Решение № 2-397/2019 2-397/2019(2-5110/2018;)~М-3830/2018 2-5110/2018 М-3830/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 2-397/2019

Дело № 2-397\2019 (данные обезличены)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 января 2019 года г.Нижний Новгород

Канавинский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Маркиной Н.А., при секретаре судебного заседания Частовой Э.С.,

С участием: Истцов ФИО15

Представителя Администрации Канавинского района г.Н.Новгорода ФИО11 (на основании доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Администрации г.Нижнего Новгорода, Администрации Канавинского района г.Нижнего Новгорода о признании незаконным ФИО3, признании права пользования жилым помещением, обязании заключить договор социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с иском к Администрации Канавинского района г.Н.Новгорода о признании незаконным распоряжения, признании права пользования жилым помещением, обязании заключить договор социального найма, указав следующее.

(ДД.ММ.ГГГГ.) между Администрацией г.Н.Новгорода и ФИО4 был заключен договор (№) найма служебного жилого помещения муниципального жилищного фонда.

Указанный договор был заключен на основании распоряжения главы администрации Канавинского района г.Н.Новгорода от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№)-р, согласно которого ФИО4 и членам его семьи ФИО5 и ФИО6 было предоставлено служебное жилое помещение – квартира общей площадью 29,9 кв.м., расположенная по адресу: г(адрес обезличен).

Спорное жилое помещение было предоставлено ФИО4 согласно п.2 указанного договора в связи с решением комиссии по жилищным вопросам при администрации Канавинского района г.Н.Новгорода от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) и трудовой деятельностью, при этом согласно п.5 договора он был заключен на время трудовых отношений без указания с каким именно предприятием или учреждением.

Согласно записи в трудовой книжке ФИО4 на момент предоставления служебного помещения состоял в трудовых отношениях с Муниципальным предприятием «Канавинский производственный жилищно-ремонтный трест» г.Н.Новгорода, трудовые отношения с которым прекращены (ДД.ММ.ГГГГ.).

Спорное жилое помещение числится в реестре муниципального имущества на основании ФИО3 Правительства РФ от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№)-р и ФИО3 города Нижнего Новгорода от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) и является имуществом муниципальной казны, в оперативном управлении Муниципального предприятия «Канавинский производственный жилищно-ремонтный трест» г.Н.Новгорода указанная квартира никогда не находилась.

(ДД.ММ.ГГГГ.) ФИО4 и члены его семьи ФИО5 и ФИО6 были поставлены на постоянный регистрационный учет по месту жительства в указанном жилом помещении.

Однако, фактически вселению в указанную квартиру на момент постановки на регистрационный учет (в декабре 2007 года) истцам препятствовало проживание в ней ФИО10 с несовершеннолетним сыном.

В связи с возникновением между ФИО10 и Администрацией г.Н.Новгорода, Администрацией Канавинского района г.Н.Новгорода спора о праве на данное жилое помещение истцы не имели фактической возможности вселиться и пользоваться указанным жилым помещением.

В октябре 2008 года на основании решения Канавинского районного суда г.Н.Новгорода ФИО10 был выселен из указанного жилого помещения, а ФИО4 со своей семьей получил фактический доступ в квартиру.

В период с октября 2008 года по настоящее время ФИО4 и члены его семьи регулярно и добросовестно выполняли обязанности нанимателя по осуществлению текущих ремонтов, оплате за жилье и предоставлении коммунальных услуг, в том числе, оплатили задолженность, которая образовалась с момента их постановки на регистрационный учет в декабре 2007 года по момент фактического вселения в октябре 2008 года.

Желая реализовать впоследствии свое право получить занимаемую квартиру в собственность безвозмездно, в октябре 2014 года ФИО4 обратился к главе администрации района с заявлением о заключении с ним и членами его семьи договора социального найма жилого помещения, в котором указал, что трудовые отношения с муниципальным предприятием у него прекращены еще до вселения в квартиру, с момента вселения до момента обращения он добросовестно исполнял обязанности нанимателя и в целях легализации фактически существующих отношений по найму просил заключить с ним договор социального найма, необходимый для приватизации.

