Апелляционное определение № 33А-1782/2026 от 16 марта 2026 г.

судья: фио

адм. дело №33а-1782/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 марта 2026 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Кирпиковой Н.С.,

судей фио, фио

при секретаре Черных В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кирпиковой Н.С. административное дело №2а-293/2025 по административному иску ФИО1 к Комитету государственного строительного надзора адрес, Правительству Москвы о признании незаконным разрешения на строительство, обязании отменить разрешение, устранить допущенные нарушения

по апелляционной жалобе административного истца фио на решение Дорогомиловского районного суда адрес от 29 апреля 2025 года об отказе в удовлетворении требований,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Комитету государственного строительного надзора адрес, Правительству Москвы о признании незаконным разрешения на строительство № 77-03-021815-2024 от 21 ноября 2024 года (сроком действия до 22 февраля 2026 года), выданного ООО «СП Менеджмент» для строительства Храмового комплекса на земельном участке, расположенном по адресу: адрес (кадастровый номер 77:03:0006013:1 1944), обязании Комитета государственного строительного надзора адрес отменить данное разрешение на строительство, обязании Правительства Москвы и ООО «СП Менеджмент» привести земельный участок, расположенном по адресу: адрес (кадастровый номер 77:03:0006013:11944) в состояние, предшествующее началу строительных работ.

В обоснование заявленных требований указал на то, что 6 ноября 2012 года Мэром Москвы подписано Постановление Правительства Москвы №624-ПП «Об утверждении проекта планировки части территории объекта природного комплекса №72 адрес «Парк на адрес» по адресу: адрес» (официально опубликовано 13 ноября 2012 года на портале Мэра и Правительства Москвы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», Вестник Мэра и Правительства Москвы 14 65, 20 ноября 2012 года), согласно пункту 1 которого утвержден проект планировки части территории объекта природного комплекса № 72 адрес «Парк на адрес» по адресу: адрес. Согласно пояснительной записке (приложение 1 к постановлению Правительства Москвы №624-ПП) к проекту планировки части территории объекта природного комплекса № 72 адрес «Парк на адрес» по адресу: адрес территория разработки проекта планировки расположена в адрес юрода Москвы, в северной части адрес по адресу: адрес. Объектом разработки проекта планировки является часть территории объекта природного комплекса №72 адрес «Парк на адрес» площадью - 4,19 га. Территория проектирования планировочно ограничена: с запада и востока - озелененная парковая зона; с севера - адрес; с юга - адрес.

Согласно пояснительной записке к проекту планировки проектом планировки предлагалось образование нового природного комплекса №72а адрес храмового комплекса на адрес», площадью 0,33 га, размещение на территории вновь образуемого объекта природного комплекса типового модульного храма на 369 прихожан, общей площадью 490 кв.м. с домом причта, общей площадью 1249 кв.м., на территории храмового комплекса предусмотрена площадка перед входом в храм, мощение вокруг храма с возможностью осуществления пожаротушения и проведения крестного хода, хозяйственная площадка и площадка с твердым покрытием, предназначенная для временного хранения автотранспорта маломобильных групп населения и спецавтотранспорта.

Таким образом, Постановлением Правительства Москвы были изменены границы объекта природного комплекса №72 адрес «Парк на адрес», территория которого не была поставлена на кадастровый учет с определением границ, с режимом регулирования градостроительной деятельности – озелененная территория общего пользования путем выделения из его состава участка территории площадью 0,33га, который позднее превратился в 0,3591га (кадастровый номер 77:03:0006013:11944) и образования нового природного комплекса №72а «Территория храмового комплекса на адрес» с режимом регулирования градостроительной деятельности – озелененная территория ограниченного пользования.

Комитетом государственного строительного надзора адрес ООО «СП Менеджмент» для строительства храмового комплекса на участке, расположенном по адресу: адрес (кадастровый номер 77:03:0006013:11944) выдано разрешение на строительство от 21 ноября 2024 года №77-03-021815-2024 (сроком действия до 22 февраля 2026 года).

Вместе с тем, в силу действующего законодательства озелененные территории общего и ограниченного пользования имеют рекреационное назначение, их функциональное назначение предполагает выполнение работ и оказание услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, таким образом, строительство храмового комплекса на озелененной территории действующим законодательством не предусмотрено.

