Решение № 2-974/2024 2-974/2024~М-955/2024 М-955/2024 от 4 октября 2024 г. по делу № 2-974/2024

копия

89RS0007-01-2024-001983-24

Дело № 2-974/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тарко-Сале ЯНАО 04 октября 2024 г.

Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Сологуб М.В., при секретаре судебного заседания Калмынкиной Н.В., с участием прокурора Богомолова Г.О., представителя заинтересованного лица ФИО1, рассмотрев гражданское дело № 2-974/2024 по исковому заявлению прокурора Пуровского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №6» г. Тарко-Сале Пуровского района о возложении обязанности установить систему молниезащиты, третьи лица: Департамент образования Администрации Пуровского района, Северо-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Отдел надзорной деятельности по МО Пуровский район УНДиПР ГУ МЧС России по ЯНАО, АО «Газпром энергосбыт Тюмень»»,

установил:

прокурор Пуровского района обратился в суд с административным иском, в котором указал, что по результатам проведенной прокуратурой проверки в деятельности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6» г. Тарко-Сале Пуровского района выявлены нарушения действующего законодательства, а именно отсутствие у здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, системы молниезащиты. Указанное нарушает права несовершеннолетних лиц, обучающихся в учреждении, на безопасность их жизнедеятельности, а также создает угрозу повреждения вверенному учреждению имущества. С целью устранения нарушений прокурором в адрес руководителя учреждения внесено представление, однако мер по устранению нарушения ответчиком не принято.

На основании изложенного, ссылаясь на п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ч. 1 ст. 37 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления», ст. 5.1 ФЗ от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ч. 1 ст. 6 ФЗ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», постановление Правительства РФ от 04.07.2020 № 985, требования СП 118.13330.2012, требования СП 118.13330.2022, положения инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций (СО 153-34.21.122-2003), утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 280, приказом Минэнерго России от 12.08.2022 № 811 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии» прокурор, с учетом уточнения исковых требований, просил возложить на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №6» г. Тарко-Сале Пуровского района обязанность в срок до 31.12.2014 оборудовать здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>,- устройствами молниезащиты с учетом требований Инструкции СО 153-34.21.122-2003 (л.д.7-12).

В отзыве на исковое заявление представитель ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №6» г. Тарко-Сале Пуровского района указал (л.д.54-56), что с доводами административного иска не согласна, поскольку в обоснование своих требований прокурор ссылается на Постановление Правительства РФ от 04.07.2020 № 985 и СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения», которые утратили законную силу. Введенный в действие взамен СП 118.13330.2012 СП 118.13330.2022 не включен в перечень обязательных, утвержденных приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 02.04.2020 № 687, то есть применяется в добровольном порядке. Кроме того, в таблице 2.1 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций СО 153-34.21.122-2003, утвержденной приказом Минэнерго РФ от 30.06.2003 № 280, приведены последствия, которые могут быть при ударе молнии: отказ электроснабжения (например, освещения), способный вызвать панику; отказ системы пожарной сигнализации, вызывающий задержку противопожарных мероприятий; потери средств связи, сбои компьютеров с потерей данных. Вместе с тем на территории Пуровского района молния является редким явлением.

В судебном заседании прокурор Богомолов Г.О. поддержал исковые требования.

Представитель третьего лица ФИО2 в ходе рассмотрения дела возражала против удовлетворения иска прокурора по доводам возражений на иск, дополнительно пояснила, что для исполнения требования прокурора в соответствии с ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ необходимо проведение аукциона, на что с учетом подготовки документации, требуется 90 дней, для установка системы молниезащиты потребуется 2 месяца. Судом ЯНАО по аналогичному делу решение суда первой инстанции изменено, срок исполнения требований прокурора увеличен до 01.09.2025.

Представитель третьего лица ФИО1 в судебном заседании также возражала относительно удовлетворения иска прокурора.

Представитель ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №6» г. Тарко-Сале Пуровского района участие в судебном разбирательстве не принимал, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители третьих лиц Северо-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Отдел надзорной деятельности по МО Пуровский район УНДиПР ГУ МЧС России по ЯНАО, АО «Газпром энергосбыт Тюмень»» в судебное заседание также не явились, о причинах неявки суду не сообщили, извещены о разбирательстве дела надлежащим образом.

