Постановление № 5-64/2020 от 2 ноября 2020 г. по делу № 5-64/2020

Дело № 5-64/2020


Постановление

г. Кодинск 03 ноября 2020 года

Судья Кежемского районного суда Красноярского края Яхин В.М., рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Зеленый мост» (ООО «Зеленый мост») ИНН <***>, КПП 246501001, ОГРН <***>, адрес (место нахождение): <адрес>, -

УСТАНОВИЛ:

23.09.2020 года около 16 часов 40 минут по адресу: <адрес> со стороны ООО «Зеленый мост» выявлены признаки нарушения п.4.2 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», выразившиеся в незаконном привлечении к трудовой деятельности гражданина Узбекистана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в отсутствие у последнего документов на право осуществления трудовой деятельности в РФ (со слов патента не имеет). По данному факту 06.10.2020 года начальником отделения по вопросам миграции ОМВД России по Кежемскому району ФИО12 в отношении ООО «Зеленый мост» составлен протокол об административном правонарушении АА №198 по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Зеленый мост» ФИО13, действующая на основании доверенности, вину в совершении административного правонарушения признала в полном объеме, с учетом конкретных обстоятельств просила применить положения части 4.1.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании представитель отделения по вопросам миграции отделения МВД России по Кежемскому району ФИО12 не возражал против применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Согласно примечаниям к названной норме под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан 1) постоянно или временно проживающих в Российской Федерации; 2) являющихся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, переселяющихся совместно с ними в Российскую Федерацию; 3) являющихся сотрудниками дипломатических представительств, работниками консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудниками международных организаций, а также частными домашними работниками указанных лиц; 4) являющихся работниками иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющих монтажные (шефмонтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в Российскую Федерацию технического оборудования; 5) являющихся журналистами, аккредитованными в Российской Федерации; 6) обучающихся в Российской Федерации в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул; 7) обучающихся в Российской Федерации в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования и работающих в свободное от учебы время в этих образовательных организациях, в хозяйственных обществах или в хозяйственных партнерствах, созданных бюджетными или автономными образовательными организациями высшего образования, в которых они обучаются; 8) приглашенных в Российскую Федерацию в качестве научных или педагогических работников, в случае их приглашения для занятия научно-исследовательской или педагогической деятельностью по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования образовательными организациями высшего образования, государственными академиями наук или их региональными отделениями, национальными исследовательскими центрами, государственными научными центрами, иными научными организациями, в которых действуют диссертационные советы, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо иными научными организациями и инновационными организациями согласно критериям и (или) перечню, утвержденным Правительством Российской Федерации, либо в качестве педагогических работников для проведения занятий в иных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, за исключением лиц, въезжающих в Российскую Федерацию для занятия педагогической деятельностью в духовных образовательных организациях; 8.1) приглашенных в Российскую Федерацию с деловой или гуманитарной целью либо в целях осуществления трудовой деятельности и привлекаемых помимо этого для занятия педагогической деятельностью по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования в научных организациях и образовательных организациях высшего образования, за исключением духовных образовательных организаций; 9) являющихся работниками аккредитованных в установленном порядке на территории Российской Федерации представительств иностранных юридических лиц, зарегистрированных в Российской Федерации в установленном законодательством порядке, в пределах численности, согласованной при аккредитации указанных представительств уполномоченным аккредитующим органом, на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации; 10) осуществляющих трудовую деятельность в случае и порядке, предусмотренных ч. 4 ст. 63 и ст. 348.8 Трудового кодекса Российской Федерации; 11) признанных беженцами на территории Российской Федерации, - до утраты ими статуса беженца или лишения их статуса беженца; 12) получивших временное убежище на территории Российской Федерации, - до утраты ими временного убежища или лишения их временного убежища.

Согласно п. 4.2 ст. 13 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).

Согласно положений ч.16 ст. 13.3 названного Федерального закона, иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдан патент. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности по патенту вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выдан патент.

Из материалов дела следует, что ООО «Зеленый мост» (ИНН <***>, КПП 246501001, ОГРН <***>) с 31.05.2019 года зарегистрировано в качестве юридического лица по адресу (место нахождение): <адрес>, генеральным директором является ФИО15, основной вид деятельности: торговля оптовая лесоматериалами, строительными материалами и санитарно-техническим оборудованием.

