Решение № 2А-1130/2019 2А-1130/2019~М-1075/2019 М-1075/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 2А-1130/2019

Дело № 2а-1130/2019

УИД 75RS0001-01-2019-001438-60


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2019 года г. Чита

Ингодинский районный суд г. Читы в составе

председательствующего судьи Рахимовой Т.В.,

при секретаре Куйдиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению УФСИН России по Забайкальскому краю к судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1, УФССП по Забайкальскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

УФСИН России по Забайкальскому краю обратилось в суд с административным иском, ссылаясь на следующее. Решением Ингодинского районного суда г. Читы от 01.08.2018, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 31.10.2018, постановлено: исковые требования удовлетворить частично. Признать бездействие ФКУ «ИК -7» УФСИН России по Забайкальскому краю в части оборудования в здании общежития изолированного участка, функционирующего как колония-поселение при ФКУ «ИК -7» по Забайкальскому краю помещения фельдшерского здравпункта для оказания первичной медицинской помощи, незаконным. Обязать ФКУ «ИК -7» ФСИН России по Забайкальскому краю в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в здании общежития изолированного участка, функционирующего как колония-поселение при ФКУ «ИК -7» по Забайкальскому краю помещение фельдшерского здравпункта для оказания первичной медицинской помощи, а именно: процедурного кабинета площадью 12 кв. м., кабинета фельдшера площадью 12 кв. м., укомплектовать помещение процедурного кабинета шкафом механическим для хранения медикаментов, кушеткой полумягкой, стульями жесткими в количестве 4 штук, ламой настольной, холодильником бытовым, вешалкой настенной на 5 крючков, укомплектовать помещение кабинета фельдшера столом однотумбовым, стульями полумягкими в количестве четыре штуки, кушеткой полумягкой, вешалкой настенной на пять крючков, ведром педальным. При недостаточности денежных средств у ФКУ «ИК -7» УФСИН России по Забайкальскому краю, обязать ФСИН России, УФСИН России по Забайкальскому краю выделить денежные средства ФКУ «ИК -7» УФСИН России по Забайкальскому краю для оборудования в здании общежития изолированного участка, функционирующего как колония-поселение при ФКУ «ИК -7» по Забайкальскому краю помещения фельдшерского здравпункта для оказания первичной медицинской помощи, а именно: процедурного кабинета площадью 12 кв. м, кабинета фельдшера площадью 12 кв. м., для укомплектования помещения процедурного кабинета шкафом механическим для хранения медикаментов, кушеткой полумягкой, стульями жесткими в количестве 4 штук, лампой настольной, холодильником бытовым, вешалкой настенной на 5 крючков, для укомплектования помещения кабинета фельдшера столом однотумбовым, стульями полумягкими в количестве четыре штуки, кушеткой полумягкой, вешалкой настенной на пять крючков, ведром педальным.

25.02.2019 возбуждено исполнительное производство №2275/19/75031-ИП в отношении ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю и №2275/19/785031-ИП – в отношении УФСИН России по Забайкальскому краю. Постановлением от 29.05.2019 судебным приставом исполнителем взыскан исполнительский сбор с УФСИН России по Забайкальскому краю в размере 50 000 рублей. Ссылаясь на то, что определением Ингодинского районного суда г. Читы от 08.05.2019 ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю предоставлено отсрочка исполнения решения суда, принимая во внимание отсутствие заявок на финансирование со стороны колонии в адресу Управления, последнее просит освободить от взыскания исполнительского сбора.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 требования поддержал.

Прокурор Решетников И.М. не возражал против удовлетворения административного иска.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, об отложении судебного заседания не просили, извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным с учетом требований статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

Решением Ингодинского районного суда г. Читы от 01.08.2018, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 31.10.2018, постановлено: исковые требования удовлетворить частично. Признать бездействие ФКУ «ИК -7» УФСИН России по Забайкальскому краю в части оборудования в здании общежития изолированного участка, функционирующего как колония-поселение при ФКУ «ИК -7» по Забайкальскому краю помещения фельдшерского здравпункта для оказания первичной медицинской помощи, незаконным. Обязать ФКУ «ИК -7» ФСИН России по Забайкальскому краю в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в здании общежития изолированного участка, функционирующего как колония-поселение при ФКУ «ИК -7» по Забайкальскому краю помещение фельдшерского здравпункта для оказания первичной медицинской помощи, а именно: процедурного кабинета площадью 12 кв. м., кабинета фельдшера площадью 12 кв. м., укомплектовать помещение процедурного кабинета шкафом механическим для хранения медикаментов, кушеткой полумягкой, стульями жесткими в количестве 4 штук, ламой настольной, холодильником бытовым, вешалкой настенной на 5 крючков, укомплектовать помещение кабинета фельдшера столом однотумбовым, стульями полумягкими в количестве четыре штуки, кушеткой полумягкой, вешалкой настенной на пять крючков, ведром педальным. При недостаточности денежных средств у ФКУ «ИК -7» УФСИН России по Забайкальскому краю, обязать ФСИН России, УФСИН России по Забайкальскому краю выделить денежные средства ФКУ «ИК -7» УФСИН России по Забайкальскому краю для оборудования в здании общежития изолированного участка, функционирующего как колония-поселение при ФКУ «ИК -7» по Забайкальскому краю помещения фельдшерского здравпункта для оказания первичной медицинской помощи, а именно: процедурного кабинета площадью 12 кв. м, кабинета фельдшера площадью 12 кв. м., для укомплектования помещения процедурного кабинета шкафом механическим для хранения медикаментов, кушеткой полумягкой, стульями жесткими в количестве 4 штук, лампой настольной, холодильником бытовым, вешалкой настенной на 5 крючков, для укомплектования помещения кабинета фельдшера столом однотумбовым, стульями полумягкими в количестве четыре штуки, кушеткой полумягкой, вешалкой настенной на пять крючков, ведром педальным.

