Постановление № 5-24/2024 от 2 декабря 2024 г. по делу № 5-24/2024

Дело № 5-24/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Называевск 03 декабря 2024 года

Судья Называевского городского суда Омской области Н.В. Стручинская,

при секретаре Быструшкиной М.П.,

с участием государственного инспектора Называевского района по пожарному надзору ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица:

Администрации города Называевска, расположенной по адресу 646104, <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>, ранее привлекавшейся ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛА:

В Называевский городской суд Омской области поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Администрации города Называевска.

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного государственным инспектором Называевского района по пожарному надзору ФИО1, следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 12:00 час. окончена внеплановая проверка в отношении Администрации города Называевска по контролю за исполнением предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП, срок исполнения которого установлен до ДД.ММ.ГГГГ, и установлено невыполнение п.п. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 14 предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП, а именно:

- не проведена уборка сухой травянистой растительности на открытой территории, вдоль пер. Спортивный (между домом № пер. Спортивный и домом № <адрес>) (п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме» (далее - ППР);

- не проведена уборка сухой травянистой растительности на открытой территории, за пределами участков частных домовладений <адрес> (с южной стороны, за домами от № до №) (п. 67 ППР);

- не проведена уборка сухой травянистой растительности на открытой территории за пределами участков частных домовладений <адрес> (вдоль <адрес>, с западной и восточной стороны улицы до пер. Спортивный (п. 67 ППР);

- не проведена уборка сухой травянистой растительности на открытой территории, вдоль <адрес> (с восточной стороны улицы от <адрес> до пер. Спортивный) (п. 67 ППР);

- не проведена уборка сухой травянистой растительности на открытой территории с северной стороны домов, расположенных по <адрес> до <адрес> (п. 67 ППР);

- не проведена уборка сухой травянистой растительности на открытой территории от <адрес> в сторону <адрес> (п. 67 ППР);

- не проведена уборка сухой травянистой растительности на открытой территории вдоль <адрес>, с западной стороны улицы, напротив <адрес> (п. 67 ППР);

- не проведена уборка сухой травянистой растительности на открытой территории по <адрес> с южной стороны напротив <адрес>, № (п. 67 ППР);

- не проведена уборка сухой травянистой растительности на открытой территории, с южной стороны Тюкалинского тракта, напротив <адрес> (п. 67 ППР);

- не проведена уборка сухой травянистой растительности на открытой территории, за пределами участков частных домовладений, расположенных по адресу: <адрес>, №- №А (п. 67 ППР);

- не проведена уборка сухой травянистой растительности на открытой территории, с западной стороны пер. Садовый, за домом № <адрес> (п. 67 ППР);

- не осуществляется проверка наружного противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов) на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью), расположенных на территории <адрес> (п. 48 ППР).

Действия (бездействие) Администрации города Называевска квалифицированы должностным лицом Называевского района по пожарному надзору по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

В судебном заседании представитель Администрации города Называевска ФИО2 участия не принимал, в суд поступило заявление о рассмотрении дела без участия представителя Администрации города Называевска, с указанием сведений о недостаточности средств в бюджете городского поселения для выполнения предписания в установленный срок, с приложением выписки из бюджетной росписи.

Должностное лицо государственный инспектор Называевского района по пожарному надзору ФИО1 в судебном заседании пояснил, что была проведена внеплановая выездная проверка, в результате которой в деятельности Администрации города Называевска выявлены нарушения, связанные с невыполнением мероприятий по выполнению требований пожарной безопасности.

Исследовав представленные доказательства, заслушав мнения участвующих лиц, суд пришел к следующему.

Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 2.2 КоАП РФ установлено, что административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Законодательство субъектов Российской Федерации не действует в части, устанавливающей более низкие, чем настоящий Федеральный закон, требования пожарной безопасности.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Исходя из положений ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» установлены требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 1 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре», установлено, что федеральный государственный пожарный надзор осуществляется: органами государственного пожарного надзора, находящимися в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в том числе государственными учреждениями указанного федерального органа исполнительной власти (далее - органы государственного пожарного надзора).

Согласно материалам дела, Администрация города Называевска ранее была привлечена ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом государственным инспектором Называевского района по пожарному надзору ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, с указанием выявленных ранее нарушений.

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № в Называевском судебном районе Омской области - мирового судьи судебного участка № в Исилькульском судебном районе Омской области от ДД.ММ.ГГГГ Администрация города Называевска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей (л.д. 9-10).

ДД.ММ.ГГГГ в 12:00 час. государственным инспектором Называевского района по пожарному надзору ФИО1 окончена внеплановая проверка в отношении Администрации города Называевска по контролю за исполнением предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП, срок исполнения которого установлен до ДД.ММ.ГГГГ, и установлено невыполнение п.п. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 14 предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП (л.д. 14-15).

Таким образом, Администрация города Называевска повторно не выполнила в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, совершив административное правонарушение, предусмотренное ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения Администрацией города Называевска указанного административного правонарушения и ее виновность подтверждены совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 1-3), актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14-15), предписанием об устранении нарушений (л.д. 21-22). В своем объяснении представитель Администрации города Называевска ФИО2 признает вину частично, заявляя, что устранить выявленные нарушения не представилось возможным в связи с отсутствием возможности скосить сорную растительность, так как данная территория затоплена водой, глубина воды достигает до 1 метра (л.д. 4).

Оценив представленные доказательства, суд находит их допустимыми и достоверными, а их совокупность - достаточной для разрешения дела по существу, и приходит к выводу, что обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, иных материалах дела, не противоречат друг другу, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, протокол составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ, нарушений процессуальных требований не имеется.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях Администрации города Называевска состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

При назначении вида и размера административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, его тяжесть, имущественное и финансовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, а также наличие смягчающих обстоятельств - частичное признание вины, принятие мер к выполнению предписания, а также отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкция ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вместе с тем, судья, исходя из конкретных обстоятельств дела, считает, что имеются основания для применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ во взаимосвязи с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении Администрации города Называевска административного наказания в виде административного штрафа.

Учитывая, что Администрация города Называевска является бюджетным учреждением, каких-либо вредных последствий вследствие выявленных нарушений не наступило, наложение административного штрафа в установленных санкцией статьи рамках может негативно сказаться на выполнении Администрацией города своих функций, суд приходит к выводу о том, что назначение данному юридическому лицу штрафа в пределах санкции статьи не соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях - защите законных экономических интересов юридических лиц, общества и государства, установленным в ст. 1.2 КоАП РФ, а также критериям соразмерности и справедливости совершенного административного правонарушения, степени вины Администрации города Называевска, и полагает возможным назначить административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, снизив размер минимального административного штрафа, установленный санкцией ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, составляющий 150 000 рублей, до его половины, что составит 75 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛА:

Признать юридическое лицо - Администрацию города Называевска виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Штраф необходимо перечислить по следующим реквизитам: Главное управление МЧС России по Омской области л/с <***>, юридический и почтовый адрес: 644099, <...>, зарегистрировано в инспекции Российской Федерации по налогам и сборам № 1 по Центральному АО г. Омска 26.11.2004: серия 55 № 001558741, банк получателя: Отделение Омск Банка России//УФК по Омской области г. Омск, номер казначейского счета 40102810245370000044, единый казначейский счет 03100643000000015200, БИК 015209001, ИНН <***>, КПП 550301001, ОГРН <***>, ОКТМО 52701000, код бюджетной классификации 17711601191010005140, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении указанного срока постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате будет направлено судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф в установленный законом срок.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Называевский городской суд Омской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

.

Судья Н.В. Стручинская