Решение № 2-413/2017 2-413/2017~М-113/2017 М-113/2017 от 2 апреля 2017 г. по делу № 2-413/2017

Дело № 2-413/17


Решение

Именем Российской Федерации

Междуреченский городской суд Кемеровской области в

составе председательствующего:

судьи Эглит И.В.,

при секретаре Рац Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Междуреченске

03 апреля 2017 года

дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в отношении неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № «Малышок» о понуждении к совершению действий по обеспечению соблюдения требований санитарных правил,

установил:

Начальник Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека по Кемеровской области в г. Междуреченске, г. Мыски и Междуреченском районе в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № «Малышок» о понуждении к совершению действий по обеспечению соблюдения требований санитарных правил.

Требования мотивированы тем, что Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Междуреченске, г. Мыски и Междуреченском районе было возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование в отношении МБДОУ «Детский сад № «Малышок» по месту фактического осуществления деятельности: <...> и были выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства, выразившиеся в нарушении СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 26, а именно: эксплуатация здания и помещений дошкольного учреждения осуществляется с нарушением принципа групповой изоляции, дети двух различных групп после утреннего приема объединяются в одну. При этом сон осуществляется в собственных спальнях, расположенных в разных концах здания, что не позволяет педагогическому персоналу осуществлять контроль безопасности детей одномоментно в различных помещениях; отсутствует контроль проведения профилактических, противоэпидемических мероприятий, направленных на предупреждение появления и распространения массовых инфекционных и паразитарных заболеваний среди воспитанников, а именно: расстановка кроватей в спальных помещениях выполнена без учета расстояния по боковым сторонам, от наружных стен и отопительных приборов; осмотр детей на педикулез проводится без учета профилактики распространения заболевания среди воспитанников, одним гребешком для всего коллектива в ежедневном режиме, противопедикулезная укладка не укомплектована в полном объеме, на момент осмотра отсутствуют одноразовые перчатки, металлические гребешки или достаточное количество пластиковых гребешков; отсутствует контроль за ведением медицинской документации, медицинской сестрой не ведется журнал контроля контактных лиц, на момент проверки установлены факты выявления среди детей больных острыми кишечными инфекциями, педикулезом, при этом контроль контактных лиц не проводится, специальный журнал не ведется; отсутствует надлежащий контроль организации питания воспитанников, а именно: при составлении рациона занижается суммарный объем блюд по приемам пищи, на 11 ноября 2016 года завтрак для детей ясельного возраста составил 330 гр. (при норме 350-450 гр.), ужин для детей ясельного возраста составил 360 гр. (при норме 400-500 гр.), для детей дошкольного возраста – 430 гр. (при норме 450-600 гр.); при составлении меню - требования для детей разного возраста продукты частично выписываются одним весом, из меню-требования на 11 ноября 2016 года масло сливочное для приготовления каши гречневой выходом 150/200 гр. (для детей раннего /дошкольного возраста, соответственно) выписано по 5 гр. на порцию, масло растительное для приготовления свекольника, выходом 200/250 гр., выписано 0,2 гр. на порцию, и для приготовления котлеты натуральной, выходом 50/70 гр. выписано 0,2 гр.; не проводится контроль выполнения закладки продуктов в котел, соблюдения рецептуры и технологии приготовления блюд, на обед 11 ноября 2016 года по меню - требованию выписано: 1 блюдо «свекольник», выходом 200/250 гр. (общий вес блюда должен составить 5 кг. 550 гр.), фактически приготовлено поваром 8 кг. 310 гр., избыток блюда составил 2 кг. 760 гр., 2 блюдо «картофельное пюре», выходом 100/150 гр. (общий вес – 3 кг. 550 гр.), фактически приготовлено 5 кг. 120 гр., избыток приготовленного блюда составил 1 кг. 570 гр., «котлета натуральная», выходом 50/70 гр. (общий вес блюда 1кг. 470 гр.), фактически приготовлены котлеты одним весом по 67 гр. (общий вес блюда составил 1кг. 675 гр.), избыток приготовленного блюда составил 205 гр.

При условии отсутствия дополнительных продуктов питания и продовольственного сырья наличие лишнего объема объясняется избытком жидкости, что указывает на занижение полноценности детского рациона. В меню-требовании отсутствует отметка количестве питающихся сотрудников, что не позволяет оценить количество продуктов блюд, пошедших на их приготовление.

Постановлением от 29 ноября 2016 года главного государственного санитарного врача в г. Междуреченске, г. Мыски и Междуреченском районе Кемеровской области заведующая МБДОУ № «Малышок» и старшая медицинская сестра МБДОУ № «Малышок» привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, МБДОУ № «Малышок» на протяжении продолжительного периода времени осуществляет деятельность с нарушением требований санитарного законодательства.

