Решение № 2А-205/2019 2А-205/2019~М-176/2019 М-176/2019 от 10 ноября 2019 г. по делу № 2А-205/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



№ 2а-205/2019
11 ноября 2019 года
город Тверь
Тверской гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Попова А.В.; при помощнике судьи Другове А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 81794 капитана ФИО2 об оспаривании действий начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» (далее – УФО), связанных с невозмещением командировочных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Караптан обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором фактически просит признать незаконными действия начальника УФО, связанные с отказом в возмещении ему командировочных расходов, взыскать с УФО в его пользу расходы по найму жилого помещения в сумме 3447 руб. за время его нахождения в служебной командировке в период с 29 июля по 19 августа 2019 года, а также судебные расходы состоящие из уплаченной им государственной пошлины в размере 300 руб.

В обоснование заявленных требований Караптан указал, что в указанный выше период времени он на основании указаний и распоряжений вышестоящего командования был направлен в служебную командировку в г. Рязань для подготовки и участия в конкурсе летных экипажей «Авиадартс-2019», тактического эпизода «Авиамикс-2019».

За время нахождения в служебной командировке ввиду отсутствия возможности его бесплатного размещения за счет средств Министерства обороны Российской Федерации он вынужден был проживать в гостинице, в связи с чем понес расходы в размере 3447 рублей.

По прибытии из служебной командировки им в УФО был представлен авансовый отчет с подтверждающими понесенные расходы документами – для их возмещения, однако письмом начальника УФО от 3 октября 2019 года № 1/4774 представленный им авансовый отчет был оставлен без реализации.

Определением судьи Тверского гарнизонного военного суда от 29 октября 2019 года к участию в деле в качестве второго административного ответчика было привлечено УФО.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания административный истец и начальник УФО в суд не прибыли.

При этом в направленных в суд письменных возражениях начальник УФО требования Караптан не признал, указав, что целью данной поездки являлось участие в конкурсе по воздушной выучке летных экипажей «Авиадартс-2019».

30 сентября 2019 года в Управление поступил проект приказа о выплате Караптан ежемесячной надбавки в размере 2% оклада по воинской должности за каждый день его участия в поездке в период с 29 июля по 17 августа 2019 года, который Управлением был согласован и направлен в адрес войсковой части 81794 для дальнейшей реализации.

В соответствии с методикой работы должностных лиц Воздушно-космических сил по организации возмещения затрат летному составу военно-транспортной и транспортной авиации, связанных с непредоставлением положенных помещений для проживания вне места постоянной дислокации, утвержденной главнокомандующим Воздушно-космическими силами 21 декабря 2018 года, аванс на проживание по статье расходов 9904 сводной бюджетной сметы Министерства обороны РФ носит компенсационный характер по факту предоставленных документов.

В связи с тем, что возмещение затрат по проживанию возможно только летному составу военно-транспортной авиации и транспортной авиации, в адрес командира войсковой части 45095 был направлен запрос о предоставлении информации по типам авиационной техники, которые можно отнести к транспортной авиации.

Согласно информационному письму командира войсковой части 45095 от 11 апреля 2019 года № 857, отнесение летного состава к экипажам транспортной авиации производится согласно типам авиационной техники в соответствии с ее назначением и решаемыми задачами на основании Руководства по летной эксплуатации (Инструкции экипажу) вертолета. К таким задачам относятся:

- транспортные перевозки грузов в грузовой кабине и на внешней подвеске;

- перевозки личного состава (экипажей, пассажиров, раненых, больных и т.д.);

- эвакуация экипажей и пассажиров вертолетов, самолетов, кораблей и другой техники;

- десантные и санитарные перевозки;

- выполнение строительно-монтажных работ.

К таким типам авиационной техники относятся следующие вертолеты: Ми-26, Ми-26Т, Ми-8МТ, Ми-8МТВ, Ми-8МТВ-5-1, Ми-8МТКО, Ми-8АМТШ, Ми-8АМТШ-В, Ми-8АМТШ-ВА, Ми-24В, Ми-35М, Ка-27ПС.

В связи с тем, что возмещение затрат по проживанию возможно только летному составу военно-транспортной авиации и транспортной авиации, к которой ударные вертолеты Ми-28Н «Ночной охотник» и разведывательно-ударные вертолеты Ка-52 «Аллигатор» пилотажной группы «Беркуты» не относятся, возмещение Караптан затрат по проживанию по статье расходов 9904 сводной бюджетной сметы Министерства обороны РФ не представляется возможным.

