Решение № 2-2070/2025 2А-2070/2025 2А-274/2026 2А-274/2026(2А-2070/2025;)~М-1696/2025 М-1696/2025 от 29 января 2026 г. по делу № 2-2070/2025

Дело (УИД) 42RS0033-01-2025-002257-82

№ 2а-274/2026 (2-2070/2025)


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Центральный районный суд города Прокопьевска Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Остроуховой О.Е.,

при секретаре Сосниной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Прокопьевске

16 января 2026 года

административное дело по административному иску ФИО1 к администрации города Прокопьевска о признании незаконным распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации города Прокопьевска о признании незаконным распоряжения администрации города Прокопьевска Кемеровского области №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока сноса аварийного жилого дома по адресу: <адрес><адрес> до ДД.ММ.ГГГГ и обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение прав путем установления нового срока сноса аварийного многоквартирного жилого <адрес> в <адрес> и отселения граждан.

Свои требования мотивирует тем, что в соответствии с договором дарения квартиры от ДД.ММ.ГГГГ она является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 18 кв.м.. Право собственности на квартиру зарегистрировано в установленном законом порядке в Росреестре. С момента приобретения по настоящее время она постоянно зарегистрирована по месту жительства по данному адресу.

Согласно техническому заключению № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Инвест» техническое состояние жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> оценивается как аварийное и установлена аварийная категория технического состояния данного жилого многоквартирного здания. В соответствии с заключением МВК <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № дом по вышеуказанному адресу является аварийным и подлежащим сносу. Многоквартирный дом непригоден к использованию, не подлежит ремонту или реконструкции, в связи с высоким физическим износом всех конструкций, в том числе фундаментов, стен, перекрытий.

Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» многоквартирный дом по пер. Литвинова, <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, срок отселения граждан определен не позднее ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № распоряжение администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р признано незаконным в части установления срока сноса. В соответствии с распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р установлен новый срок сноса ДД.ММ.ГГГГ. Она считает, что срок сноса многоквартирного дома, установленный в распоряжении администрации <адрес> № ДД.ММ.ГГГГ не позднее ДД.ММ.ГГГГ, является незаконным.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие и отсутствие представителя.

Представитель административного ответчика администрации города Прокопьевска в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в суд представлены возражения представителя ФИО2, действующей на основании доверенности, где она просит рассмотреть дело в её отсутствие. В удовлетворении административных исковых требований просит суд отказать, поскольку оснований для признания распоряжения администрации города Прокопьевска от ДД.ММ.ГГГГ №-р (в редакции распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р) незаконным, нет. Данное распоряжение издано в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

При указанных обстоятельствах, суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив письменные материалы дела, суд считает, что требования административного истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов гражданина.

В соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ по делам данной категории обязанность доказывания законности и обоснованности принятого решения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение.

Статьями 2, 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены обеспечение условий для осуществления гражданами права на жилище.

Осуществление контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (п. 12 ч. 1 статьи 4 ЖК РЖ) отнесено к компетенции органов местного самоуправления (п. 9 ч. 1 статьи 14 ЖК РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником жилого помещения- <адрес>, расположенной в многоквартирном жилом доме по <адрес>, общей площадью 18 кв.м., на основании договора дарения квартиры от ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке в Едином государственном реестре недвижимости, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 10).

Согласно техническому заключению ООО «ИНВЕСТ» № от ДД.ММ.ГГГГ итоговое значение физического износа жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на дату осмотра ДД.ММ.ГГГГ составляет 84%. Техническое состояние жилого дома согласно ГОСТ 31937-2011, а также СП 454.1325800.2019 «Здания жилые многоквартирные. Правила оценки аварийного и ограниченно-работоспособного технического состояния» следует оценить, как аварийное состояние и установить аварийную категорию технического состояния данного многоквартирного здания. Экспертами установлено, что жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>-Кузбасс, <адрес><адрес> является непригодным для постоянного проживания, т.к. фундаменты, а также несущие капитальные конструкции и элементы находятся в аварийном состоянии, характеризующимся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующимся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта. Жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>-Кузбасс, <адрес>, фактическому восстановлению не подлежит, капитальный ремонт экономически не целесообразен. Возможно внезапное обрушение конструкций указанного дома. Необходимы срочные меры по переселению граждан, проживающих в данном доме. Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>-Кузбасс, <адрес>, пер. Литвинова, <адрес> по состоянию на дату осмотра ДД.ММ.ГГГГ создает угрозу проживания и представляет опасность для жизни и здоровья граждан, т.к. настоящий жилой дом находится в аварийном состоянии.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что проживание в жилом <адрес> представляет опасность для жизни и здоровья граждан по причине аварийного состояния многоквартирного жилого дома.