Административный истец проживает в непосредственной близости от парка на адрес, в связи с чем полагал, что оспариваемое разрешение на строительство нарушает его право на благоприятную окружающую среду, благоприятные условия жизнедеятельности, поскольку масштабное капитальное строительство на территории природного комплекса «Парк на адрес», включая строительство жилого помещения для настоятеля храма, ведет к сокращению территории зеленого фонда и ухудшению экологической ситуации в районе проживания административного истца.

Решением Дорогомиловского районного суда адрес от 29 апреля 2025 года в удовлетворении административных исковых требований фио отказано.

В апелляционной жалобе административный истец ФИО1 ставит вопрос об отмене данного судебного решения как незаконного, указывая на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права; неверную оценку собранных по делу доказательств.

Проверив материалы настоящего дела, сочтя возможным на основании ст.ст. 150 и 152 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Порядок выдачи разрешения на строительство установлен статьей 51 Градостроительного кодекса РФ и Административным регламентом предоставления государственной услуги Москвы «Выдача разрешения на строительство», утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 17 апреля 2012 года № 145-ПП.

В силу статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом (часть 1).

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 данной статьи федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос». К указанному заявлению прилагаются документы и сведения, поименованные в данной правовой норме (часть 7).

Уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдачи разрешения на строительство, после проведения проверки наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, и проверки соответствия проектной документации установленным требованиям, выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11).

Уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии необходимых документов или несоответствии представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (часть 13).

На основании части 5 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим. экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов являются предметом экспертизы проектной документации.

В соответствии с Положением о Комитете государственного строительного надзора Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 16 июня 2011 года № 272-ПП, Комитет является отраслевым органом исполнительной власти адрес, осуществляющим государственный строительный надзор, выдачу разрешений на строительство.

Разрешая настоящее дело, суд первой инстанции установил, что 20 октября 2010 года врио Мэра Москвы подписано распоряжение Правительства Москвы № 2367-РП «Об обеспечении мероприятий по выбору земельных участков для проектирования и строительства православных храмовых комплексов на территории адрес», регулировавшее выделение земельных участков под храмы, которое утратило силу принятием постановления Правительства Москвы от 3 ноября 2015 года № 724-ПП.

17 октября 2011 года рабочая группа по вопросам градостроительной деятельности Градостроительно-земельной комиссии адрес рассмотрела представленное главным архитектором адрес фио предложение разместить 77 модульных храмов РПЦ по 77 адресам, которые были определены на территориях парков (объектах природного комплекса) Москвы.

22 ноября 2011 года Комитетом по архитектуре и градостроительству адрес издано распоряжение № 21 «О подготовке проектов планировки территорий адрес с целью размещения православных храмов и храмовых комплексов», опубликованное на портале Мэра и Правительства Москвы 22 ноября 2012 года, согласно приложению к которому предусматривалось подготовить проект планировки храма на части территории объекта природного комплекса №72-ВАО «Парк на адрес» (4,2 га) по адресу: Москва адрес.

Распоряжением Префекта адрес от 4 сентября 2012 года № 418-В-РП утвержден Акт выбора земельного участка для строительства храмового комплекса по адресу: адрес.

6 ноября 2012 года Мэром адрес подписано Постановление Правительства Москвы № 624-ПП «Об утверждении проекта планировки части территории объекта природного комплекса № 72 адрес «Парк на адрес» по адресу: адрес, согласно пункту 1 которого утвержден проект планировки части территории объекта природного комплекса № 72 адрес «Парк на адрес» по адресу: адрес согласно приложению 1 к постановлению.

Согласно пункту 3 названного Постановления Правительства Москвы в Постановление Правительства Москвы от 19 января 1999 года № 38 «О проектных предложениях по установлению границ Природного комплекса с их описанием и закреплением актами красных линий» внесены изменения: пункт 72 раздела адрес приложения 1 дополнен пунктом 72а в редакции согласно приложению 3 к постановлению.

Согласно пояснительной записке к проекту планировки территория разработки проекта планировки расположена в адрес, в северной части адрес по адресу: адрес.