В соответствии с п.п. «и» п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее по тексту – Порядок), поездки военнослужащих, принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в п. 58 Порядка, командировками не считаются.

Согласно п. 58 Порядка, военнослужащим за период непосредственного участия в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны РФ, выплачивается надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

Целью вышеуказанной поездки Караптан являлось выполнение им мероприятий, указанных в п. 9 Перечня мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время (далее по тексту – Перечень), утвержденного приказом Министра обороны РФ от 19 ноября 2014 года № 844дсп – «упражнения, состязания, соревнования, конкурсы по полевой (воздушной, морской) выучке». В этой связи поездка Караптан не может считаться служебной командировкой, а потому право на получение командировочных расходов у него отсутствует.

Пунктом 1.3 Методических указаний территориальным финансовым органам и командирам воинских частей по порядку взаимодействия и организации обеспечения военнослужащих при направлении в служебные командировки на территории РФ, утвержденных заместителем Министра обороны РФ 1 февраля 2017 года (доведены до воинских частей 20 февраля 2017 года (исх. №1/922), телеграммой заместителя Министра обороны РФ ФИО1 от 26 мая 2015 года № 182/2/2966, ее указаниями от 29 ноября 2018 года № 180/4/8343 определено, что за период (со дня и по день включительно) непосредственного участия в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части согласно Перечню, военнослужащим выплачивается ежемесячная надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях. За указанный период суточные расходы и расходы по найму жилого помещения не возмещаются. Все полеты воздушных судов к служебным командировкам не относятся и командировочные расходы в указанных случаях также не выплачиваются.

В случае принятия УФО авансового отчета Караптан к учету, признания совершенной им поездки служебной командировкой и возмещения ему понесенных расходов будут нарушены требования руководящих документов Министерства обороны РФ, указаний (телеграмм) заместителя Министра обороны РФ ФИО1 и приведенных выше Методических указаний, в связи с чем УФО будут произведены неправомерные выплаты командировочных расходов за поездку, не являющуюся служебной командировкой.

Исследовав материалы дела, проанализировав нормы действующего законодательства, военный суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании на основании копий телеграмм ВрИО начальника Главного штаба Воздушно-космических сил от 9 июля 2019 года № 603.2-12/2/3886/1-6дсп, от 19 июля 2019 года № 602.2-12/2/2284, от 6 августа 2019 года №№ 603/2/2917 и 603/2/2917/1, выписок из приказов командира войсковой части 81794 от 24 июля 2019 года № 134 и от 19 августа 2019 года № 152, командировочного удостоверения от 25 июля 2019 года № 2532, копий сводных плановых таблиц полетов от 8 и 10 августа 2019 года, копии списка лиц, перевозимых на воздушном судне, от 29 июля 2019 года, служебного задания для направления в командировку и отчета о его выполнении, утвержденного 20 августа 2019 года, прейскуранта цен на номера в гостинице «Ловеч-СПОРТ», счета за проживание в гостинице «Ловеч-СПОРТ» от 1 августа 2019 года № 952517/458026 и кассового чека от указанной даты на сумму 3447 рублей, справки о проживании в гостинице «Ловеч-СПОРТ», справки из войсковой части 41521 от 17 августа 2019 года № 491, копии письма командира войсковой части 45095 от 11 апреля 2019 года № 857, а также копии письма начальника УФО от 3 октября 2019 года № 1/4774 установлено, что Караптан, проходящий военную службу по контракту в войсковой части 81794 в должности штурмана-оператора (инструктора, исследователя) вертолетного звена (на Ми-28Н) исследовательско-инструкторской вертолетной эскадрильи (на Ми-28Н, Ми-35М), в период с 29 июля по 19 августа 2019 года в составе экипажа воздушного судна – ударного вертолета Ми-28Н находился в войсковой части 41521 (г. Рязань) для подготовки и участия в конкурсе летных экипажей «Авиадартс-2019», тактического эпизода «Авиамикс-2019» с размещением личного состава на платной основе (в гостиницах) и последующим возмещением командировочных расходов за счет выделенных объемов бюджетных ассигнований на командировочные расходы.