Постановлением судебного пристава от 25.02.2019 возбуждено исполнительное производство в отношении должника УФСИН России по Забайкальскому краю (№2275/19/75031-ИП), должнику предоставлен пятидневный срок для исполнения.

Постановлением судебного пристава межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1 с УФСИН России по Забайкальскому краю взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб., установлен новый срок для исполнения решения – 17.06.2019.

Согласно Федеральному закону от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – Закон) при поступлении исполнительного документа в службу судебных приставов во всех случаях, за исключениями, предусмотренными закон, устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащегося в исполнительном документе требования - пять дней с момента получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства (части 11 и 12 статьи 30); если должник в этот срок добровольно не исполнит требования исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель налагает на него обязанность уплатить исполнительский сбор (статья 112) и совершает исполнительные действия, перечисленные в статье 64 данного Федерального закона.

Статьей 112 Закона предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

По смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (пункт 78 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства").

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина устанавливается в размере пятисот рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Случаи, когда исполнительский сбор не взыскивается, перечислены в части 5 статьи 112 Закона. Ситуация с учреждением в этот перечень не входит.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 Закона).

Верховный Суд РФ в определении от 25.07.2018 №305-КГ17-23457 сформировал следующую позицию.

Взимание исполнительского сбора преследует публично-значимую цель повышения эффективности исполнительного производства, предполагая, что неисполнение и несвоевременное исполнение решений судов и иных уполномоченных органов создает угрозу гарантиям государственной защиты конституционных прав и свобод, законности и правопорядка в целом.

Вместе с тем, поскольку штрафное взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, толкование и применение положений законодательства об исполнительном производстве, регулирующих взимание исполнительского сбора, должно осуществляться судами с учетом критерия соразмерности (пропорциональности), вытекающего из части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, и не должно приводить к подавлению экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерному ограничению свободы предпринимательства и права собственности, что в силу статей 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации недопустимо.

Это означает, что взимание исполнительского сбора, как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве, должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, что предполагает возможность уменьшения судом размера исполнительского сбора, освобождения от его взимания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Изложенное соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 17.01.2013 N 1-П, от 25.02.2014 N 4-П и от 19.01.2017 N 1-П, определении от 02.04.2015 N 654-О.

Из этого же исходит Европейский Суд по правам человека, который, признавая такую меру ответственности, как штраф, оправданным вмешательством в право каждого физического и юридического лица на уважение своей собственности в соответствии с абзацем вторым статьи 1 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, полагает, что финансовое обязательство, вытекающее из уплаты штрафа, если оно возлагает чрезмерное бремя на заинтересованное лицо или оказывает значительное влияние на его финансовое состояние, может поставить под сомнение данное право, гарантированное абзацем первым той же статьи (постановление от 11.01.2007 по делу "Мамидакис (Mamidakis) против Греции").

Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с объективными обстоятельствами, находящихся вне его контроля, поскольку только отсутствие вины должника в неисполнении исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок исключает возможность взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что УФСИН России по Забайкальскому краю является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений (Указ Президента РФ от 13.10.2004 N 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний").

Финансирование расходов на содержание центрального аппарата ФСИН России, ее территориальных органов, учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов, а также предприятий и учреждений, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете (п. 13 Указа Президента РФ от 13.10.2004 N 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний").

Определением Ингодинского районного суда г. Читы от 08.05.2019 ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок 5 месяцев с момента вступления в силу этого определения, то есть до 25.10.2019. Причинами к этому послужило частичное исполнение решения суда посредством выделения двух помещений для размещения здравпункта с учетом соблюдения требований режимности объекта, необходим ремонт кабинетов, оснащение и оформление соответствующей разрешительной документации для осуществления медицинской деятельности.

В материалах исполнительного производства имеется дефектный акт, составленный 10.04.2019 с перечнем количества строительных и отделочных материалов, необходимых для ремонта и оснащения кабинетов.

Заявка на финансирование поступила в Управление 29.04.2019, денежные средства в размере 19 000 рублей на следующий день направлены в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю (см. разнарядка от 30.04.2019).

С учетом того, что решением суда на Управление возложена обязанность произвести финансирование при их недостаточности у основного должника, оперативности перечисления денежных средств после поступления заявки об этом, применительно к необходимости соблюдения при этом требований бюджетного законодательства, которые также требуют времени, суд полагает, что они могут быть отнесены к обстоятельствам, предусмотренным частью 2 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Подтверждающих доказательств, что должник имел возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного листа, однако умышленно или вследствие халатности, небрежности, или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил, судом не установлено. Следовательно, у учреждения отсутствует вина в его неисполнении, и как следствие имеются основания для освобождения истца от уплаты исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск удовлетворить.

Освободить УФСИН России по Забайкальскому краю от взыскания исполнительского сбора по постановлению Межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю от 29.05.2019, вынесенному в рамках исполнительного производства № 2275/19/75031-ИП.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательном виде путем подачи апелляционной жалобы через Ингодинский районный суд г. Читы.

Судья Т.В. Рахимова

Решение в окончательной форме изготовлено 25.06.2019