Объектом разработки проекта планировки является часть территории объекта природного комплекса № 72 адрес Москвы «Парк на адрес» площадью 4,19 га. Территория проектирования планировочно ограничена: с запада и востока - озелененная парковая зона; с севера - адрес; с юга - адрес.

Проектом планировки предложено образование нового объекта природного комплекса №72а адрес храмового комплекса на адрес», площадью 0,33 га, размещение на территории вновь образуемого объекта природного комплекса типового модульного храма на 369 прихожан, общей площадью 490 кв.м., с домом причта общей площадью 1249 кв.м.

11 января 2013 года сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 77:03:0006013:11944, площадью 3591 кв.м по адресу: адрес, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: осуществление религиозных обрядов (л.д.137-140).

24 ноября 2015 года между ДГИ адрес и Религиозной организацией «Финансово-хозяйственное управление Русской православной церкви (Московский патриархат)» заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером 77:03:0006013:11944 предоставлен в безвозмездное пользование данной религиозной организации в целях проектирования и строительства храмового комплекса.

9 февраля 2023 года Комитетом по архитектуре и градостроительству адрес на основании заявления Религиозной организации «Финансово-хозяйственное управление Русской православной церкви (Московский патриархат)» от 24 января 2023 года выдан градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 77:03:0006013:11944, в соответствии с которым установлены основные виды разрешенного использования: осуществление религиозных обрядов, размещение зданий и сооружений, предназначенных для совершения религиозных обрядов и церемоний (в том числе церкви, соборы, храмы), установлено, что часть земельного участка расположена в границах природных и озелененных территорий №72а адрес «Территория храмового комплекса на адрес» с режимом регулирования градостроительной деятельности – озелененная территория ограниченного пользования в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 2 июля 2019 года №774-ПП, площадь земельного участка, покрываемая зоной с особыми условиями использования территории, 3446 кв.м. (л.д.131-136).

18 октября 2024 года Москомархитектурой на основании запроса Религиозной организации «Финансово-хозяйственное управление Русской Православной Церкви (Московский патриархат)» выдано свидетельство об утверждении архитектурно-градостроительного решения объекта капитального строительства «Храм Священномученика фио, Епископа Антиохийского в Новогиреево» с указанием вида работ: строительство, функциональное назначение: осуществление религиозных обрядов, размещение зданий и сооружений, предназначенных для совершения религиозных обрядов и церемоний.

Судом также установлено, что ООО «СП Менеджмент» является генеральным подрядчиком по трехстороннему договору генерального подряда №356-03П-ГП от 9 августа 2023 года, заключенному между ООО «СП Менеджмент», заказчиком строительства Религиозной организацией «Подворье Патриарха Московского и Всея Руси при Храме Священномученика фио, Епископа Антиохийского, в Новогиреево адрес Православной Церкви (Московский патриархат)» и техническим заказчиком ООО «ЛатурСтрой».

ООО «СП Менеджмент» осуществляет строительство объекта «Храм в честь Священномученика фио, Епископа Антиохийского - Храм ветеранских организаций участников боевых действий» по адресу: адрес, внутригородское муниципальное образование Новогиреево, адрес соответствии с разрешением на строительство от 21 ноября 2024 года № 77-03-021815-2024, выданным Комитетом государственного строительного надзора адрес в соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение экспертизы № 77-2-1-2-067196-2024 от 13 ноября 2024 года.

Разрешение на строительство от 21 ноября 2024 года № 77-03-021815-2024 выдано Комитетом государственного строительного надзора адрес застройщику Религиозной организации «Финансово-хозяйственное управление русской православной церкви (Московский патриархат)» на строительство объекта: Храм в честь священномученика фио, Епископа Антиохийского - Храм ветеранских организаций участников боевых действий на земельном участке в соответствии градостроительным планом земельного участка № РФ-77-4-53-3-09-2023-0519 от 9 февраля 2023 года.