Оценив доводы иска, возражений ответчика, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные сторонами доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как установлено судом и подтверждается уставом учреждения (л.д.81-107), - МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №6» г. Тарко-Сале Пуровского района является общеобразовательной организацией, учредителем которой выступает муниципальный округ Пуровский район. Полномочия учредителя в части управления и распоряжения муниципальным имуществом, закрепленным за МБДОУ, осуществляет Департамент имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района. Полномочия в части определения принципов управления и финансирования, осуществления бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств осуществляются Департаментом образования Администрации Пуровского района.

Свою деятельность учреждение осуществляет по адресу: <адрес> - здание передано МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №6» г. Тарко-Сале Пуровского района в оперативное управление (л.д.77-79).

Согласно реестру молниезащиты (л.д.14-17) вышеуказанное здание системой молниезащиты не оборудовано.

Разрешая требования прокурора, суд руководствуется следующим.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон «Об образовании») к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Согласно части 1 статьи 37 указанного Федерального закона N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно подп. 2 п. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании» образовательная организация осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в т.ч. образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу статьи 5.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

На основании части 1 статьи 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Ранее действующим Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2020 года N 985 был утвержден "Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Согласно пункту 68 указанного Постановления обязательным являлось применение требований СП 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения". Разделы 1, 3, 4 (пункты 4.1 - 4.4, кроме абзацев первого, третьего и шестого пункта 4.5, пункты 4.6, 4.9 - 4.10, 4.11 (за исключением абзацев девятого и десятого), 4.12, 4.14, 4.15 (за исключением абзаца первого), 4.16 - 4.22, абзацы первый и второй пункта 4.23, пункта 4.24 (за исключением абзаца четвертого), 4.25 (за исключением абзаца второго), 4.26, 4.29), 5 (пункты 5.1, 5.2, 5.4 - 5.6, 5.9 (за исключением абзаца второго), 5.10 - 5.13, 5.20 - 5.27, 5.32 - 5.36, 5.38 - 5.40 (за исключением абзаца третьего), 5.41 - 5.45, 5.46 (за исключением абзаца первого), 5.48), 6 (пункты 6.1 - 6.5, 6.6 (за исключением абзацев второго, третьего и четвертого), 6.8 - 6.9, 6.11 (за исключением абзацев третьего и четвертого), 6.12 (за исключением абзаца первого), 6.14 (за исключением абзаца первого), 6.15 - 6.19, 6.21, 6.23 - 6.32, 6.33 (за исключением абзаца третьего), 6.34 - 6.37, 6.38 (за исключением абзаца второго), 6.40, 6.41 (за исключением абзаца второго), 6.42 - 6.48, 6.49 (за исключением абзаца второго), 6.53, 6.54 (за исключением абзаца второго), 6.56 - 6.58, 6.64, 6.72, 6.81 - 6.91, 6.93, 6.94), 7 (пункты 7.1, 7.2 (за исключением абзаца второго), 7.3, 7.4 (за исключением абзаца первого), 7.5, 7.8, 7.10, 7.11 (за исключением абзаца второго), 7.12 - 7.17, 7.18 (за исключением абзаца первого), 7.19 - 7.22, 7.24 - 7.27, 7.35, 7.37 (за исключением последнего абзаца), 7.38, 7.39, 7.41 - 7.43, 7.46 - 7.49), 8 (пункты 8.1, 8.2 (за исключением абзацев первого и пятого), 8.3 (за исключением абзаца второго), 8.4 - 8.7, абзац первый пункта 8.9, пункты 8.10, 8.11, 8.14, 8.18, 8.19, 8.21, 8.24, 8.26, 8.28, 8.29, 8.30 (за исключением абзаца четвертого), 8.32, 8.34), 9, приложение Г.

Согласно разделу 1 СП 118.13330.2012 перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий Свод правил, приведен в приложении «В», в котором указаны общеобразовательные организации (пункт 1.1.2).

При этом в пункте 4.21 СП 118.13330.2012 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания.

Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 года № 280.

