Решение № 2А-102/2017 2А-102/2017~М-118/2017 М-118/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 2А-102/2017

Дело № 2а – 102/2017 Копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 августа 2017 года город Северодвинск

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Раевского А.С., при секретаре судебного заседания Федорцовой И.Ю., с участием представителя административного истца ФИО4 – ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО4 об оспаривании действий начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово - экономическая служба», связанных с уменьшением размера выделенной административному истцу жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «СРУЖО» МО РФ), связанные с принятием решения № 1/2-13/108 от 31 мая 2017 года о предоставлении административному истцу и членам его семьи жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) с уменьшением площади на 21,1 квадратных метров и просил возложить на указанное должностное лицо обязанность выплатить жилищную субсидию в полном размере на состав семьи пять человек.

Определением Северодвинского гарнизонного военного суда от 05 июля 2017 года, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФГКУ «СРУЖО» МО РФ.

Определением Северодвинского гарнизонного военного суда от 14 июля 2017 года, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен филиал Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее - ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС»).

Определением Северодвинского гарнизонного военного суда от 20 июля 2017 года, к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного истца, была привлечена ФИО6, в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей – ФИО1, ФИО2 и ФИО3 как их законный представитель.

Административный истец ФИО4, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в него не прибыл, направил в суд своего представителя.

Представитель административного истца ФИО4 – ФИО5 в судебном заседании требования поддержал, настаивал на их удовлетворении, указав, что решением Архангельского гарнизонного военного суда дело № 2а-83/2016 от 05 октября 2016 года ФИО6 признана нуждающейся в получении жилья, административный истец признан нуждающимся в жилых помещениях составом семьи пять человек, жилых помещений у административного истца и членов его семьи в собственности или по договору социального найма нет, в связи с чем, жилищная субсидия должна быть предоставлена ФИО4 на состав семьи пять человек.

Административный ответчик начальник ФГКУ «СРУЖО» МО РФ действующий в своих интересах и интересах ФГКУ «СРУЖО» МО РФ, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в него не прибыл, своего представителя не направил, о причинах неявки суд не известил. Представитель административного ответчика ФИО7 в своих возражениях на административное исковое заявление указала, что административному истцу был уменьшен размер жилищной субсидии на 21,10 квадратных метра, поскольку согласно сведениям из представленных документов, супруга истца – ФИО6 по договору купли-продажи № № от 23 сентября 2010 года произвела отчуждение принадлежащей ей на праве собственности жилой комнаты площадью 21,10 квадратных метра, расположенной по адресу: <адрес>, которая была получена ею в собственность от администрации МО «Северодвинск» путем приватизации государственного жилого фонда. Просила в удовлетворении требований отказать.

Административный ответчик – филиал ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС», в лице своего начальника, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в него не прибыл, своего представителя не направил, отношение к предъявленным требованиям не выразил, предоставил заявление с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие.

Заинтересованное лицо на стороне административного истца – ФИО6, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей - ФИО1, ФИО2 и ФИО3 как их законный представитель, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, в него не явилась, своего представителя не направила, о причинах неявки суд не известила, отношения к предъявленным требованиям не выразила.

Суд, в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрел в отсутствие сторон.

Изучив административное исковое заявление, рассмотрев возражения административного ответчика, все представленные доказательства с точки зрения их полноты, относимости и допустимости, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела ФИО4 имеет общую продолжительность военной службы более 24 лет в календарном исчислении и подлежит увольнению в запас по достижению предельного возраста в 2019 году, то есть в соответствии с положениями п.п. «а» ч.2 ст. 51 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – ФЗ «О статусе военнослужащих»), административный истец относится к числу военнослужащих, имеющих право на предоставление жилищной субсидии или жилого помещения, находящегося в федеральной собственности, по своему выбору в собственность бесплатно или по договору социального найма по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 указанного Федерального закона.

23 января 2017 года ФИО4 обратился в ФГКУ «СРУЖО» МО РФ с заявлением о предоставлении ему на состав семьи пять человек, включая супругу ФИО6, детей ФИО1, ФИО2 и ФИО3

Решением начальника ФГКУ «СРУЖО» МО РФ от 31 мая 2017 года № 1/2-13/08 ФИО4 и членам его семьи, супруге ФИО6, несовершеннолетним детям ФИО1, ФИО2 и ФИО3 предоставлена жилищная субсидия для приобретения или строительства жилого помещения. Сумма жилищной субсидии, была уменьшена на 21,10 квадратных метров. Основанием для уменьшения жилищной субсидии послужило то, что супруга административного истца – ФИО6 по договору купли-продажи № № от 23 сентября 2010 года произвела отчуждение принадлежащей ей на праве собственности жилой комнаты площадью 21,10 квадратных метра, расположенной по адресу: <адрес>, которая была получена ею в собственность от администрации МО «Северодвинск» путем приватизации государственного жилого фонда.