23.09.2020 года около 16 часов 40 минут в ходе проведения оперативно-профилактических мероприятий по соблюдению миграционного законодательства на основании распоряжения ОМВД России по Кежемскому району о проведении внеплановой выездной проверки от 23.09.2020 года №, по адресу: <адрес> был выявлен гражданин Узбекистана ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., который находился на производственной площадке под деревянным навесом, под которым расположено оборудование по распиловке древесины, был одет в рабочую одежду и занимался работами, направленными на распиловку, сортировку древесины, со слов работал сортировщиком пиломатериалов, документов на право осуществления трудовой деятельности в РФ не предоставил, со слов патента не имеет, о чем произведена фотосъемка.

28.09.2020 года начальником отделения по вопросам миграции ОМВД России по Кежемскому району ФИО12 в отношении ООО «Зеленый мост» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ и проведении административного расследования.

В ходе административного расследования установлено следующее:

Из договора аренды имущества от 11.08.2020 года №, заключенного между АО «Красноярская компания по производству лесоматериалов «Красноярсклесоматериалы» (АО «КЛМ Ко») арендодателем и ООО «Зеленый мост» арендатором, объекты движимого и недвижимого имущества, расположенные по адресу: <адрес> переданы во временное владение и пользование ООО «Зеленый мост» для осуществления производственной деятельности.

Как следует из распоряжения администрации города Кодинска Кежемского района Красноярского края от 02.11.2018 года №-р, утвержден адрес: Российская Федерация, <адрес>, Кежемский муниципальный район, городское поселение <адрес> присвоенный объекту недвижимости – земельному участку с кадастровым номером №, местоположением: <адрес> (местоположение указано в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 31.08.2011 серия №).

Из акта проверки и протокола осмотра территории, помещения от 23.09.2020 года (с фототаблицей) следует, что в ходе проверки с 15:00 час. до 18:00 час. по адресу: <адрес> в ходе внеплановой выездной проверки в отношении иностранных граждан, инспектором отделения по вопросам миграции ОМВД России по Кежемскому району ФИО16 выявлено, что территория огорожена забором. Въезд (вход) осуществляется через единственный вход, охраняемый сторожем, имеется шлагбаум, осуществляется контролируемый пропуск, проход посторонних лиц исключен. Исследована территория и имеющиеся строения, сооружения. На территории ведется складирование пиломатериала необработанных пород круглого леса, имеется деревянный навес под которым установлено оборудование для распиловки древесины. По навесом находились граждане: ФИО11, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО1, ФИО5, ФИО10, ФИО6, ФИО7, ФИО9, ФИО8, которые были одеты в рабочую одежду и занимались работами, направленными на распиловку древесины, сортировкой продукции лесопиления, уборкой отходов лесопиления. Перечисленные граждане документов для осуществления трудовой деятельности на территории Красноярского края не имели. В ходе проверки проводилась фото и видео съемка.

Из объяснения гражданина Узбекистана ФИО1 от 23.09.2020 года, отобранного с участием переводчика, следует, что он прибыл в РФ 24.02.2020 года для работы. Был поставлен на учет в <адрес>, получил патент для осуществления трудовой деятельности по г. Москва и некоторое время работал в г. Москва. В августе 2020 года ему позвонил знакомый Абоз, который предложил ему работу на пилораме в г. Кодинске Красноярского края. Прибыв в г. Кодинске, его встретил Абоз, который отвез на пилораму показал общежитие и место работы. Около 10 дней он работает на пилораме по адресу: <адрес>, проживает в общежитии на этой же базе. 23.09.2020 года он работал сортировщиком на указанной базе под деревянным навесом под которым расположено лесопильное оборудование. Он для того, чтобы законно работать прошел медицинскую комиссию, собрал нужные документы и подал в миграционную службу документы для оформления патента в Красноярском крае, но еще патента не получал.

Гражданин Узбекистана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженец Узбекистана, имеет паспорт № выдан МВД Узбекистана ДД.ММ.ГГГГ, прибыл в РФ ДД.ММ.ГГГГ с целью визита – работа, на миграционном учете состоит по адресу: <адрес>, имеет патент 77 2001107712 выданный ГУ МВД по г. Москва, территория действия г. Москва, фактически проживает по адресу: <адрес>.

23.09.2020 года в отношении гражданина Узбекистана ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № по ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ за осуществление трудовой деятельности вне пределов субъекта РФ на территории которого выдан патент и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Из объяснения свидетеля ФИО17 от 23.09.2020 года следует, что он является представителем АО «КЛМ Ко» в г. Кодинске. У АО «КЛМ Ко» в собственности находится земельный участок и имущество, лесоперерабатывающая база по адресу: <адрес>. АО «КЛМ Ко» передало данный земельный участок со всем движимым и недвижимым имуществом по временное владение и пользование ООО «Зеленый мост», генеральным директором которого является ФИО15 Деятельность на указанной территории АО «КЛМ Ко» не осуществляет, иностранные граждане ООО «Зеленый мост».

Из объяснения свидетеля ФИО13 от 06.10.2020 года следует, что она работает в ООО «Зеленый мост». В г. Кодинске ООО «Зеленый мост» осуществляет предпринимательскую деятельность по распиловке древесины на производственной базе, расположенной по адресу: <адрес>, который с августа 2020 года взяло во временное владение и пользование для осуществления предпринимательской деятельности у АО «Красноярская компания по производству лесоматериалов «Красноярсклесоматериалы» со всем, расположенным на нем имуществом. Для осуществления работ по распиловке древесины были набраны рабочие из числа граждан Таджикистана и Узбекистана, граждане к работам не приступали. Фирма ООО «Зеленый мост» новая, зарегистрирована недавно, опыта работы с иностранными гражданами не имеет. Ответственного лица за это направление назначить еще не успели. Граждане ФИО11, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО1 имеют патенты, но о том, что у них патенты г. Москвы и на территории Красноярского края по ним нельзя работать руководство ООО «Зеленый мост» не знало. Граждане ФИО5, ФИО10, ФИО6, ФИО7, ФИО9, ФИО8 также утверждали, что все документы в наличии. Вышеуказанные граждане были допущены ООО «Зеленый мост» к работам по распиловке древесины на производственной базе без соответствующих документов на право осуществления трудовой деятельности по незнанию законодательства.

Отмечаю, что указанные доказательства оформлены в соответствии с нормами КоАП РФ; изложенные в материалах дела сведения последовательны, согласуются друг с другом, в связи с чем не вызывают у суда сомнений в их достоверности и допустимости.

06.10.2020 года в отношении ООО «Зеленый мост» составлен протокол об административном правонарушении АА №198 по ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Протокол составлен с участием представителя ООО «Зеленый мост» ФИО13

Таким образом, ООО «Зеленый мост» являясь юридическим лицом, совершило привлечение иностранного гражданина (гражданина Узбекистана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выдан патент, т.е. административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 18.15. КоАП РФ.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Законодатель, установив в статье 4.1 КоАП РФ требования при назначении административного наказания, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, общественную значимость.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность является признание вины, отягчающих наказание обстоятельств установлено.

Обстоятельств, влекущих освобождение от административной ответственности судом также не установлено.

Санкция ч.1 ст.18.15 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Суд отмечает, что административное наказание в виде административного приостановления деятельности, с учетом отсутствия отягчающих наказание обстоятельств, применено быть не может.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Обсуждая вид наказания суд исходит из следующего:

Как следует из материалов дела, ООО «Зеленый мост» впервые привлекается к административной ответственности за совершение инкриминируемого административного правонарушения.

Совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий.

Иностранные граждане фактически имеют действующий патент на осуществление трудовой деятельности, только в другом субъекте Российской Федерации.

По мнению суда указанные обстоятельства являются смягчающими и исключительными, существенно снижающими общественную опасность допущенных нарушений и, с учетом требований ст.3.4 и ст.4.1.1. КоАП РФ, позволяют применить наказание в виде предупреждения.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.9 –29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Зеленый мост» (ИНН <***>, КПП 246501001, ОГРН <***>) признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Кежемский районный суд в течение 10 дней.

Председательствующий: В.М. Яхин