Истец считает, что своим бездействием ответчик нарушает требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, следовательно, в отношении неопределённого круга потребителей.

Истец просит признать незаконным бездействие ответчика по нарушению требований санитарного законодательства, обязать МБДОУ «Детский сад № «Малышок» устранить нарушения требований санитарного законодательства по месту осуществления деятельности по адресу: <...>, а именно: обеспечить эксплуатацию здания и помещений дошкольного учреждения с учетом принципа групповой изоляции; обеспечить присутствие воспитателя (или его помощника) в спальне во время сна детей; обеспечить расстановку кроватей в спальных помещениях с учетом расстояния по боковым сторонам, от наружных стен и отопительных приборов; обеспечить наличие противопедикулезной укладки с содержимым: клеенчатый или хлопчатобумажный мешок для сбора вещей больного, оцинкованное ведро или лоток для сжигания или обеззараживания волос, клеенчатая пелерина, перчатки резиновые, ножницы, частый гребень (желательно металлический), спиртовка; обеспечить контроль за состоянием здоровья детей, посещающих дошкольное учреждение, предусмотреть своевременную изоляцию заболевших и подозрительных детей, имеющих симптомы инфекционных и паразитарных заболеваний с регистрацией в журнале «Инфекционных заболеваний» (Ф. 060/у), а так же «Медицинскую карту ребенка» (ф. № 026/у), обеспечить медицинское наблюдение детей, бывших в контакте с больными острыми кишечными инфекциями, педикулезом, др. инфекционными заболеваниями, с регистрацией результатов в журнале контроля контактных лиц; при организацию питания воспитанников обеспечить выполнение научно-обоснованных норм питания, для чего при составлении ежедневного меню-требования следовать утвержденному примерному 10-ти дневному меню; учитывать выход блюд для детей разного возраста; обеспечить соблюдение рецептуры; обеспечить соблюдение технологии приготовления блюд и закладки продуктов в котел персоналом пищеблока, обеспечить ведение отчетно-учетной документации по контролю за работой пищеблока, в том числе медицинским персоналом, в соответствии с требованиями, установленными СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 26, в соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить ответчику срок для совершения указанных действий до 01 сентября 2017 года.

При рассмотрении дела представителем истца, в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, уточнены заявленные исковые требования, и истец просит признать незаконным бездействие ответчика по нарушению требований санитарного законодательства по месту осуществления деятельности по адресу: <...>, обязать ответчика по месту осуществления деятельности по адресу: <...> устранить нарушения требований санитарного законодательства, а именно: при организации питания воспитанников обеспечить выполнение научно-обоснованных норм питания, для чего при составлении ежедневного меню-требования следовать утвержденному примерному 10-ти дневному меню: учитывать выход блюд для детей разного возраста; обеспечить соблюдение рецептуры; обеспечить ведение отчетно-учетной документации по контролю за работой пищеблока, в том числе медицинским персоналом, в соответствии с требованиями, установленными СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 26, в соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить ответчику срок для совершения указанных действий до 01 сентября 2017 года (л.д. 58-59).

В судебном заседании представители истца – ФИО1, действующая на основании доверенности № от 30 декабря 2016 года (л.д. 47), ФИО2, действующая на основании доверенности № от 30 декабря 2016 года (л.д. 68), заявленные уточненные исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика – МБДОУ «Детский сад № «Малышок» – ФИО3 – заведующая МБДОУ «Детский сад № «Малышок» (л.д. 57), в судебном заседании заявленные исковые требования не признала в полном объеме.

Представитель третьего лица – МКУ «Управление образованием Междуреченского городского округа» - в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен судом надлежащим образом (л.д. 74).

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица - МКУ «Управление образованием Междуреченского городского округа».

Заслушав представителей истца, ответчика, изучив материалы дела, материалы административного дела, предоставленного из Роспотребнадзора, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. п. 1.1, 1.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 26, настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Настоящие санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к, в том числе, организации питания.

В силу ст. 23 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Согласно п. п. 15.3, 15.8, 15.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» питание должно быть организовано в соответствии с примерным меню, утвержденным руководителем дошкольной образовательной организации, рассчитанным не менее чем на 2 недели, с учетом физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для детей всех возрастных групп и рекомендуемых суточных наборов продуктов для организации питания детей в дошкольных образовательных организациях (Приложение 10).

В примерном меню содержание белков должно обеспечивать 12 - 15% от калорийности рациона, жиров 30 - 32% и углеводов 55 - 58%.