За время нахождения Караптан в поездке за пределами дислокации войсковой части 81794 административный истец в связи с отсутствием жилого фонда в войсковой части 41521 размещался в стандартном однокомнатном (одноместном) номере гостиницы, за что им было уплачено 3447 рублей.

УФО по возвращении Караптан в войсковую часть 81794 в возмещении ему расходов по найму жилого помещения отказало, что явилось основанием для обращения Караптан в суд.

В соответствии с п. 2 Инструкции о планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 2 мая 2012 года № 1055, служебной командировкой является направление военнослужащего (лица гражданского персонала) по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (организации, подразделения), в которой военнослужащий (лицо гражданского персонала) проходит военную службу (работает).

Согласно ст. 13 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащим одновременно с денежным довольствием федеральными законами и нормативными правовыми актами устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

Согласно п.п. 118, 122 и 124 Порядка, к командировочным расходам относятся расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также суточные расходы.

Возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счет средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Возмещение суточных расходов военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета, осуществляется в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Военнослужащим, направленным в командировки, возмещаются расходы по найму жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21 июня 2010 года № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета».

В случае вызванной условиями выполнения служебного задания необходимости проживания военнослужащих не в гостинице оплата расходов по бронированию и найму жилого помещения производится на основании следующих документов, подтверждающих размер фактических затрат:

- при проживании в жилом помещении организации, предоставляющей гостиничные услуги:

счет или другой документ организации, предоставляющей гостиничные услуги, подтверждающий фактические затраты по проживанию без учета стоимости дополнительных услуг, заверенный печатью установленного образца данной организации;

кассовый чек об оплате услуг за проживание, а при осуществлении расчетов без применения контрольно-кассовой техники – документ, оформленный на бланке строгой отчетности для осуществления наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт;

- при проживании в жилом помещении индивидуального предпринимателя, предоставляющего гостиничные услуги:

договор найма (поднайма) жилого помещения с указанием размера платы за жилое помещение и копии свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя;

кассовый чек об оплате услуг за проживание, а при осуществлении расчетов без применения контрольно-кассовой техники – приходный кассовый ордер или документ, оформленный на бланке строгой отчетности для осуществления наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт.

Проживание вне гостиниц оформляется приказом должностного лица, направляющего в командировку.

В соответствии с названным выше постановлением Правительства РФ возмещение расходов, связанных со служебными командировками на территории РФ, военнослужащим по бронированию и найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку военнослужащему или сотруднику предоставляется бесплатное жилое помещение) осуществляется за счет средств федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами, по следующим нормам:

военнослужащим и сотрудникам, имеющим соответственно воинские звания высших офицеров или звания высшего начальствующего состава или занимающим должности, подлежащие замещению высшими офицерами (лицами высшего начальствующего состава), а также полковникам (капитанам 1 ранга), занимающим командные (руководящие) должности, перечни которых утверждаются руководителями федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых проходят военную службу (службу) военнослужащие и сотрудники, – не более стоимости двухкомнатного номера;

остальным военнослужащим и сотрудникам – не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера.

При отсутствии подтверждающих документов (в случае непредоставления места в гостинице) расходы по найму жилого помещения возмещаются в размере 30 процентов установленной нормы суточных за каждый день нахождения в служебной командировке.

В случае вызванной условиями выполнения служебного задания необходимости проживания военнослужащих и сотрудников не в гостинице федеральные органы исполнительной власти и федеральные государственные органы вправе определять виды документов, подтверждающих размер фактических затрат, исходя из которого возмещаются расходы по бронированию и найму жилых помещений.

Финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с реализацией Постановления, в том числе расходов, превышающих нормы, установленные Постановлением (при условии, что они произведены с разрешения или ведома должностного лица, имеющего право направлять военнослужащих и сотрудников в служебную командировку), осуществляется за счет бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств, предусмотренных в федеральном бюджете на обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых проходят военную службу (службу) военнослужащие и сотрудники.

Согласно п.п. «и» п. 125 Порядка не считаются командировками поездки военнослужащих, принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в п. 58 Порядка.

В соответствии с п. 9 Перечня мероприятия «упражнения, состязания, соревнования, конкурсы по полевой (воздушной, морской) выучке» являются мероприятиями, проводимыми вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время.

