Решение № 2А-262/2019 2А-262/2019~М-76/2019 М-76/2019 от 11 февраля 2019 г. по делу № 2А-262/2019

Дело № 2а-262/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 февраля 2019 года г. Чайковский

Чайковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Грибановой А.А.,

при секретаре Бурнышевой Д.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Чайковском административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю к Пермской краевой общественной организации «Пермский центр общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства «ЖКХ-Контроль» о признании общественной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю (далее – Управление Минюста РФ по ПК) обратилось в суд с административным иском к Пермской краевой общественной организации «Пермский центр общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства «ЖКХ-Контроль» (далее- Организация) о признании общественной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование требований указывает, что административный ответчик не выполняет требования ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях». Подтверждением данного факта является: отсутствие информации о предоставлении отчетов за 2016-2017г.г. в автоматизированной информационной системе «Учет некоммерческих и религиозных организаций» (АИС УНРО); отсутствие в учетном деле Организации документов, информирующих о продолжении деятельности с указанием действительного места нахождения ее постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях в объеме сведений, включенных в ЕГРЮЛ за 2016-2017г.г. За неисполнение требований законодательства к административному ответчику применялись меры реагирования в виде вынесения предупреждений от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, оставленных без исполнения, и составлении протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ Организация признана виновной в совершении административного правонарушения, назначено наказание в виде административного штрафа. На основании изложенного, Управление просит признать Организацию прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица, исключив ее из ЕГРЮЛ.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик извещен судом посредством направления заказной корреспонденции с уведомлением по адресу регистрации юридического лица – <адрес>. В соответствии с ч. 2 ст. 100 КАС РФ адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

Заинтересованное лицо – МИФНС России № 17 по Пермскому краю в письменных пояснениях указали на отсутствие возражений по заявленным требованиям, дело просил рассмотреть в отсутствие представителя.

Административный иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет функции по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 № 705.

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства РФ в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подп. «а» п. 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях», а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (п. 3 и абз. 1 п. 5 Положения).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством РФ, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подп. «б» п. 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства РФ и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подп. «а,г,д» п. 10 Положения, а также подп. 1,4 и 5 п. 5 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ).

В соответствии с п. 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30.12.2011 № 456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным п. 10 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, на Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю возложена функция принятия решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, а также функция контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций их уставным целям и законодательству Российской Федерации.

Таким образом, Управление Министерства юстиции РФ по Пермскому краю является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее- Закон № 82-ФЗ).

В соответствии со ст. 8 Закона № 82-ФЗ общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и законами об отдельных видах общественных объединений. Высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию.

Общественное объединение обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в течение трех дней с момента таких изменений.

Согласно абз. 4 ч. 1 ст. 29 Закона № 82-ФЗ общественное объединение обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

В силу ч. 4 ст. 29 вышеназванного Закона неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28.06.2012 № 1246-О, указанная мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц. Признание общественной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица с исключением ее из единого государственного реестра юридических лиц не препятствует этой общественной организации продолжить (возобновить) свою деятельность на правах общественного объединения, не являющегося юридическим лицом, так и не лишает возможности приобрести статус юридического лица заново.

Из материалов дела следует:

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Минюста РФ по ПК принято решение о государственной регистрации Пермской краевой общественной организации «Пермский центр общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства «ЖКХ-Контроль», сокращенное наименование ПКОО «ЖКХ-Контроль».

ДД.ММ.ГГГГ Организация зарегистрирована в качестве юридического лица (ОГРН <***>), о чем внесена запись в ЕГРЮЛ (л.д. 34-36).

Местом нахождения постоянно действующего руководящего органа (Правления Организации) указан адрес: <адрес>.

Организация действует на основании Устава ПКОО «ЖКХ-Контроль» в редакции от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23-31).

В ходе проверки, проведенной по имеющимся в учетном деле Организации документам, Управлением Минюста РФ по ПК установлено, что административным ответчиком не исполняются обязанности по предоставлению документов, указанных в абз. 4 ч. 1 ст. 29 Закона № 82-ФЗ, что подтверждается отсутствием информации о предоставлении отчетов за 2016-2017г.г. в автоматизированной информационной системе «Учет некоммерческих и религиозных организаций» (АИС УНРО); отсутствием в учетном деле Организации документов, информирующих о продолжении деятельности с указанием действительного места нахождения ее постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях в объеме сведений, включенных в ЕГРЮЛ за 2016-2017г.г. (л.д. 32-33).

Управлением Минюста РФ по ПК в адрес ПКОО «ЖКХ-Контроль» вынесено предупреждение с требованием об устранении нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 37), направленное заказной корреспонденции с уведомлением по адресу регистрации юридического лица – <адрес>. Однако, как следует из имеющейся в материалах дела копии конверта-возврата (л.д. 38), в отделение почтовой связи за получением корреспонденции административный ответчик не явился. Обязанность по предоставлению необходимых сведений не исполнил.

В связи с невыполнением в срок законного предписания Управления Минюста РФ по ПК, как органа, осуществляющего государственный контроль, №, № в отношении Организации был оформлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 39-41).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Чайковского судебного района, и.о. мирового судьи судебного участка № 3 Чайковского судебного района по делу № от ДД.ММ.ГГГГ ПКОО «ЖКХ-Контроль» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (л.д. 42-43).

ДД.ММ.ГГГГ ОСП по г. Чайковскому УФССП по Пермскому краю в отношении ПКОО «ЖКХ-Контроль» возбуждено исполнительное производство №. Данных об исполнении административного наказания не имеется.

Управлением Минюста РФ по ПК в адрес ПКОО «ЖКХ-Контроль» вынесено предупреждение с требованием об устранении нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 43).

Указанное предупреждение направлялось в адрес юридического лица заказной корреспонденцией с уведомлением. Как следует из имеющихся в материалах дела копии конверта-возврата (л.д. 44), отчета об отслеживании почтовой корреспонденции с официального сайта ФГУП «Почта России» (л.д. 45) за получением почтовой корреспонденции административный ответчик не явился, истребуемые сведения не представил.

Указанные нарушения позволяют сделать вывод о том, что Организация сведения об изменении адреса, по которому осуществляется связь, в Управление не предоставляет, мер по исполнению вынесенных предупреждений об устранении нарушений №, №, не предпринимает.

На дату рассмотрения настоящего административного иска данных об исполнении указанных предписаний не имеется.

Оценивая представленные в материалы настоящего административного дела доказательства в их совокупности, при отсутствии доказательств устранения вмененных административному ответчику нарушений требований закона, суд полагает заявленные требования административного истца подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Признать Пермскую краевую общественную организацию «Пермский центр общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства «ЖКХ-Контроль» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица.

Исключить Пермскую краевую общественную организацию «Пермский центр общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства «ЖКХ-Контроль» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чайковский городской суд в течение месяца со дня принятия.

Судья: А.А.Грибанова