправления муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области осуществления полномочий от органов местного самоуправления муниципальное образование городское поселение – г.Бежецк Тверской области» органами местного самоуправления муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области на период с 01 января 2015 года до 31 декабря 2023 года (включительно) от органов местного самоуправления муниципального образования городское поселение – г.Бежецк Тверской области принято осуществление полномочий по решению вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с ч.4 ст.6 Закона о безопасности дорожного движения, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Материалами дела установлено, что 28.08.2020 Бежецким межрайонным прокурором в адрес главы Бежецкого района вынесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, согласно которому в ходе проведенной прокуратурой проверки совместно с государственным инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Бежецкий» было установлено отсутствие тротуара на всем протяжении дороги ул.Кашинская по правой стороне, а также по левой стороне от дома №87 до дома №125.

21 июня 2021 года ИОДПС ОГИБДД МО МВД России «Бежецкий» ФИО2 при осуществлении надзора за дорожным движением по ул.Кашинская г.Бежецка Тверской области, были выявлены следующие недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения:

- при движении со стороны Рыбинская от дома №116 до дома №184 (право) отсутствует тротуар, чем нарушен п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007;

- при движении со стороны ул.Рыбинская от дома №87 до дома №125 и 127-129 (лево) отсутствует тротуар, чем нарушен п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007.

По результатам выявленных нарушений составлен акт. При проведении проверки осуществлялась фотосъемка с помощью фотоаппарата «SAMSUNG» ST60 №CJ68C20B210837H.

Руководствуясь Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", суд приходит к выводу о том, что лицом, ответственным за безопасность дорожного движения в границах городского поселения – г.Бежецк, является администрация Бежецкого района Тверской области, обязаны обеспечить организацию в сфере исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности обеспечения безопасности дорожного движения. Требования в части обеспечения безопасности движения пешеходов ул.Кашинская при движении со стороны ул.Рыбинская от дома №116 до дома №184 (право); при движении со стороны ул.Рыбинская от дома №87 до дома №125 (лево), а именно обустроить тротуары, подлежат удовлетворению.

Заявление представителя администрации Бежецкого района Тверской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда на срок до 22.12.2021, суд находит безосновательным и не подлежащим удовлетворению, поскольку промедление исполнения решения суда по обустройству ул. Кашинская тротуарами, может нарушить законные права и интересы неопределенного круга лиц, а также не будет отвечать требованиям безопасности дорожного движения. Кроме того, из материалов дела следует, что представление в адрес главы администрации Бежецкого района об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, было вынесено еще в августе 2020 года, но до настоящего времени администрацией Бежецкого района никаких мер по устранению нарушений предпринято не было, данные об этом в материалах дела отсутствуют и представителем административного ответчика суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Бежецкого межрайонного прокурора к администрации Бежецкого района Тверской области о признании бездействия по непринятию мер по обустройству тротуаров на ул. Кашинская Бежецкого района Тверской области при движении со стороны ул. Рыбинская от дома № 116 до дома № 184 (право); при движении со стороны ул. Рыбинская от дома № 87 до дома № 125 (лево) и обязании обустроить данные тротуары - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Бежецкого района Тверской области по непринятию мер по обустройству тротуаров на ул. Кашинская Бежецкого района Тверской области при движении со стороны ул. Рыбинская от дома №116 до дома №184 (право); при движении со стороны ул. Рыбинская от дома №87 до дома №125 (лево).

Обязать администрацию Бежецкого района Тверской области обустроить тротуары по ул. Кашинская Бежецкого района Тверской области при движении со стороны ул. Рыбинская от дома №116 до дома №184 (право); при движении со стороны ул. Рыбинская от дома №87 до дома №125 (лево).

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Бежецкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.Е. Лыбина

Решение в окончательно форме принято 30 июля 2021 года.