При составлении меню учитываются национальные и территориальные особенности питания населения и состояние здоровья детей, а также в соответствии с рекомендуемым ассортиментом основных пищевых продуктов для использования в питании детей в дошкольных образовательных организациях (Приложение № 11).

При отсутствии каких-либо продуктов в целях обеспечения полноценного сбалансированного питания разрешается проводить их замену на равноценные по составу продукты в соответствии с таблицей замены продуктов по белкам и углеводам (Приложение № 14).

При отсутствии свежих овощей и фруктов возможна их замена в меню на соки, быстрозамороженные овощи и фрукты.

На основании утвержденного примерного меню ежедневно составляется меню-раскладка, с указанием выхода блюд для детей разного возраста. Допускается составление (представление) меню-раскладки в электронном виде. Рекомендуется для заказа продуктов с учетом принятой логистики организации питания дошкольной образовательной организации составлять меню-требование.

В судебном заседании установлено, что 11 ноября 2016 года сотрудниками территориального отдела Роспотребнадзора были выявлены нарушения ответчиком по месту осуществления им деятельности по адресу: <...> санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания детей.

За выявленные нарушения постановлением № от 29 ноября 2016 года Главного государственного санитарного врача в г. Междуреченске, г. Мыски и Междуреченском районе Кемеровской области заведующая МБДОУ «Детский сад № «Малышок» ФИО3 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ (л.д. 25 – 29; л.д. 8 – 10 административного дела, предоставленного из Роспотребнадзора).

Постановлением № от 29 ноября 2016 года Главного государственного санитарного врача в г. Междуреченске, г. Мыски и Междуреченском районе Кемеровской области старшая медицинская сестра МБДОУ «Детский сад № «Малышок» К. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ (л.д. 30 – 35).

В судебном заседании установлено, что 21 февраля 2017 года ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Роспотребнадзора ФИО2 были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания детей МБДОУ «Детский сад № «Малышок», осуществляющим деятельность по адресу: <...>.

В ходе проверки были выявлены нарушения требований СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», а именно: примерное 10-ти дневное меню не выполняется, на 21 февраля 2017 года не включено блюдо обеда «ленивые голубцы», капуста и другие овощи не добавлены, с целью коррекции рациона на полдник кисломолочный напиток заменен чаем с сахаром, проведена замена мяса говядины, без учета потери на кости, что привело к занижению белкового продукта в суточном рационе (пункты 15.3, 15.8 СанПиН 2.4.1.3049-13), в связи с чем не обеспечивается детский организм необходимыми энергетическими и пищевыми веществами согласно физиологических потребностей ребенка; меню-требование блюда для детей раннего возраста выписано одним выходом без учета возрастных особенностей детей, не соблюдается рецептура блюд в соответствии с утвержденными технологическими картами (в супе картофельном с бобовыми количество ингредиентов не соответствует выходу блюда) (пункт 15.9); формально ведется журнал температурного режима холодильного оборудования, что приводит к нарушению температуры хранения гастрономических продуктов (сыр, масло сливочное) (л.д. 60-61).

Судом установлено, что до настоящего времени нарушения действующего санитарного законодательства ответчиком - МБДОУ «Детский сад № «Малышок» не устранены, представителем ответчика не представлено доказательств, подтверждающих, что выявленные нарушения устранены.

При таких обстоятельствах по делу, с учетом анализа собранных по делу доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что бездействие ответчика - МБДОУ «Детский сад № «Малышок» нарушает законодательство в области санитарно–эпидемиологических требований к условиям воспитания детей.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым установить ответчику срок для совершения указанных действий до 01 сентября 2017 года.

Суд, анализируя представленные доказательства, находит требование истца законным, обоснованным, не противоречащим действующему законодательству, а доказательства допустимыми, которые могут быть положены в основу судебного решения.

В силу ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 руб.

Руководствуясь статьями 194-199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать неправомерным бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «Малышок», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № «Малышок» по месту осуществления деятельности по адресу: <...> устранить нарушения требований в области санитарного законодательства, а именно: при организации питания воспитанников обеспечить выполнение научно-обоснованных норм питания, для чего при составлении ежедневного меню-требования следовать утвержденного примерному 10-ти дневному меню, учитывать выход блюд для детей разного возраста, обеспечить соблюдение рецептуры, обеспечить ведение отчетно-учетной документации по контролю за работой пищеблока, в том числе, медицинским персоналом, в соответствии с требованиями, установленными СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 26.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить срок для совершения указанных действий до 01 сентября 2017 года.

Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «Малышок» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Резолютивная часть решения провозглашена 03 апреля 2017 года.

Мотивированное решение в полном объеме изготовлено 06 апреля 2017 года.

Судья: подпись

Копия верна

Судья: И.В. Эглит