Решение № 2-136/2018 2-136/2018~М-122/2018 2-3-136/2018 М-122/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 2-136/2018

Дело № 2-3-136/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Мещовск 25 июля 2018 года

Сухиничский районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Федорова М.А., при секретаре Панышевой И.А., с участием прокурора Мещовского района Калужской области Костоева Х.М., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Мещовского района Калужской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации ГП «Город Мещовск» о понуждении администрации ГП «Город Мещовск» провести межевание земельных участков, на которых расположены общественные кладбища,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мещовского района Калужской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц в суд с иском к администрации ГП «Город Мещовск» о понуждении администрации ГП «Город Мещовск» провести межевание земельных участков.

Истец просил обязать администрацию муниципального образования ГП «Город Мещовск» провести межевание земельных участков, расположенных в <адрес>, д<адрес>, на которых расположены общественные кладбища.

В обоснование заявленных требований истец указал на то, что в ходе проведенной прокурорской проверки было выявлено, что в нарушение норм федерального законодательства органами местного самоуправления ГП «Город Мещовск» не произведены государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на земельные участки, на которых расположены места погребения (общественные кладбища).

Прокурор Мещовского района Калужской области в предварительном судебном заседании уточнил заявленные исковые требования, просил провести межевание вышеназванных земельных участков в срок 01.02.2019 года.

В предварительном судебном заседании представитель администрации ГП «Город Мещовск» ФИО1 не возражал против удовлетворения уточненных исковых требований.

В судебном заседании Прокурор Мещовского района Калужской области уточненные исковые требования поддержал.

Представитель администрации ГП «Город Мещовск», извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав истца, суд приходит к выводу о том, что иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с п.22 ч.1, ч.3, ч.4 ст.14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Прокуратурой при проведении проверки установлено, что органами местного самоуправления городского поселения «Город Мещовск», вопреки указаниям п.5 ст.16 и п.3 ст.18 Федерального закона № 8-ФЗ, размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях общественных кладбищ для погребения умершего не установлен. Порядок предоставления и использования земельных участков для размещения мест погребения, в том числе для семейных (родовых) захоронений, ввиду отсутствия предусмотренной п.4 ст.18 Федерального закона № 8-ФЗ правовой регламентации на муниципальном уровне порядка деятельности общественных кладбищ, не определен.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона № 8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно ст. 16 Федерального закона № 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Из пункта 4 статьи 11.2 ЗК РФ следует, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 настоящей статьи.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм данного Федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что в нарушение указанных норм федерального законодательства органами местного самоуправления ГП «Город Мещовск» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на земельные участки, на которых расположены места погребения (общественные кладбища) не произведены.

При этом отсутствие в установленном законом порядке решений по отведению земельных участков для размещения кладбищ, находящихся на территории муниципального образования, не постановка их на государственный кадастровый учет и не регистрация права собственности на данные земельные участки, приводит к нарушению прав жителей поселений на организацию и благоустройство территории этих кладбищ. При осуществлении захоронений умерших на обезличенной территории - возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с созданием объекта недвижимости, образованием объекта недвижимости.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон № 8-ФЗ) выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 18 и ч. 2 ст. 25 Закона № 8-ФЗ общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Проведенной прокуратурой района проверкой в октябре 2017 года было установлено, что на территории МО ГП «Город Мещовск» расположено 29 общественных кладбищ.

При этом в нарушение вышеуказанных требований закона администрацией городского поселения «Город Мещовск» межевание земельных участков, на которых расположены указанные общественные кладбища не проведено, на кадастровом учете данные земельные участки не состоят.

В соответствии с информациями Федеральной службы государственной регистрации и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области от 18.06.2018 № 40/028/004/2018-561 - № 40/028/004/2018-590 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о запрошенных земельных участках, используемых под места захоронений (кладбищ), согласно вышеуказанной таблицы, отсутствуют.

Ненадлежащее выполнение администрацией муниципального образования «Город Мещовск» обязанностей по межеванию вышеуказанных земельных участков, может привести к обезличиванию территории общественных кладбищ, отсутствию их на кадастровом учете, отсутствию права собственности органов местного самоуправления на территории кладбищ, а при осуществлении захоронений умерших возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду. Кроме того, отсутствие определенных границ земельных участков препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Согласно ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

Суд полагает, что по настоящему делу препятствий для принятия признания иска ответчиком не имеется, так как это не противоречит закону и не нарушает права и интересы других лиц.

Последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ ответчику разъяснены и понятны.

При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований в силу ст.173 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Мещовского района Калужской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации ГП «Город Мещовск» о понуждении администрации ГП «Город Мещовск» провести межевание земельных участков удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования ГП «Город Мещовск» в срок до 01.02.2019 года провести межевание земельных участков, расположенных в <адрес>, <адрес>, <адрес>, д<адрес>, <адрес>, д<адрес>, <адрес>, на которых расположены общественные кладбища.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Сухиничский районный суд Калужской области.

Мотивированное решение суда составлено 30.07.2018 года.

Председательствующий М.А. Федоров