Анализ вышеприведенных положений Порядка и Перечня в совокупности с имеющимися в деле документами позволяет суду прийти к выводу о том, что поездка Караптан в период с 29 июля по 19 августа 2019 года за пределы дислокации воинской части для подготовки и участия в конкурсе летных экипажей «Авиадартс-2019», тактического эпизода «Авиамикс-2019» в составе экипажа воздушного судна не является служебной командировкой, следовательно, затраченные административным истцом в период указанной поездки денежные средства не могут быть признаны командировочными расходами, о чем отмечает в письменных возражениях начальник УФО.

На данный вывод суда не могут повлиять обстоятельства, связанные с указанием в приказе командира войсковой части 81794 от 24 июля 2019 года № 134 сведений о командировании Караптан, а также с выдачей ему командировочного удостоверения, поскольку эти обстоятельства не могут изменить существо реально имевших место правоотношений и повлечь за собой возникновение у военнослужащего тех или иных прав.

Вместе с тем, установив в судебном заседании, что поездка Караптан в указанный выше период не является служебной командировкой, а потому не может влечь за собой возмещение командировочных расходов лицу, их понесшему, суд учитывает, что в соответствии с правовыми позициями, определенными Верховным Судом РФ в решении от 12 февраля 2013 года № ВКГПИ 12-71, в тех случаях, когда поездки военнослужащих не считаются командировками, они должны за счет государства перевозиться, обеспечиваться питанием и жильем, то есть в любом случае не должны нести командировочные расходы. В то же время случай не признания поездки военнослужащего в составе воинской части служебной командировкой не ограничивает и не отрицает прав заявителя, предоставленных законом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что расходы в размере 3447 рублей, понесенные Караптан в связи с наймом жилого помещения ввиду отсутствия возможности его временного размещения за счет средств Министерства обороны РФ, являются убытками, в связи с чем Караптан имеет право на их возмещение в порядке, установленном ст.ст. 15 и 16 ГК РФ.

В соответствии с п. 4 ст. 18 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» убытки, причиненные военнослужащим, находящимся при исполнении ими обязанностей военной службы, возмещаются за счет средств федерального бюджета.

При этом, поскольку действующее законодательство предусматривает возможность возмещения понесенных расходов как в порядке взыскания убытков, причиненных военнослужащему, так и за счет сметы Министерства обороны РФ на оплату служебных командировок, то избранный Караптан способ их возмещения путем обращения в судебном порядке с соответствующими требованиями к УФО не противоречит положениям действующего законодательства, в связи с чем отказ начальника УФО в возмещении Караптан понесенных им расходов по найму жилого помещения является незаконным, не соответствующим приведенным в настоящем решении нормативным правовым актам, а потому существенным образом нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, в связи с чем заявленные по делу требования подлежат удовлетворению.

Доводы начальника УФО об отсутствии законных оснований для возмещения Караптан понесенных им расходов ввиду того, что вертолет, на котором осуществлял полеты (перелеты) административный истец, не относится к составу военно-транспортной авиации и транспортной авиации, не могут служить основанием для отказа в возмещении понесенных Караптан расходов, поскольку, как уже было сказано в решении выше, военнослужащие, находящиеся в служебных поездках, не должны нести каких-либо расходов, обусловленных служебной необходимостью, за счет личных денежных средств.

Иное же мнение начальника УФО на данный счет основано на ошибочном понимании положений действующего законодательства, а поэтому на существо принятого судом решения повлиять не может.

Таким образом, в целях восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов Караптан суд полагает необходимым взыскать с УФО в его пользу понесенные им расходы по найму жилого помещения в размере 3447 рублей.

Поскольку требования Караптан судом удовлетворены, по правилам ст. 111 КАС РФ судебные расходы подлежат взысканию с УФО в его пользу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 об оспаривании действий начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области», связанных с невозмещением командировочных расходов, удовлетворить.

Признать неправомерными – не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца ФИО2 действия начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области», связанные с невозмещением ФИО2 расходов по найму жилого помещения за период нахождения ФИО2 в поездке с 29 июля 2019 года по 19 августа 2019 года.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» в пользу ФИО2 в порядке возмещения убытков за проживание за период нахождения ФИО2 в поездке с 29 июля 2019 года по 19 августа 2019 года денежные средства в размере 3447 (три тысячи четыреста сорок семь) руб.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» в пользу ФИО2 судебные расходы в размере 300 (триста) руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Тверской гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: