Решение № 2А-798/2018 2А-798/2018~М-823/2018 М-823/2018 от 9 ноября 2018 г. по делу № 2А-798/2018

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

Резолютивная часть оглашена 09 ноября 2018 г.

Мотивированное решение изготовлено 11 ноября 2018 г.

г. Калачинск

Калачинский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Ивановой Е.В., с участием прокурора Писарчук М.Д., при секретаре Саволайнен Л.И., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело № 2а – 798/2018 по административному исковому заявлению Калачинского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Воскресенского сельского поселения Калачинского муниципального района об обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В Калачинский городской суд с вышеназванным административным исковым заявлением обратился Калачинский межрайонный прокурор, указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об организации погребения и похоронного дела на территории Калачинского муниципального района, которой установлено, что постановлением главы Воскресенского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области № 54-п от 21.11.2017 утверждено положение о порядке деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Воскресенского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области, в силу п. 1.1, 1.3., 2.1, 2.2 которого специализированная служба по вопросам похоронного дела является хозяйствующим субъектом, в любых организационно-правовых формах предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации, оказывающими услуги населению по погребению умерших (погибших) на безвозмездной основе по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, однако специализированная служба на территории Воскресенского сельского поселения не создана, 13.10.2017 в адрес главы Воскресенского сельского поселения внесено представление, по результатам рассмотрения представления 16.10.2017 года между администрацией Воскресенского сельского поселения и ООО «Домострой» заключен договор на оказание ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории Воскресенского сельского поселения, который в последующем был расторгнут сторонами, решением Арбитражного суда Омской области от 20.06.2018 года данный договор был признан недействительным, до настоящего времени специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории Воскресенского сельского поселения не создана, просили обязать администрацию Ивановского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в срок до 01.02.2019 года.

В судебном заседании прокурор Писарчук М.Д. исковые требования поддержала в полном объеме, пояснила, что администрация Воскресенского сельского поселения не исполнила принадлежащие ей полномочия по вопросам похоронного дела, указанные полномочия не переданы муниципальному району, разумным является срок устранения нарушения до 01 марта 2019 года.

Представитель административного ответчика глава Воскресенского сельского поселения Каменной В.П. в судебном заседании требования признал, пояснил, что на территории поселения был принят порядок организации похоронного дела, специализированная организация не создана, полномочия муниципальному району не переданы, просил установить срок устранения нарушения до 1.03.2019.

Представитель заинтересованного лица администрации Калачинского муниципального района Омской области ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал доводы главы Воскресенского сельского поселения, указав, что рассматривается вопрос о передачи полномочий от сельских поселений к муниципальному району в указанной части, для этого необходимо внесение изменений в бюджет, что требует времени, устранение нарушений возможно не ранее 01 марта 2019 г.

Выслушав представителей сторон, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о следующем.

Согласно пункту 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с положениями п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ во взаимосвязи с нормами Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-03 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» (далее - Закон Омской области № 1786-03) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения в границах муниципального образования отнесены к вопросам местного значения сельского поселения.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон о погребении) на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с данным Федеральным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 25 Закона о погребении организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 29 Закона о погребении органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

В силу ч. 2 ст. 29 Закона о погребении порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Частью 1 статьи 9 Закона о погребении установлен следующий гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Согласно части 3 названного закона стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств бюджетов разных уровней.

При этом статьей 12 Закона о погребении предусмотрено, что возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.

Таким образом. Закон о погребении предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения родственниками умершего за свой счет; в последнем случае родственники могут получать ритуальные услуги у любого лица, осуществляющего оказание таких услуг.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента РФ от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» (далее - Указ) специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 Закона, по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего. Отказ специализированных служб по вопросам похоронного дела в оказании указанных услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств, а также по другим основаниям, считается недопустимым.

Согласно пункту 2 Указа органам местного самоуправления необходимо выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания услуг, предусмотренных пунктом 1 данного Указа.

В судебном заседании установлено, что специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории Воскресенского сельского поселения Калачинского района Омской области не создана.

В этой связи Калачинским межрайонным прокурором в адрес Главы администрации Воскресенского сельского поселения 13.10.2017 года внесено представление о принятии мер к устранению нарушения законодательства (л.д. 10).

16.10.2017 г. между администрацией Воскресенского сельского поселения и ООО «Домострой» заключен договор на оказание ритуальных услуг и содержание мест захоронения ни территории Воскресенского сельского поселения.

Решением Арбитражного суда Омской области от 20.06.2018 г. указанный договор признан недействительным (л.д. 7-9).

Постановлением главы Воскресенского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области № 54-п от 21.11.2017 утверждено Положение о порядке деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Воскресенского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области (л.д. 12-13).

В силу п. 1.1 Положения специализированная служба по вопросам похоронного дела является хозяйствующим субъектом, в любых организационно-правовых формах предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации, оказывающими услуги населению по погребению умерших (погибших).

Пунктом 1.3 Положения установлено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела должны иметь самостоятельный баланс, печать и штампы со своим наименованием, расчетный и иные счета в банковских учреждениях, могут иметь также свои фирменные знаки.

На основании п. 2.1 Положения специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории Ивановского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области оказывает на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Пунктом 2.2 Положения установлено, что при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой.

Учитывая, что в целях реализации закрепленной за сельским поселением и относящейся к вопросам местного значения организация ритуальных услуг администрацией Воскресенского сельского поселения не осуществлена, специализированная служба не создана, суд полагает доводы административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Решая вопрос о сроке исполнения решения суда, с учетом необходимости осуществления организационных действий, суд полагает разумным установить срок устранения нарушений до 1.03.2019.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Калачинского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Воскресенского сельского поселения Калачинского муниципального района об обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела удовлетворить.

Обязать администрацию Воскресенского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в срок до 01.03.2019.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Калачинский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Е.В. Иванова.