Решение № 2А-5132/2025 от 27 августа 2025 г. по делу № 2-1177/2025(2-8207/2024;)~М-6858/2024

КОПИЯ УИД 16RS0046-01-2024-029666-56

Дело № 2а-5132/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 августа 2025 года город Казань

Вахитовский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Д.И. Гадыршина,

при секретаре судебного заседания З.Р. Гумеровой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству внутренних дел по ... об оспаривании решения центральной жилищной комиссии Министерства внутренних дел по ...,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству внутренних дел (далее - МВД) по ... о признании незаконным решения жилищной комиссии и возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО2 является пенсионером МВД по ..., с ... состоит на учете в жилищной комиссии МВД по ... в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма с семьей в составе четырех человек: ФИО2, ... года рождения, супруга - ФИО3, ... года рождения, дочь - ФИО4, ... года рождения, дочь - ФИО5, ... года рождения.

... дочь ФИО4 заключила брак и сменила фамилию на ФИО16

... по адресу: ..., был зарегистрирован ее сын - внук административного истца ФИО6, ... года рождения, проживающий с ними с момента рождения.

... дочь ФИО5 была снята с регистрационного учета по месту жительства в квартире по ... в связи с переездом на другое место жительства.

... ФИО2 по почте получено письмо с выпиской из протокола ... заседания центральной жилищной комиссии МВД по ... от ... о том, что необходимо решение суда для признания внука ФИО6, ... года рождения, членом семьи ФИО2 в целях получения жилого помещения по договору социального найма по линии МВД России, так как он совместно с ФИО2 на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в органе внутренних дел не принимался, в принадлежащее ФИО2 жилое помещение вселен не с рождения.

Указывая, что внук ФИО6, ... года рождения, проживает с истцом в квартире с момента рождения. Они все вместе ведут общее хозяйство, покупают продукты, оплачивают коммунальные услуги. Бюджет у семьи общий, с соседями в хороших отношениях, они видят, что они проживают вместе и дружно, уточнив в ходе судебного разбирательства заявленные требования, ФИО2 просил признать незаконным решение центральной жилищной комиссии Министерства внутренних дел по Республики Татарстан от ... в части отказа в принятии на учет в качестве члена семьи ФИО2 нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма внука ФИО6, ...; признать право на постановку на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма внука ФИО6, ....

В ходе судебного разбирательства, суд в протокольной форме определил привлечь председателя центральной жилищной комиссии МВД по РТ ФИО11 в качестве административного ответчика, также законных представителей малолетнего несовершеннолетнего ФИО2, ..., ФИО8 и ФИО7 в качестве заинтересованных лиц.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен.

Представитель административного ответчика - МВД по ... в судебное заседание явился, просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Административный ответчик - председатель центральной жилищной комиссии МВД по РТ ФИО11 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен.

Заинтересованные лица судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 ЖК РФ).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... ... «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ... ... подчеркнул, что часть 1 статьи 31 ЖК РФ, не предполагающая произвольного отнесения граждан к членам семьи собственника жилого помещения, допускает возможность признания членами семьи собственника только совместно проживающих с ним граждан.

В соответствии с положениями статьи 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма (часть 2).

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения (часть 3).

Согласно части 3 статьи 83 ЖК РФ в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу статьи 71 ЖК РФ временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.

Право сотрудника полиции на жилищное обеспечение регулируется положениями статьи 44 Федерального закона от ... ...-Ф3 «О полиции» (далее - Федеральный закон «О полиции»).

Частью 1 статьи 44 Федерального закона «О полиции» предусмотрено, что обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Полиция имеет специализированный жилищный фонд, формируемый федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 упомянутой статьи).

Финансовое обеспечение деятельности полиции, включая гарантии социальной защиты сотрудников полиции, выплат и компенсаций, предоставляемых (выплачиваемых) сотрудникам полиции, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, в соответствии с законодательством Российской Федерации, является расходным обязательством Российской Федерации и обеспечивается за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 47 указанного Федерального закона).