Приказом Минстроя России от 19 мая 2022 года N 389/пр взамен СП 118.13330.2012 утвержден СП 118.13330.2022 "СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения", который, согласно преамбуле Приказа, разработан в целях обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" с учетом требований Федеральных законов от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Согласно СП 118.13330.2022 "СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения" перечень основных функционально-типологических групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий Свод правил, приведен в приложении «Б», в котором также указаны общеобразовательные организации (пункт 1.1.2).

Пунктом 8.22 СП 118.13330.2022 "СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения" (в редакции от 25.10.2023) установлено, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания.

Требования к устройствам молниезащиты приведены в инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 г. N 280.

Общероссийским строительным каталогом (СК-1) настоящей Инструкции присвоен номер СО 153-34.21.122-2003.

Таким образом, в силу вышеприведенных нормативных положений вопросы обеспечения устройствами молниезащиты регулируются СО 153-34.21.122-2003 Инструкцией по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 года N 280.

Согласно абзацу 1 раздела 1 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 года N 280, инструкция распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.

Согласно таблице 2.1 Инструкции к числу обычных объектов, подлежащих обустройству системой молниезащиты, отнесены школы и детские сады.

Таким образом, Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденная приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 года N 280, является нормативным документом, обязательным для применения всеми субъектами, обязанными обеспечивать безопасность зданий и сооружений, а, следовательно, оборудование здания образовательного учреждения системой молниезащиты является обязательным и направлено на обеспечение безопасности жизни и здоровья учащихся и работников учреждения.

Доводы административного ответчика и заинтересованного лица Департамента образования Администрации района о том, что вышеперечисленные нормативные документы носят рекомендательный характер, распространяются лишь на вновь строящиеся и реконструируемые здания, а действующее законодательство не предусматривает обязанности оборудовать учреждение системой молниезащиты, суд признает необоснованными.

Так, на основании ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" требования к зданиям и сооружениям, а также со связанными с ними процессами проектирования, наладки, монтажа, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные данным Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта этих объектов, введенных в эксплуатацию до вступления в силу таких требований. Вместе с тем, в целях унификации действующего законодательства положения ч. 2 ст. 42 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" устанавливают необходимость применения понятия "свод правил", принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

Пункт 66 Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года N 1521, СП 118.13330.2012 относил к сводам правил, подлежащих применению на обязательной основе.

Данный Свод правил является актуализированной редакцией СНиП 31-06-2009.

Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций действует с 2003 года.

Кроме того, согласно действующему законодательству обязанность оборудования здания образовательного учреждения устройством молниезащиты распространяется также на здания, уже находящиеся в эксплуатации вне зависимости от типа крыши, и наличие иных заземляющих устройств не может подменять устройство молниезащиты.

При изложенных обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Прокурором указано на необходимость исполнения ответчиком обязанности по установке системы молниезащиты в срок до 31.12.2024.

Учитывая время, необходимое для проведения торгов в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (около 90 дней), время на выполнение работ (около 2 месяцев), а также принимая во внимание, что бюджет муниципального округа Пуровский район на 2024 год уже сформирован, выделение дополнительных средств на непредвиденные расходы до получения финансовой помощи из окружного бюджета не представляется возможным (л.д. 60), а также принимая во внимание, что соответствующие работы могут быть выполнены в летний период, суд полагает указанный прокурором срок не отвечающим требованиям разумности, в связи с чем считает необходимым установить срок исполнения требований до 01 сентября 2025 года.

руководствуясь ст. ст. ст. ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Пуровского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №6» г. Тарко-Сале Пуровского района об установлении системы молниезащиты удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №6» г. Тарко-Сале Пуровского района (ОГРН <***>) обязанность в срок до 01 сентября 2025 года оборудовать здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, устройствами молниезащиты с учётом требований СО 153-34.21.122-2003 Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 года N 280.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 18 октября 2024 г.

Председательствующий: подпись М.В. Сологуб

«КОПИЯ ВЕРНА» Судья Сологуб М.В. __________секретарь судебного заседания Калмынкина Н.В.________«23» октября 2024 г.

Подлинник документа хранится

в материалах дела № 2-974/2024

в Пуровском районном суде ЯНАО