(ДД.ММ.ГГГГ.) Заместителем главы администрации города Нижнего Новгорода, главой администрации Канавинского района г.Н.Новгорода было вынесено распоряжение (№) на основании ст. 60 ЖК РФ, Положения о порядке предоставления служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда города Нижнего Новгорода, утвержденного Постановлением Городской Думы от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№), п.2.1. Постановления главы администрации г.Н.Новгорода от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) «Об определении порядка регистрации полномочий…» и в соответствии с решением комиссии по жилищным вопросам при администрации Канавинского района от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№), согласно которому ФИО4 отказано в заключении договора социального найма жилого помещения по адресу: (адрес обезличен), одновременно этим же распоряжением было принято решение о расторжении с ним и членами его семьи ФИО5 (жена) и ФИО6 (сын) договора найма (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) служебного жилого помещения по адресу: (адрес обезличен), в одностороннем порядке.

Между тем, ЖК РФ не предусматривает расторжение указанного договора в одностороннем порядке наймодателем, в одностороннем порядке его расторгнуть может только наниматель.

Указанное распоряжение незаконно по следующим основаниям.

Согласно ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Основания для расторжения договора найма специализированного жилого помещения перечислены в ст. 101 ЖК РФ.

Согласно положениям ст. 101 ЖК РФ договор найма специализированного жилого помещения может быть расторгнут в любое время по соглашению сторон. Договор найма специализированного жилого помещения может быть расторгнут в судебном порядке по требованию наймодателя при неисполнении нанимателем и проживающими совместно с ним членами его семьи обязательств по договору найма специализированного жилого помещения, а также в иных предусмотренных статьей 83 настоящего Кодекса случаях.

Разделом четвертым договора найма служебного помещения (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) предусмотрены аналогичные основания для его расторжения.

Между тем, соглашения о расторжении договора найма служебного жилого помещения между ФИО4 и администрацией Канавинского района г.Н.Новгорода не заключалось, сам он о расторжении данного договора не заявлял, фактически до настоящего времени проживает в спорном жилом помещении, судебного решения о расторжении указанного договора также не имеется.

С учетом изложенного п.3 распоряжения (№)-р Заместителя главы администрации г.Н.Новгорода, главы администрации Канавинского района от (ДД.ММ.ГГГГ.), предусматривающий расторжение с ФИО4 и членами его семьи ФИО5 и ФИО6 договора найма (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) служебного помещения по адресу: (адрес обезличен), в одностороннем порядке является незаконным.

ФИО4 трудоустроен с (ДД.ММ.ГГГГ.) и работает по настоящее время в МКУ «Управление ГО и ЧС по г.Н.Новгороду», то есть является муниципальным служащим, другого жилья ни он, ни члены его семьи не имеют, следовательно, он имеет право на предоставление ему служебного жилого помещения в соответствии с действующим законодательством.

Просят суд признать незаконным пункт 3 ФИО3 (№)-р Заместителя главы ФИО8 города Нижнего Новгорода, главы администрации Канавинского (адрес обезличен) г.Н.Новгорода от (ДД.ММ.ГГГГ.), предусматривающий расторжение с ними договора найма (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) служебного жилого помещения, расположенного по адресу: по адресу: (адрес обезличен), в одностороннем порядке. Признать за ФИО4 и членами его семьи ФИО5 (женой) и ФИО6 (сыном) право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: по адресу: (адрес обезличен). Возложить на администрацию Канавинского района г.Н.Новгорода обязанность заключить с ФИО4 и членами его семьи ФИО5 (женой) и ФИО6 (сыном) новый договор найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: по адресу: (адрес обезличен).

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация г.Нижнего Новгорода.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 45 Конституции РФ каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (часть 1 статьи 47).

Право на судебную защиту, равно как и его необходимая составляющая - право на законный суд, вытекающее из предписаний статей 46 (части 1 и 2) и 47 (часть 1) Конституции Российской Федерации, закреплены также Международным пактом о гражданских и политических правах (статья 14) и Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (статья 6), в соответствии с которыми каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях … имеет право на справедливое публичное разбирательство дела в разумный срок компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

В соответствии со ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В соответствии со ст. 99 ЖК РФ:1. Специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

2. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В соответствии со ст.100 ЖК РФ:

1. По договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

2. Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.

3. В договоре найма специализированного жилого помещения определяются предмет договора, права и обязанности сторон по пользованию специализированным жилым помещением.

4. Наниматель специализированного жилого помещения не вправе осуществлять обмен занимаемого жилого помещения, а также передавать его в поднаем.

5. К пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 65, частями 3 и 4 статьи 67 и статьей 69 настоящего Кодекса, за исключением пользования служебными жилыми помещениями, к пользованию которыми по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные частями 2 - 4 статьи 31, статьей 65 и частями 3 и 4 статьи 67 настоящего Кодекса, если иное не установлено другими федеральными законами.

6. В договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя.

7. Договор найма специализированного жилого помещения заключается в письменной форме.

8. Типовые договоры найма специализированных жилых помещений утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 101 ЖК РФ:

1. Договор найма специализированного жилого помещения может быть расторгнут в любое время по соглашению сторон.

2. Наниматель специализированного жилого помещения в любое время может расторгнуть договор найма специализированного жилого помещения.

3. Договор найма специализированного жилого помещения, за исключением договора найма специализированного жилого помещения, предусмотренного статьей 98.1 настоящего Кодекса, может быть расторгнут в судебном порядке по требованию наймодателя при неисполнении нанимателем и проживающими совместно с ним членами его семьи обязательств по договору найма специализированного жилого помещения, а также в иных предусмотренных статьей 83 настоящего Кодекса случаях.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 102 и ч. 2 ст. 103 данного кодекса.

В соответствии со ст. 104 ЖК РФ:

1. Служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде жилого дома, отдельной квартиры.

2. Категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения, устанавливаются:

1) органом государственной власти Российской Федерации - в жилищном фонде Российской Федерации;

2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в жилищном фонде субъекта Российской Федерации;

3) органом местного самоуправления - в муниципальном жилищном фонде.

3. Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

В судебном заседании Истцы исковые требования поддержали.

Представитель Администрации Канавинского района г.Н.Новгорода ФИО11 пояснила по существу, что относительно требования Истцов о возложении обязанности на Ответчика заключить новый договор найма служебного жилого помещения с ними - возражений нет. Остальные требования Истцов не основаны на законе.

С учетом мнения явившихся лиц суд находит возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав стороны, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьей 55, 59 и 60 ГПК РФ, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, суд пришел к следующему.

Из материалов гражданского дела следует, что постановлением Администрации г.Н.Новгорода от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) (адрес обезличен) г.Н.Новгорода включена в служебный муниципальный жилищный фонд города Нижнего Новгорода (л.д.8).

Распоряжением Администрации Канавинского района г.Н.Новгорода (№)-р от (ДД.ММ.ГГГГ.) Истцам предоставлено служебное жилое помещение по адресу: (адрес обезличен) заключением договора найма специализированного жилого помещения относительно указанного жилого помещения (л.д.9).

(ДД.ММ.ГГГГ.) с Истцами заключен типовой договор найма служебного жилого помещения (л.д.10-13).

Согласно выписке из ЕГРН собственником жилого помещения по адресу: (адрес обезличен) является Администрация г.Н.Новгорода с (ДД.ММ.ГГГГ.) (л.д.15).

Из представленных суду документов следует, что жилое помещение по адресу: (адрес обезличен), относится к служебному муниципальному жилищному фонду города Нижнего Новгорода.

Суду не представлены доказательства того, что постановление Администрации г.Н.Новгорода от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) было отменено после его издания.