Согласно заключению об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от ДД.ММ.ГГГГ № принято заключение о выявлении оснований для признания дома по адресу: пер. Литвинова, <адрес> аварийным и подлежащим сносу. Основанием является, аварийное техническое состояние несущих строительных конструкций или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. Строительные конструкции многоквартирного жилого дома находятся в аварийной состоянии. Многоквартирный жилой дом непригоден к использованию по целевому назначению, не подлежит ремонту или реконструкции, в связи с высоким физическим износом всех конструкций в том числе и фундаментов, стен, перекрытий.

На основании распоряжения администрации <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный жилой <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу и отселения из него граждан в соответствии с жилищным законодательством РФ в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Заместителю главы <адрес> по строительству и жилищным вопросам рекомендовать собственникам многоквартирного <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить снос за счет собственных средств; осуществить мероприятия по предоставлению гражданам другого благоустроенного жилого помещения по договорам социального найма в связи с выселением из сносимого многоквартирного дома. Заместителю главы города по жилищно-коммунальному хозяйству и благополучия и дорожному комплексу произвести отключение жилого <адрес><адрес> от источников тепло-энерго и водоснабжение после расселение многоквартирного дома. Комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> изъять земельный участок на котором расположен многоквартирный жилой дом для муниципальных нужд и соответственно изъять каждое жилое помещение в указанном доме, в случае если собственники в установленный им срок не осуществят снос указанного многоквартирного жилого дома и внести изменения в реестр муниципальной собственности <адрес>; осуществить мероприятия по оценке рыночной стоимости изымаемых жилых помещений и жилых помещений, планируемых к предоставлению собственникам в счет выкупной цены; заключить с собственниками изымаемых жилых помещений договора о выплате выкупной цены собственникам жилых помещений и провести государственную регистрацию данных договоров; произвести перечисление денежных средств на имя собственников жилых помещений в размере выкупной цены указанной в договорах; организовать снос многоквартирного <адрес> по соглашению с собственниками жилья и за счет собственных средств собственников, в случае, если собственники в установленный срок осуществили снос указанного дома. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя главы <адрес> по строительству и жилищным вопросам ФИО5, заместителя главы <адрес> по жилищно-коммунальному хозяйству, благоустройству и дорожному комплексу ФИО6, заместителя главы <адрес> по имущественным и земельным вопросам, председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом города Прокопьевска ФИО7.

Распоряжением администрации <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-1022/2025 внесены изменения в распоряжение администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» следующего содержания: вместо «ДД.ММ.ГГГГ года» читать «ДД.ММ.ГГГГ года».

Административный истец с указанным распоряжением в части установленного нового срока сноса жилого дома и расселения граждан не согласилась, обратилась с настоящим административным иском в суд. Полагает неразумным срок отселения до ДД.ММ.ГГГГ, который установлен без учета степени аварийности дома, поскольку существует угроза обрушения дома, а также степень разрушения некоторых конструкций препятствует нормальному проживанию граждан в таком многоквартирном жилом доме.

Частью 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшей в спорный период, (далее по тексту – Положение №), в силу п. 49 которого на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти, либо орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения №, и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Суд, учитывая правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в ответе на вопрос № Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, согласно которой решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, полагает, что одним из обстоятельств, подлежащих доказыванию административным ответчиком, в данном случае является разумность установленного распоряжением №-р от 19.11.2024срока отселения и сноса спорного жилого дома.