Председательствующий И.Е. Лыбина

Дело № 2а-336/2021

Решение Именем Российской Федерации

22 июля 2021 года г. Бежецк

Бежецкий межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Лыбиной И.Е.,

при ведении протокола помощником судьи Грибушкиной Т.В.,

с участием представителя административного истца – помощника Бежецкого межрайонного прокурора Бурковой М.В.,

представителя административного ответчика – администрации Бежецкого района Тверской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бежецкого межрайонного прокурора к администрации Бежецкого района Тверской области о признании бездействия по непринятию мер по обустройству тротуаров на ул. Кашинская Бежецкого района Тверской области при движении со стороны ул. Рыбинская от дома № 116 до дома № 184 (право); при движении со стороны ул. Рыбинская от дома № 87 до дома № 125 (лево) и обязании обустроить данные тротуары,

у с т а н о в и л:

Бежецкий межрайонный прокурор Тверской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. Заявленные административные исковые требования мотивированы тем, что Бежецкой межрайонной прокуратурой по поступившему обращению в порядке осуществления надзора проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в части содержания, ремонта автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул.Кашинская, которая согласно перечню улиц и дорог городского поселения – г.Бежецк Тверской области относится к магистральной улице. По характеристикам указанная автомобильная дорога подпадает под III–IVкатегорию в соответствии с Правилами классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденными постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 №767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации», так как имеет 2 полосы движения, ширина полосы в среднем 3,25 м., ширина обочины от 1 метра до 2,3, пересечение с автомобильными дорогами на одном уровне, имеет твердое покрытие.

В ходе проверки было установлен, что на автомобильной дороге по ул. Кашинская Бежецкого района при движении со стороны ул.Рыбинская от дома №116 до дома №184 (право); при движении со стороны ул.Рыбинская от дома №87 до дома №125 (лево) отсутствуют тротуары, чем нарушен пункт 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Считает, что бездействие администрации Бежецкого района Тверской области, выраженное в непринятии мер по обустройству тротуаров влечет за собой наличие опасности для пешеходов как участников дорожного движения, возникновение дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга граждан. Отсутствие тротуаров, в том числе нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, создает угрозу неприкосновенности граждан от преступных посягательств.

Указывает, что обращение в суд в соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить конкретное количество лиц, права которых нарушены, не представляется возможным.

На основании изложенного, в целях обеспечения защиты жизни и здоровья граждан, руководствуясь ч.4 ст.27 и ч.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» №2202-1 от 17 января 1992 года п.2 ч.2 ст.1, ст.19, ч.1 ст.22, ч.1 ст.39, ст.124, ст.125 КАС РФ, просит признать незаконным бездействие администрации Бежецкого района Тверской области по непринятию мер по обустройству тротуаров на ул.Кашинская Бежецкого района Тверской области при движении со стороны ул. Рыбинская от дома №116 до дома №184 (право); при движении со стороны ул. Рыбинская от дома №87 до дома №125 (лево); обязать администрацию Бежецкого района Тверской области обустроить тротуары по ул Кашинская Бежецкого района Тверской области при движении со стороны ул. Рыбинская от дома №116 до дома №184 (право); при движении со стороны ул. Рыбинская от дома №87 до дома №125 (лево).

В судебном заседании представитель административного истца помощник Бежецкого межрайонного прокурора Буркова М.В.заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Бежецкого района Тверской области и заинтересованного лица администрации городского поселения г.Бежецк ФИО1 возражений относительно заявленных административных исковых требований не имела, просила о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 22.12.2022 года в связи с отсутствием в бюджете администрации Бежецкого района денежных средств, заложенных на дорожную деятельность.

Представители заинтересованных лиц Министерства финансов Тверской области, администрации городского поселения – г.Бежецк Тверской области, ОГИБДД МО МВД России «Бежецкий», надлежащим образом извещенных о времени, дате и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, возражений относительно заявленных административных исковых требований не представили. Заявлений об отложении дела не направили.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Заявлений об отложении дела не представили. Представили письменные возражения, в которых указывают, что обязанность по обустройству тротуаров на ул. Кашинская г. Бежецк законом возложена на муниципальное образование «Бежецкий район» в лице администрации Бежецкого района Тверской области.

Судом определено о рассмотрении дела при данной явке, в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В соответствие ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения), основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе, являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.ст. 17 и 18 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах), в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, организации дорожного движения, а также поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, осуществляется содержание и ремонт автомобильных дорог.

В силу ст.2 Закона о безопасности дорожного движения, для целей этого Федерального закона применяются следующие основные термины:

- дорожное движение - совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог;

- дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

На основании ст. 3 Закона об автомобильных дорогах, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 12 Закона о безопасности дорожного движения, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ст. 17 Закона об автомобильных дорогах).

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТом Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст (далее – ГОСТ Р 52766-2007).

Согласно п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.9 ст.5 Закона об автомобильных дорогах, автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч.8 ст.6 Закона об автомобильных дорогах к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно решению Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области от 29.08.2014 №85 «О принятии органами местного самоуправления муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области осуществления полномочий от органов местного самоуправления муниципальное образование городское поселение – г.Бежецк Тверской области» органами местного самоуправления муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области на период с 01 января 2015 года до 31 декабря 2023 года (включительно) от органов местного самоуправления муниципального образования городское поселение – г.Бежецк Тверской области принято осуществление полномочий по решению вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с ч.4 ст.6 Закона о безопасности дорожного движения, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Материалами дела установлено, что 28.08.2020 Бежецким межрайонным прокурором в адрес главы Бежецкого района вынесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, согласно которому в ходе проведенной прокуратурой проверки совместно с государственным инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Бежецкий» было установлено отсутствие тротуара на всем протяжении дороги ул.Кашинская по правой стороне, а также по левой стороне от дома №87 до дома №125.

21 июня 2021 года ИОДПС ОГИБДД МО МВД России «Бежецкий» ФИО2 при осуществлении надзора за дорожным движением по ул.Кашинская г.Бежецка Тверской области, были выявлены следующие недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения:

- при движении со стороны Рыбинская от дома №116 до дома №184 (право) отсутствует тротуар, чем нарушен п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007;

- при движении со стороны ул.Рыбинская от дома №87 до дома №125 и 127-129 (лево) отсутствует тротуар, чем нарушен п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007.

По результатам выявленных нарушений составлен акт. При проведении проверки осуществлялась фотосъемка с помощью фотоаппарата «SAMSUNG» ST60 №CJ68C20B210837H.

Руководствуясь Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", суд приходит к выводу о том, что лицом, ответственным за безопасность дорожного движения в границах городского поселения – г.Бежецк, является администрация Бежецкого района Тверской области, обязаны обеспечить организацию в сфере исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности обеспечения безопасности дорожного движения. Требования в части обеспечения безопасности движения пешеходов ул.Кашинская при движении со стороны ул.Рыбинская от дома №116 до дома №184 (право); при движении со стороны ул.Рыбинская от дома №87 до дома №125 (лево), а именно обустроить тротуары, подлежат удовлетворению.

Заявление представителя администрации Бежецкого района Тверской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда на срок до 22.12.2021, суд находит безосновательным и не подлежащим удовлетворению, поскольку промедление исполнения решения суда по обустройству ул. Кашинская тротуарами, может нарушить законные права и интересы неопределенного круга лиц, а также не будет отвечать требованиям безопасности дорожного движения. Кроме того, из материалов дела следует, что представление в адрес главы администрации Бежецкого района об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, было вынесено еще в августе 2020 года, но до настоящего времени администрацией Бежецкого района никаких мер по устранению нарушений предпринято не было, данные об этом в материалах дела отсутствуют и представителем административного ответчика суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Бежецкого межрайонного прокурора к администрации Бежецкого района Тверской области о признании бездействия по непринятию мер по обустройству тротуаров на ул. Кашинская Бежецкого района Тверской области при движении со стороны ул. Рыбинская от дома № 116 до дома № 184 (право); при движении со стороны ул. Рыбинская от дома № 87 до дома № 125 (лево) и обязании обустроить данные тротуары - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Бежецкого района Тверской области по непринятию мер по обустройству тротуаров на ул. Кашинская Бежецкого района Тверской области при движении со стороны ул. Рыбинская от дома №116 до дома №184 (право); при движении со стороны ул. Рыбинская от дома №87 до дома №125 (лево).

Обязать администрацию Бежецкого района Тверской области обустроить тротуары по ул. Кашинская Бежецкого района Тверской области при движении со стороны ул. Рыбинская от дома №116 до дома №184 (право); при движении со стороны ул. Рыбинская от дома №87 до дома №125 (лево).

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Бежецкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.Е. Лыбина

Решение в окончательно форме принято 30 июля 2021 года.

Председательствующий И.Е. Лыбина

1версия для печати