Как следует из трудовой книжки ФИО4, с период с (ДД.ММ.ГГГГ.) по (ДД.ММ.ГГГГ.), он работал в МП «Канавинский производственный жилищно-ремонтный трест». Уволен по соглашению сторон (л.д.21).

С (ДД.ММ.ГГГГ.) по настоящее время ФИО4 работает в муниципальном казенном учреждении города Нижнего Новгорода «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Нижнего Новгорода» в должности ведущего механика отдела хозяйственного обеспечения (л.д.7).

ФИО6 с (ДД.ММ.ГГГГ.) по настоящее время работает муниципальном казенном учреждении города Нижнего Новгорода «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Нижнего Новгорода» в должности диспетчера единой дежурно-диспетчерской службы города (ЕДДС).

По смыслу приведенных выше норм права, прекращение трудовых отношений с работодателем, предоставившим жилое помещение, служит лишь основанием для прекращения договора найма служебного жилого помещения, но не влечет за собой автоматическое прекращение договора в момент увольнения сотрудника. Договор найма служебного жилого помещения сохраняет свое действие вплоть до его добровольного освобождения нанимателем, при отказе от которого гражданин подлежит выселению в судебном порядке с прекращением прав и обязанностей в отношении занимаемого жилья.

Как установлено судом, Истцы фактически проживают в спорном жилом помещении с октября 2008 года, после выселения из него семьи гр.ФИО10

Нормами Жилищного законодательства Российской Федерации установлены определенные ограничения относительно служебного жилого помещения в сравнении с муниципальным жилым помещением.

Сам по себе факт проживания в спорной квартире в течение длительного времени, несение бремени ее содержания не свидетельствует о наличии правовых оснований для возникновения права пользования жилым помещением, имеющим статус служебного муниципального жилого помещения.

Факт проживания Истцов в спорной квартире с 2008 года не является основанием для признания за ними права на указанное жилое помещение, учитывая условия предоставления жилого помещения в связи с осуществлением трудовой деятельности Истца ФИО4 в муниципальном предприятии, которому указанная квартира в оперативное управление собственником передана не была.

Кроме того, из материалов дела видно, что Истец ФИО4, заключая договор найма специализированного жилого помещения на изложенных в договоре условиях, добровольно выразил свою волю на занятие спорной квартиры как служебной на период действия трудового договора.

Право пользования жилым помещением по адресу: (адрес обезличен), дающее Истцам основание участвовать в приватизации этого жилого помещения – отсутствует.

Доводы представителя Ответчика ФИО11 согласуются с требованиями ст. ст.99,100,103,104 ЖК РФ и заслуживают внимания.

Давая оценку всем исследованным в ходе рассмотрения дела доказательствам, в совокупности с пояснениями сторон, суд приходит к выводу, что требование Истцов о возложении обязанности на Ответчика заключить договор найма служебного жилого помещения по адресу: (адрес обезличен) – законно, обосновано и подлежит удовлетворению.

При этом суд также учитывает отсутствие возражений представителя ФИО12 относительно вышеуказанного требования Истцов.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что исковые требования Истцов подлежат частичному удовлетворению – в отношении надлежащего ответчика Администрации г.Нижнего Новгорода.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4, ФИО5, ФИО6 к ФИО8 г.Нижнего Новгорода о признании незаконным распоряжения, признании права пользования жилым помещением, обязании заключить договор социального найма – удовлетворить частично.

Обязать ФИО8 г.Н.Новгорода заключить договор найма служебного жилого помещения с ФИО4 и членами его семьи ФИО5, ФИО6 по адресу: (адрес обезличен).

В удовлетворении требования о признании права пользования жилым помещением – отказать.

В удовлетворении исковых требований ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Администрации Канавинского района г.Нижнего Новгорода о признании незаконным распоряжения, признании права пользования жилым помещением, обязании заключить договор социального найма – отказать как предъявленных к ненадлежащему ответчику.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке через Канавинский районный суд города Нижнего Новгорода в Нижегородский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

(данные обезличены)

(данные обезличены)

Судья Н. А. Маркина

(данные обезличены)

(данные обезличены)