Функциональное назначение объекта строительства, указанного в разрешении на строительство от 21 ноября 2024 года № 77-03-021815-2024, соответствует основному виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: 77:03:0006013:11944: осуществление религиозных обрядов. Размещение зданий и сооружений, предназначенных для совершения религиозных обрядов и церемоний (в том числе церкви, соборы, храмы, часовни, счета, молельные дома, синагоги) (3.7.1)».

Как установлено судом, на строительство объекта «Храм в честь Священномученика фио, Епископа Антиохийского - Храм ветеранских организаций-участников боевых действий», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 77:03:0006013:11944 по адресу: Москва, адрес, застройщику Религиозной организации «Финансово-хозяйственное управление Русской Православной Церкви (Московский патриархат)» оформлено разрешение на строительство от 21 ноября 2024 года № 77-03-021815-2024 сроком действия до 22 февраля 2026 года на основании комплекта документов, предусмотренного частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, который был принят административным ответчиком, оснований для отказа в выдаче разрешения установлено не было.

Разрешая настоящий спор, суд, руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив по правилам статьи 84 КАС РФ собранные по делу доказательства в их совокупности, не нашел законных оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований, поскольку цустановил, что оспариваемое разрешение на строительство выдано уполномоченным органом, в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с установленной процедурой его выдачи при отсутствии доказательств, свидетельствующих о том, что оспариваемым разрешением нарушены права и законные интересы административного истца.

Судом учтено, что Комитет государственного строительного надзора адрес, выдавая оспариваемое разрешение на строительство, действовал без нарушения градостроительного законодательства и Административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача разрешения на строительство», утвержденного постановлением Правительства Москвы от 17 апреля 2012 года № 145-ПП; предусмотренных статьей 51 Градостроительного кодекса РФ оснований для отказа в выдаче разрешения административным ответчиком не установлено; все поименованные в законе документы были представлены и соответствовали требованиям к строительству и архитектурным решениям объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка и установленным в отношении него ограничениям; разрешение соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, выдано по результатам проверки представленных документов при обращении с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

Доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемым разрешением в ходе судебного разбирательства представлено не было.

Данные выводы суда судебная коллегия признает правильными, полагая, что они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям закона, регулирующего спорные правоотношения, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, правильно оцененных судом; оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы административного истца не имеется.

Обжалуемое решение суда принято с учетом положений частей 9 и 11 статьи 226, части 2 статьи 227 КАС РФ, при правильно определенных характере правоотношений, возникших между сторонами по делу, и законе, подлежащем применению; верном определении юридически значимых обстоятельств по делу и законном распределении бремени доказывания между сторонами (статья 62 КАС РФ), достаточности собранных по делу доказательств и их надлежащей оценке по правилам статьи 84 КАС РФ, тщательном исследовании всех фактических обстоятельств дела, их доказанности; нарушений норм материального и процессуального права судом при рассмотрении дела не допущено.

Доводы апелляционной жалобы о том, что на территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения, основанием к отмене судебного решения служить не могут, поскольку не опровергают установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, в соответствии с которыми земельный участок с кадастровым номером 77:03:0006013:11944 сформирован на основании проекта планировки части территории объекта природного комплекса №72 адрес «Парк на адрес» по адресу: адрес, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 6 ноября 2012 года №624-ПП, именно в целях размещения на нем храмового комплекса, вид разрешенного использования данного земельного участка предполагает осуществление религиозных обрядов и размещение религиозных сооружений, в связи с чем выданное в целях осуществления строительства данного храма разрешение соответствует как функциональному назначению, так и виду разрешенного использования указанного земельного участка.

Сведений о том, что названный выше проект планировки территории был в установленном порядке оспорен, отменен или признан незаконным, не представлено, как не представлено в ходе судебного разбирательства и объективных данных, подтверждающих, что размещение на данном земельном участке храмового комплекса повлекло либо может повлечь за собой ухудшение экологической ситуации в районе проживания административного истца.

Несогласие административного истца с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права; нарушений статьи 84 КАС РФ при оценке собранных по делу доказательств не допущено.

Таким образом, по материалам административного дела, доводам апелляционной жалобы и дополнениям к ней оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Дорогомиловского районного суда адрес от 29 апреля 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Решение и настоящее апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 31 марта 2026 года

Председательствующий:

Судьи: