Постановление № 5-39/2019 5-8497/2018 от 6 февраля 2019 г. по делу № 5-39/2019

Уникальный идентификатор дела 26RS0001-01-2018-016861-61

Дело № 5-39/19


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

07 февраля 2019 года г. Ставрополь

Промышленный районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Лысенко Н.С.,

с участием:

представителя Комитета городского хозяйства администрации г. Ставрополя ФИО1 по доверенности

при секретаре Проскуриной В.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Промышленного районного суда г. Ставрополя дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – Комитета городского хозяйства администрации <адрес>, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

дата, около 18 часов 30 минут, в районе здания №, на <адрес>, произошло дорожно-транспортное происшествие автомобиль Ваз 111840 регистрационный знак <***> под управлением водителя ФИО2, допустил наезд на препятствие (просадку асфальтобетонного покрытия в районе решетки дождеприемника, относительно поверхности лотка). В результате дорожно-транспортного происшествия автомобиль получил механические повреждения.

Дорожно-транспортное происшествие в результате нарушения юридическим лицом комитетом городского хозяйства администрации города Ставрополя, требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в безопасном состоянии в соответствии требованиям стандартам норм и правил безопасности дорожного движения, то есть в месте совершения дорожно-транспортного происшествия имеется разрушение асфальтобетонного покрытия в районе решетки дождеприемника, относительно поверхности лотка.

В судебное заседание инспектор ОБ ДПС ГИБДД УМВД РФ по г. Ставрополю ФИО3, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причин неявки суду не сообщил. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель комитета городского хозяйства администрации г. Ставрополя - ФИО1 по доверенности просила суд прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения, указав следующее.

дата между Комитетом и открытым акционерным обществом «Спецуправление дорожных работ» (далее - ОАО «СУДР») был заключен муниципальный контракт № на сумму 79 904 787, 04 руб., предмет которого - выполнение работ по ремонту дорожных покрытий и объектов обустройства улично-дорожной сети на территории города Ставрополя и ремонту подъездных автомобильных дорог местного значения общего пользования к садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, расположенных на территории города Ставрополя (далее - Контракт № 191/15).

Работы по контракту подрядчиком выполнены, что подтверждается актом о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 31.07.2016.

Согласно пункту 5.2.1 Контракта ОАО «СУДР» обязалось обеспечить качественное выполнение работ в соответствии с нормами и правилами, предусмотренными для данного вида работ, а также в соответствии с пунктом 5.2.5 Контракта в случае, если будут обнаружены некачественно выполненные работы, Подрядчик своими силами и без увеличения стоимости работ обязан в согласованный срок переделать эти работы для обеспечения их надлежащего качества.

В разделе IX Контракта «Гарантийный срок» стороны определили, что гарантийный срок:

на установку бортового камня - 36 месяцев со дня подписания сторонами акта КС-2, КС-3;

на замену верхнего слоя асфальтобетонного покрытия - 36 месяцев со дня подписания сторонами акта КС-2, КС-3;

на устройство плиточного покрытия — 36 месяцев со дня подписания сторонами акта КС-2, КС-3;

на поднятие колодцев и решеток ливнеприемников - 12 месяцев со дня подписания сторонами акта КС-2, КС-3;

на основании дорожной одежды - 72 месяца со дня подписания сторонами акта КС-2, КС-3;

на нижний слой покрытия - 60 месяцев со дня подписания сторонами акта КС-2, КС-3;

на ремонт струйно - инъекционным методом - 12 месяцев со дня подписания сторонами акта КС-2, КС-3.

Также в соответствии с пунктом 9.4 Контракта Подрядчик несет ответственность за недостатки (дефекты), обнаруженные в пределах гарантийного срока, если не докажет, что они произошли вследствие нормального износа объекта или его частей, неправильной его эксплуатации.

В связи с этим, автомобильная дорога по вышеуказанному адресу находится на исполнении гарантийных обязательств по контракту.

В рамках заключенного контракта подрядчиком является ОАО «СУДР», субподрядной организацией, фактически выполнившей вышеуказанные работы явилось общество с ограниченной ответственностью «СМУ-7» (далее - ООО «СМУ-7»).

Комитетом неоднократно с дата в адрес ООО «СМУ-7» были направлены письма о том, что необходимо привести в нормативное состояние, устранив асфальтобетонного покрытия и отклонение дождеприемной решетки относительно уровня проезжей части в районе <адрес>.

С целью недопущения выявленных нарушений в рамках Контракта Комитетом с сотрудниками ОАО «СУДР», ООО «СМУ-7» проведено совещание по вопросу выполнения работ в рамках гарантийных обязательствах.

Кроме этого, дата Комитетом в адрес ОАО «СУДР» было направлено письмо о незамедлительном устранении выявленных разрушений асфальтобетонного покрытия по вышеуказанному адресу.

В соответствии с пунктом 57 Положения о комитете городского хозяйства администрации города Ставрополя, утвержденного постановлением администрации города Ставрополя от 11.05.2017 № 795 (далее - Положение о комитете), проектирование, строительство, реконструкция участков ливневой канализации.

Таким образом, Комитет надлежащим образом выполнил свои обязательства в соответствии с Положением о комитете.

Администрация Промышленного района города Ставрополя, как и Комитет, являются органами администрации города Ставрополя, уполномоченные осуществлять функции в области жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства.