По мнению административного истца действия административного ответчика, в части уменьшения жилищной субсидии, являются незаконными, поскольку в соответствии со ст. 53 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ), граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Суд считает данную позицию административного истца не соответствующей нормам действующего законодательства РФ по следующим основаниям.

Вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями регулируются как нормами жилищного законодательства (ЖК РФ, законами и подзаконными актами субъектов РФ), так и нормами федеральных законов, специальных нормативно-правовых актов министерств и ведомств.

Из материалов дела следует, что заявитель изъявил желание быть обеспеченным жильём, по основаниям, предусмотренным ФЗ «О статусе военнослужащих» и изданными в его развитие подзаконными нормативными правовыми актами. В связи с этим порядок предоставления ему жилья регулировался нормами военно-административного законодательства.

Социальные гарантии и компенсации военнослужащим и членам их семей, установлены положениями ФЗ «О статусе военнослужащих».

Так в соответствии с п.4 постановления Правительства РФ от 03 февраля 2014 года № 76 при предоставлении жилищной субсидии норматив общей площади жилого помещения, установленный в соответствии с пунктом 3 указанных Правил, уменьшается на общую площадь жилых помещений, на которую в результате совершенных военнослужащим и (или) членами его семьи действий и гражданско-правовых сделок уменьшился размер занимаемых (имеющихся) жилых помещений или в отношении которой произведено отчуждение. Такое уменьшение производится в течение 5 лет со дня совершения указанных действий или гражданско-правовых сделок.

Вместе с тем согласно п. 14 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», в случае обеспечения федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе и членов их семей при перемене места жительства, документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Согласно ч. 5 ст. 2 ФЗ «О статусе военнослужащих», к членам семей военнослужащих относятся, в том числе супруга (супруг) и несовершеннолетние дети. При этом, на членов семьи военнослужащего распространяются социальные гарантии и компенсации, предусмотренные указанным Федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 ЖК РФ, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Положениями ст. 15 и 23 ФЗ «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что реализация права военнослужащих на жилье осуществляется путем его предоставления за счет государства для постоянного проживания с передачей этого жилья при увольнении в запас им в собственность или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства.

Предоставляя гарантии военнослужащим и членам его семьи обеспечения жильем для постоянного проживания указанные нормы законодательства возлагают на государство обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз, что в свою очередь предполагает взаимную обязанность военнослужащего и членов его семьи сдать выделенное государством жилое помещение.

Таким образом, если военнослужащий или члены его семьи распорядился полученным ранее от государства жилым помещением и не может его сдать в установленном порядке, то он не имеет права требовать повторного предоставления жилого помещения в порядке, определенном ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», даже по истечении срока, предусмотренного ст. 53 ЖК РФ.

Из системного анализа вышеприведенных правовых норм следует, что предоставление военнослужащим жилого помещения от Министерства обороны Российской Федерации без учета жилых помещений, ранее полученных им или членами его семьи за счет государства, и не сданного в установленном порядке государству, не допустимо, поскольку ведет к сверхнормативному обеспечению военнослужащего и (или) членов его семьи жилым помещением.

Из материалов дела следует, что согласно договору № № от 24 июня 2010 года, о безвозмездной передаче гражданину доли в праве собственности на квартиру, администрация МО «г. Северодвинск» передало ФИО6 бесплатно в собственность № доли в праве собственности квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, что соответствует комнате, площадью 21,10 квадратных метров. Право собственности зарегистрировано 08 сентября 2010 года.

В последующем ФИО6 указанным жилым помещением распорядилась по своему усмотрению, а именно 23 сентября 2010 года продала ФИО8, регистрация перехода права собственности зарегистрировано 07 октября 2010 года.

Указанные обстоятельства в совокупности с приведенными нормами закона позволяют суду прийти к выводу о том, что ФИО6 было приобретено в собственность № доли в праве собственности квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, в ходе приватизации, то есть право собственности член семьи военнослужащего приобрела от государства на безвозмездной основе, в последующем распорядилась жильем по своему усмотрению, продав третьему лицу. ФИО6 желая быть обеспеченной жилым помещением от Министерства обороны РФ в качестве члена семьи военнослужащего, ранее полученное от государства жилое помещение передать обратно государству не может. Таким образом, действия начальника ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ, связанные с уменьшением ФИО4 жилищной субсидии, основаны на законе.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что действиями административных ответчиков какие-либо права либо законные интересы ФИО4 нарушены не были, а заявленные административным истцом требования удовлетворению не подлежат.

В связи с тем, что административному истцу отказано в удовлетворении заявленных требований, у суда отсутствуют основания для возмещения ФИО4 судебных расходов, в соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ.

Руководствуясь статьями 111, 174-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 об оспаривании действий начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово - экономическая служба», связанных с уменьшением выделенной административному истцу жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, а также в возмещении судебных расходов – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий по делу – судья (подпись) А.С. Раевский

Верно

Председательствующий по делу - судья А.С. Раевский

Секретарь судебного заседания И.Ю. Федорцова

03.08.2017г.