Поскольку Положением № принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании жилого помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции отнесено к компетенции органа местного самоуправления (пункт 49), следовательно, именно орган местного самоуправления определяет срок сноса конкретного многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срок отселения физических и юридических лиц, исходя из календарного года, до которого МКД признан аварийным, и срока, на который намечен его снос, на основании утвержденной Коллегией <адрес> – Кузбасса соответствующей региональной адресной программы.

Вместе с тем, указанное не исключает судебного контроля за принимаемыми решениями публичного органа по вопросам оценки обследуемых помещений на соответствие критериям, указанным в Постановлении Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, тем более, когда стоит вопрос об угрозе жизни и здоровью граждан.

Согласно представленным возражениям администрации <адрес>, в соответствии с п. 47 Положения, утвержденного Правительством РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу ил реконструкции» многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу <адрес>, пер. Литвинова 8, на основании заключения межведомственной комиссии администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, признан аварийным и подлежащем сносу. На основании распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №-р) указанный выше многоквартирный жилой дом будет снесен, а жители переселены в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ. в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ утверждена адресная региональная программа переселения. Программа включает перечень многоквартирных жилых домов, которые признаны в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу до ДД.ММ.ГГГГ. Многоквартирный дом по пер.Литвинова,<адрес> указанную программу не вошел. Оснований для признания распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №-р) нет. Распоряжение вынесено в соответствии с действующим законодательством РФ.

В соответствии с частью 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Из положений названной нормы следует, что предъявление к собственникам помещений в аварийном доме требования о его сносе в разумный срок является необходимым этапом, предшествующим выкупу и изъятию жилого помещения.

В свою очередь установление в требовании к собственникам срока сноса зависит от определенного решения органа местного самоуправления срока сноса дома.

Следовательно, необоснованное решение органа местного самоуправления о сроке сноса аварийного дома препятствует административным истцам в реализации прав, предусмотренных статьей 32 ЖК РФ.

В упомянутом ранее Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года разъяснено, что если помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15ЖКРФ).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, осуществляемое законодателем правовое регулирование – в силу конституционных принципов правового государства, верховенства закона и юридического равенства –должно отвечать требованиям определенности, ясности и непротиворечивости, а механизм его действия должен быть понятен субъектам соответствующих правоотношений из содержания конкретного нормативного положения или системы находящихся в очевидной взаимосвязи нормативных положений, поскольку конституционное равноправие может быть обеспечено лишь при условии единообразного понимания и толкования правовой нормы всеми правоприменителями (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П и др.).

Принимая во внимание признание многоквартирного <адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим сносу до ДД.ММ.ГГГГ с учетом текущего состояния многоквартирного дома, представляющего угрозу жизни и здоровью граждан, суд приходит к выводу о наличии у административного истца права требования реализаций мероприятий, предусмотренных статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, суд считает, что административным ответчиком в нарушение ч. 11, п. 3 и 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ не доказана законность распоряжения ДД.ММ.ГГГГ №-р (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №-р) в части установленного срока сноса и отселения граждан из жилого <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, право административного истца на восстановление её жилищных прав в разумный срок нарушено.

Учитывая изложенное, суд считает, что необходимая совокупность для признания распоряжения администрации <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ в части установленного срока сноса и отселения граждан из жилого <адрес><адрес> до ДД.ММ.ГГГГ незаконным, по настоящему делу имеется, требования административного искового заявления подлежат в данной части удовлетворению, установлением нового срока отселения жителей и сноса аварийного многоквартирного дома до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку определение сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу в силу п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Правительством Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, постольку в целях соблюдения конституционных принципов разделения властей суд удовлетворяет исковые требования административного истца и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушение прав административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации города Прокопьевска о признании незаконным распоряжения - удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение администрации города Прокопьевска от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О внесении изменений в распоряжение Администрации города Прокопьевска №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», в части установленного срока сноса аварийного многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию города Прокопьевска устранить допущенное нарушение прав административного истца ФИО1 путем установления нового срока сноса аварийного многоквартирного жилого <адрес> и отселения граждан, не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Центральный районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено 30.01.2026 года.

Судья <данные изъяты> О.Е. Остроухова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>