Кроме этого, согласно пункту 3.3.7 Положения администрации Промышленного района города Ставрополя, утвержденного постановлением администрации города Ставрополя от 15.05.2015 № 890 (далее - Положение администрации Промышленного района), обязанностями администрация Промышленного района города Ставрополя является содержание и текущий ремонт ливневой канализации на территории Промышленного района города Ставрополя.

В соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 года № 402 (далее - Классификация работ), содержание автомобильной дороги - выполняемый в течение всего года (с учётом сезона) на всём протяжении дороги комплекс работ по уходу за дорогой, дорожными сооружениями и полосой отвода, по профилактике и устранению постоянно возникающих мелких повреждений, по организации и обеспечению безопасности движения, а также по зимнему содержанию и озеленению дороги.

Из раздела 6 Классификации работ следует, что в состав работ по содержанию входят в том числе:

- восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий на отдельных участках длиной до 100 м;

- устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов;

- поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав, устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, лотков, подводящих и отводящих русел у труб и мостов).

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

При рассмотрении административного дела должностное лицо не исследовало в полном объеме полномочия Комитета, администрации Промышленного района города Ставрополя и наличие у юридических лиц возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а также вопрос о принятии данным лицом всех зависящих от него мер по их соблюдению, что свидетельствует о неполноте подготовки по делу.

Исходя из вышеизложенного, Комитет в рамках своих полномочий выполнил все свои обязанности по условиям обеспечения безопасности дорожного движения на проезжей части дороги по адресу: <адрес> надлежащим образом, что подтверждается документами, приобщёнными к материалам административного дела.

Таким образом, на момент выявления правонарушения Комитет в полном объеме исполнило обязанности по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах Комитет не может привлекаться к ответственности по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делам об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ считается возбужденным с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 Кодекса.

Из материалов дела следует, что дата около 18 часов 30 минут, в районе здания № по <адрес>, произошло дорожно-транспортное происшествие автомобиль Ваз 111840 регистрационный знак <***> под управлением водителя ФИО2, допустил наезд на препятствие (просадку асфальтобетонного покрытия в районе решетки дождеприемника, относительно поверхности лотка). В результате дорожно-транспортного происшествия автомобиль получил механические повреждения.

Постановлением № п от дата производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

дата составлен протокол <адрес> об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом.

Из протокола от дата следует, что комитетом городского хозяйства администрации г. Ставрополя дата на <адрес>, допущено нарушение п. 9.3.5.1 и п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 года, а именно не выполнено требование по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги <адрес> в безопасном для движения состоянии, т.е. имелось разрушение асфальтобетонного покрытия в районе решетки дождеприемника относительно поверхности лотка.

В материалы дела представлены документы, подтверждающие, что в рамках своих полномочии комитетом городского хозяйства администрацией города Ставрополя был заключен муниципальный контракт № 191/15, предмет которого - выполнение работ по ремонту дорожных покрытий и объектов обустройства улично-дорожной сети на территории города Ставрополя и ремонту подъездных автомобильных дорог местного значения общего пользования к садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, расположенных на территории города Ставрополя.

Работы по контракту подрядчиком выполнены, что подтверждается актом о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 31.07.2016.

Согласно пункту 5.2.1 контракта ОАО «СУДР» обязалось обеспечить качественное выполнение работ в соответствии с нормами и правилами, предусмотренными для данного вида работ, а также в соответствии с пунктом 5.2.5 Контракта в случае, если будут обнаружены некачественно выполненные работы, Подрядчик своими силами и без увеличения стоимости работ обязан в согласованный срок переделать эти работы для обеспечения их надлежащего качества.

В соответствии с пунктом 9.4 Контракта Подрядчик несет ответственность за недостатки (дефекты), обнаруженные в пределах гарантийного срока, если не докажет, что они произошли вследствие нормального износа объекта или его частей, неправильной его эксплуатации.

Таким образом, автомобильная дорога по вышеуказанному адресу находится на исполнении гарантийных обязательств по Контракту.

В рамках заключенного контракта подрядчиком является ОАО «СУДР», субподрядной организацией, фактически выполнившей вышеуказанные работы явилось общество с ограниченной ответственностью «СМУ-7».

Из материалов дела следует, что комитетом городского хозяйства администрации г. Ставрополя неоднократно в адрес ООО «СМУ-7» были направлены письма о том, что необходимо привести в нормативное состояние, устранив асфальтобетонного покрытия и отклонение дождеприемной решетки относительно уровня проезжей части в районе <адрес>.

Также суд, отмечает, что согласно пункту 3.3.7 Положения администрации Промышленного района города Ставрополя, утвержденного постановлением администрации города Ставрополя от 15.05.2015 № 890, обязанностями администрация Промышленного района города Ставрополя является содержание и текущий ремонт ливневой канализации на территории Промышленного района города Ставрополя.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдений правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства о непринятии юридическим лицом всех необходимых и возможных мер по исполнению возложенной на него публично-правовой обязанности и наличии вины юридического лица при совершении вмененного ему административного правонарушения.

Согласно п. 2 ст. 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

На основании изложенного, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению - в связи с отсутствием в действиях юридического лица – комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья Н.С. Лысенко