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от ... № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от ... № 247-ФЗ).

Статьей 2 Федерального закона от ... № 247-ФЗ определен круг лиц, на которых распространяются предусмотренные этим федеральным законом социальные гарантии сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от ... № 247-ФЗ членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются:

1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником;

2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти);

3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Законодательное определение понятия лица, находящегося на иждивении, дано в статье 31 Закона Российской Федерации от ... ... «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей». Согласно данной норме члены семьи сотрудника органов внутренних дел считаются состоящими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию.

Из материалов дела видно, что ФИО2 является собственником объекта недвижимости с кадастровым номером ... в виде квартиры общей площадью 54,9 кв.м и жилой площадью 38,3 кв.м, расположенной по адресу: ... (л.д. 19).

Как следует из адресной справки, ФИО2 зарегистрирован по месту жительства в указанной квартире с ..., его супруга ФИО3 - с ..., дочь ФИО7, ... - с ..., внук ФИО6, ... года рождения, - с ... (л.д. 8).

Внук ФИО6, ... года рождения, является сыном ФИО7 от ее брака с ФИО8 (л.д. 21 - 24).

Решением центральной жилищной комиссии МВД по ... от ... (протокол ...) ФИО2 был поставлен на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма с семьей в составе четырех человек, в том числе он, супруга ФИО3, ..., дочь ФИО7, ..., внук ФИО6, ..., с ... (л.д. 17).

Решением заседания центральной жилищной комиссии Министерства внутренних дел по ... от ... ... майору милиции в отставке ФИО2 постановлено внести изменения в учетное дело ... ФИО2, уволенного со службы в органах внутренних дел, считая его очередником, состоящим на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма с семьей в составе трех человек (в том числе ФИО2, его супруга ФИО3, дочь ФИО7, ... (л.д. 17).

Обеспеченность на одного человека общей площадью составляет 13,73 кв.м (54,9/4), жилой площадью - 9,58 кв.м (38,3/4). Иных жилых помещений на праве собственности ФИО2 и члены его семьи не имеют.

Вместе с тем, как указано в выписке из протокола ... заседания центральной жилищной комиссии МВД по ..., для признания внука ФИО6, ..., членом семьи ФИО2 в целях получения жилого помещения по договору социального найма по линии МВД России необходимо решение суда, так как он совместно с ФИО2 до ... на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в органе внутренних дел не принимался, в принадлежащее ему жилое помещение вселен не с рождения (л.д. 17).

При этом задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (подпункты 2 и 4 статьи 3 КАС РФ).

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 КАС РФ).

В пункте 3 статьи 1 Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ) закреплен принцип заботы о благосостоянии и развитии детей, обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи.

Согласно пункту 1 статьи 64 СК РФ защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.

Пунктом 1 статьи 80 СК РФ установлено, что родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, решением заседания центральной жилищной комиссии Министерства внутренних дел по ... ... от ... правомерно внесены изменения в учетное дело ФИО2, ... года рождения, гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и он поставлен на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма с семьей в составе трех человек, а именно сам ФИО2, супруга ФИО3, ..., дочь ФИО15., ....

Следовательно, суд не усматривает основания для признания незаконным решения центральной жилищной комиссии Министерства внутренних дел по ... от ... незаконным в части отказа в постановке на учет в качестве члена семьи ФИО2 - внука ФИО6, ... года рождения. Суд считает, что заявленные административные исковые требования ФИО2 подлежат отказу в удовлетворении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Министерству внутренних дел по ... об оспаривании решения центральной жилищной комиссии Министерства внутренних дел по ..., оформленной протоколом ... от ..., в части постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в составе семьи из трех человек и возложении обязанности - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Вахитовский районный суд ....

Судья Д.И. Гадыршин

Копия верна. Д.И. Гадыршин