Постановление № 5-46/2019 от 1 декабря 2019 г. по делу № 5-35/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

02 декабря 2019 года г. Петровск-Забайкальский

Судья Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края Лазарева М.Б.,

при секретаре Дуденко С.С.,

с участием представителя привлекаемого к административной ответственности лица директора <данные изъяты> ФИО

адвоката ФИО., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.16 КоАП РФ, в отношении <данные изъяты>,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом отдела организации контроля обращения лекарственных средств и медицинских изделий Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> ФИО. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.16 КоАП РФ, в отношении <данные изъяты>.

Представитель контролирующего органа Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> будучи надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения заявления, участия представителя в судебном заседании не обеспечил, каких-либо дополнений к заявлению или ходатайств не поступало.

Представитель привлекаемого к административной ответственности лица ФИО., адвокат ФИО. в судебном заседании пояснили, что представитель <данные изъяты> вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ полностью признает, в содеянном раскаивается. Просит суд при определении назначения размера штрафа учесть и принять во внимание финансовое и имущественное положение учреждения, которое является бюджетным.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд пришел к следующему.

Ответственность по ч.1 статьи 6.16 КоАП РФ наступает за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой. Согласно материалам дела, <данные изъяты> имеет лицензию № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и культивированию наркосодержащих растений, выданную ДД.ММ.ГГГГ Министерством здравоохранения <данные изъяты>. Срок действия лицензии: бессрочно. В приложении к указанной лицензии № ЛО№ от ДД.ММ.ГГГГ указаны виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности: «Хранение психотропных веществ, внесенных в список III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ; Отпуск (за исключением отпуска физическим лицам) психотропных веществ, внесенных в Список III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ; Приобретение психотропных веществ, внесенных в Список III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ; Использование психотропных веществ, внесенных в Список III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ.

На основании приказа врио руководителя Территориального органа Росздравнадзора по <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №№ во исполнение поручения Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от ДД.ММ.ГГГГ №, поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО. от ДД.ММ.ГГГГ №№, в соответствии с п.3 ч.2 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка <данные изъяты> края с целью в том числе осуществления лицензионного контроля деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ, культивированию наркосодержащих растений.

ДД.ММ.ГГГГ при проведении внеплановой выездной проверки установлен факт нарушения правил учета наркотических средств, психотропных веществ, подлежащих контролю в Российской Федерации:

- на проверку предоставлены Журналы регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ - пронумерованы, прошнурованы, формы журналов не соответствуют утвержденной. В нарушение п. 3 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 № 644, учет психотропных веществ осуществляется в журналах регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, форма которых не соответствует утвержденной.

- определение единицы учета при изменении количества и состояния наркотических средств и психотропных веществ: руководителем организации не определена единица учета психотропных веществ, что является нарушением п. 5 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 № 644.

Согласно п. 8.1 акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленного Территориальным органом Росздравнадзора по <данные изъяты> на момент проверки в наличии <данные изъяты> имелись следующие лекарственные препараты, включенные в п. 2 Перечня лекарственных средств для медицинского применения, подлежащие предметно-количественному учету, утвержденного Министерством здравоохранения РФ № 183н о ДД.ММ.ГГГГ: фенобарбитал, таблетки, диазепам, растовор, нитразепам, таблетки. Указанные психотропные вещества получены по рецептам, выписанным медицинским работникам ГУЗ «Петровск-Забайкальска ЦРБ» лицам, проживающим в <данные изъяты> края. Данные лекарственные препараты получены по рецептам в МУП «Аптека №» ГО <данные изъяты>» на основании рецептурных бланков формы № (л), однако отметка об отпуске лекарственного препарата на рецепте не проставлена, сигнатура не предоставляется. В нарушение п. 3 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 № 644, учет психотропных веществ осуществляется в журналах регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, форма которых не соответствует утвержденной.

Из п. 8.5 указанного акта руководителем организации не определена единица учета психотропных веществ, что является нарушением п. 5 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 № 644.

На основании собранных в ходе административного расследования доказательств, ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГСУСО «Петровск-Забайкальский ДДИУОД» <адрес> был составлен протокол об административном правонарушении № по части 1 статьи 6.16 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела и вина <данные изъяты> подтверждаются следующими имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ юридическому лицу об устранении выявленных нарушений, распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением директора <данные изъяты> ФИО. о проведении внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ, журналом регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

При этом представителем <данные изъяты> ФИО. установленный факт нарушения не оспаривался.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о наличии в действиях <данные изъяты> состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.16 КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено, на момент вынесения постановления срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

Вместе с тем, рассматривая вопрос о назначении учреждению наказания, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом, установленных фактических обстоятельств дела судья приходит к выводу, что действия <данные изъяты> образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.16 КоАП РФ, и выражаются в нарушении п. 3 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций и п. 5 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом у <данные изъяты> имелась возможность для соблюдения установленных Правил учета и определения психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, но учреждением не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Положениями ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность <данные изъяты>, в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, суд считает раскаяние лица совершившего правонарушение, - признание вины в судебном заседании представителем названного юридического лица.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Кроме того, состав административного правонарушения является формальным, правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате правонарушении, а в пренебрежительном отношения юридического лица к исполнению своих обязанностей.

Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение в области оборота наркотических средств и психотропных веществ малозначительным, судом не установлено.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой. Между тем, при определении размера наказания суд принимает во внимание имущественное и финансовое положение юридического лица, которое является бюджетным учреждением и финансирование которого осуществляется в недостаточном объеме, установленные по делу смягчающие обстоятельства в виде признания вины, на основании ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ судья полагает возможным снизить административный штраф менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст. 6.16 КоАП РФ, до <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:

Признать <данные изъяты> края виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>) рублей.

Штраф подлежит перечислению по реквизитам: получатель УФК по <данные изъяты> (Территориальный орган Росздравнадзора по <данные изъяты>) (№), ИНН №, КПП №, расчетный счет №, Банк получателя Отделение Чита <адрес>, БИК №, ОКТМО №; КБК: № – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемых в федеральный бюджет.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Документ, подтверждающий оплату административного штрафа должен быть представлен в суд.

При неуплате административного штрафа в срок, сумма штрафа на основании ст. 32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке.

Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в <данные изъяты> суд в течение 10-ти дней со дня получения копии постановления.

Судья: М.Б.Лазарева