Решение № 12-549/2019 от 11 декабря 2019 г. по делу № 12-549/2019

Дело № 12-549/2019


РЕШЕНИЕ

11 декабря 2019 года город Волгоград

Судья Краснооктябрьского районного суда города Волгограда Кудрявцева А.Г., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа город-герой Волгоград № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в отношении председателя правления ТСЖ «Хользунова 18/3» ФИО1,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, представителя территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа город-герой Волгоград ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

постановлением территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа город-герой Волгоград № от ДД.ММ.ГГГГ председатель правления ТСЖ «Хользунова 18/3» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

ФИО1 не согласилась с данным постановлением и в установленный законом срок обжаловала его. В жалобе указывает, что земельный участок вокруг многоквартирного <адрес> не включен в состав общего имущества собственников и не находится в обслуживании ТСЖ. Ответственными за содержание данного участка являются территориальные структурные подразделения района. Право собственности ТСЖ на данные земельный участок не зарегистрировано.

Просит отменить постановление территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа город-герой Волгоград № от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 в судебном заседании на доводах, изложенных в жалобе, настаивает, просит постановление отменить.

Представитель административного органа ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражает против удовлетворения жалобы, просит постановление территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа город-герой Волгоград № 1/5-19/1601 от 07 ноября 2019 года оставить без изменения.

Выслушав ФИО1, представителя административного органа, допросив свидетеля ФИО3, проверив материалы дела в полном объеме, не нахожу оснований для удовлетворения жалобы.

В силу статьи 1.2 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности общие положения и принципы законодательства об административных правонарушениях, категории лиц, подлежащих административной ответственности, перечень видов административных наказаний и правила их применения, порядок производства по делам об административных правонарушениях, порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний определяются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности установлена административная ответственность за нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений в виде наложения административного штрафа на должностных лиц от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 N 34/1091 утверждены Правила благоустройства территории городского округа Волгоград, которые устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории городского округа Волгоград (далее по тексту Правила).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 10 минут при обследовании территории по адресу: <адрес> выявлено захламление (засорение) придомовой территории многоквартирного дома строительными и бытовыми отходами. На придомовой территории, в границах отмежеванного земельного участка не проведены работы по покосу сорной, дикорастущей растительности и удалению (сносу) сухостойных деревьев.

В соответствии с п. 4.8.1 Правил придомовые территории должны содержаться в чистоте. Уборка придомовых территорий должна производиться ежедневно в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилого фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", и другими нормативными актами.

Согласно п. 4.8.2.2 Правил запрещается загромождать и засорять придомовые территории металлическим ломом, строительным и бытовым мусором и другими материалами.

Пунктом 3.1.1.1. Правил установлено, что содержание территорий земельных участков включает в себя: ежедневную уборку от мусора, листвы, снега и льда (наледи).

В силу п.п. 4.7.3.7, 4.7.4 Правил в летний период уборки производится скашивание травы.

В период листопада производятся сгребание и вывоз опавших листьев с проезжей части дорог, мест общего пользования, прилегающих, придомовых территорий. Сгребание листвы к комлевой части деревьев и кустарников запрещается.

Согласно п.7.2.1 Правил ответственность за сохранность зеленых насаждений возлагается на предприятия и организации, которые осуществляют содержание (текущий ремонт) объектов озеленения в парках, скверах, на бульварах и иных объектах озеленения общего пользования.

В соответствии с п.п. 7.2.2.2, 7.2.2.3, 7.2.2.5 Правил ответственные за содержание и охрану зеленых насаждений обязаны: обеспечивать удаление (снос) аварийных, старовозрастных, больных, потерявших декоративную ценность зеленых насаждений в соответствии с установленным порядком, если иное не предусмотрено действующим законодательством, поддерживать на участках озеленения чистоту и порядок, не допускать их засорения бытовыми и промышленными отходами, проводить обрезку кроны деревьев и кустарников, стрижку живой изгороди, не приводящую к потере декоративности и жизнеспособности зеленых насаждений.

Многоквартирный жилой <адрес> находится в управлении ТСЖ «Хользунова 18/3».

ФИО1 является председателем правления ТСЖ «Хользунова 18/3» на основании протокола № собрания членов правления ТСЖ «Хользунова 18/3» от ДД.ММ.ГГГГ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ с приложением фототаблицы, сведениями публичной кадастровой карты, постановлением администрации Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ об изъятии земельного участка, постановлением администрации Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка, протоколом № собрания членов правления ТСЖ «Хользунова 18/3» от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРЮЛ.

Таким образом, председатель правления ТСЖ «Хользунова 18/3» ФИО1 является лицом, ответственным за соблюдение требований Правил благоустройства территории городского округа Волгоград и ее действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

В судебном заседании был допрошен свидетель Ч., который пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ является управляющим ТСЖ «Хользунова 18/3». Указал, что обслуживание многоквартирного <адрес> осуществляется своевременно и надлежащим образом. Земельный участок, на котором были выявлены бытовые отходы, а также сорная, дикорастущей растительность, придомовой территорией многоквартирного <адрес> не является.

Показания указанного свидетеля, как и доводы ФИО1 о том, что земельный участок вокруг многоквартирного <адрес> не включен в состав общего имущества собственников и не находится в обслуживании ТСЖ, для суда несостоятельны в силу следующего.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации к общему имуществу в многоквартирном доме относится земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

В силу пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, в состав общего имущества включаются, в том числе земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу положений части 1 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 1.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170, техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя: управление жилищным фондом; техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий; уборку мест общего пользования; уборку мест придомовой территории, уход за зелеными насаждениями.

В соответствии с Правилами благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от 21 октября 2015 года N 34/1091, придомовая территория - территория, отведенная в установленном порядке под жилой дом (здание, строение) и связанные с ним хозяйственные и технические сооружения. Придомовая территория жилых домов (зданий, строений) включает в себя территорию под жилым домом (зданием, строением), проезды и тротуары, озелененные территории, игровые площадки для детей, площадки для отдыха, спортивные площадки, площадки для временной стоянки транспортных средств, площадки для хозяйственных целей, площадки, оборудованные для сбора твердых коммунальных отходов, другие территории, связанные с содержанием и эксплуатацией жилого дома (здания, строения).

Исходя из системного толкования ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, ч.ч. 3,4 ст. 16 ФЗ от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая компания (товарищество собственников жилья) многоквартирного жилого дома отвечает за содержание территории вокруг жилого дома.

С учетом положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил содержания, Правил эксплуатации, субъектом административной ответственности по ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности является либо собственник жилого дома, либо лицо, действующее (по договору) от имени собственников – товарищество собственников жилья.

Таким образом, ТСЖ «Хользунова 18/3» в лице председателя правления ФИО1 приняло на себя обязательства по оказанию услуг по управлению многоквартирным домом, организуя содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома и придомовой территории, а также по осуществлению иной деятельности, направленной на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме и придомовой территории.

Иных заслуживающих внимание доводов жалоба не содержит.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание ФИО1 назначено в минимальном размере санкции, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа город-герой Волгоград № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в отношении председателя правления ТСЖ «Хользунова 18/3» ФИО1 не усматриваю.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1 – 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа город-герой Волгоград № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в отношении председателя правления ТСЖ «Хользунова 18/3» ФИО1 – оставить без изменения, а её жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток, со дня получения, в Волгоградский областной суд, через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.

Судья: А.Г. Кудрявцева