Решение № 2А-592/2017 2А-592/2017~М-689/2017 А-592/2017 М-689/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 2А-592/2017

Дело №а - 592 / 2017 год


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

20 декабря 2017 года <адрес>

Барышский городской суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Гавриловой Е.И., с участием старшего помощника прокурора <адрес> ФИО4, при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении права на управление транспортными средствами и возложении обязанности сдать водительское удостоверение,

УСТАНОВИЛ :

<адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в котором указал, что в результате проверки соблюдения законодательства, направленного на соблюдение гражданами, страдающими алкоголизмом и наркоманией, ограничений на занятие деятельностью, связанной с источником повышенной опасности, выявлено следующее. Из информации, представленной в прокуратуру района ГУЗ «УОКНБ», следует, что на учете в названном лечебном учреждении с 2017 года в связи с установленным диагнозом «синдром зависимости от опиатов начальная стадия состоит ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. В соответствии с информацией, представленной МРЭО ГИБДД УМВД России по <адрес>, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ было выдано водительское удостоверение серии 7327 № на управление транспортными средствами категории «В», «М». Между тем, в соответствии со ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из условий получения права на управление транспортными средствами является отсутствие у граждан противопоказаний к управлению транспортными средствами. При этом в силу ст.23.1 указанного Федерального закона Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации. Согласно Перечню медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), коды заболеваний по Международной классификации болезней-10: F10 - F16, F18, F19 являются противопоказаниями к управлению транспортными средствами.

В силу ст. 6 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании» перечень отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, на занятие которыми устанавливаются ограничения, определяется Правительством Российской Федерации. Согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденному постановлением Совета Министров – Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», для водителей авто- и мототранспортных средств установлены медицинские психиатрические противопоказания в виде алкоголизма, токсикомании и наркомании.

Таким образом, лица, страдающие указанными заболеваниями, не имеют права осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности, в данном случае управлять транспортным средством.

В связи с этим наличие у ФИО2 водительского удостоверения и, соответственно, права управления транспортным средством создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также их имуществу, что нарушает установленный ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ принцип соблюдения интересов граждан при обеспечении безопасности дорожного движения.

На основании изложенного прокурор просит прекратить право ФИО2 на управление транспортными средствами категории «В», «М» на срок до получения заключения медицинской комиссии наркологического учреждения о наличии стойкой ремиссии и возможности управлять транспортными средствами и обязать его в течение месяца после вступления решения в законную силу сдать указанное водительское удостоверение в МРЭО ГИБДД УМВД России по <адрес> (дислокация <адрес>).

Старший помощник прокурора <адрес> ФИО4 в судебном заседании иск поддержал и привел аналогичные доводы.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, отбывает наказание в местах лишения свободы, о дне слушания дела извещен надлежащим образом. Представил отзыв на иск, где сослался на то, что ДД.ММ.ГГГГ уже лишен водительских прав на срок 1 год 6 месяцев.

Представители третьих лиц - Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по <адрес>, ГУЗ «УОКНБ» и ГУЗ «Барышская РБ» в судебное заседание не явились, о дне заседания извещены надлежащим образом, возражений по иску не представлено.

Проверив представленные доказательства, выслушав доводы участвующего в деле прокурора, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В суде установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было выдано водительское удостоверение серии 7327 № на управление транспортными средствами категории «В», «М». Указанное обстоятельство подтверждается сведениями, представленными МРЭО ГИБДД УМВД России по <адрес>.

Статьей 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено ограничение прав гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами Закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу статьи 3 Закона одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пунктам 1,2 и 4 ст. 24 того же Федерального закона право граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности движения и международных договоров РФ. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Основания допуска граждан к получению права управления транспортными средствами установлены статьей 25, 26 указанного Закона. К числу таковых отнесено требование об отсутствии у лица ограничения к водительской деятельности, в том числе и ограничения по медицинским показаниям. Применение указанного ограничения обеспечивается нормами статьи 23 указанного Закона, устанавливающими обязательный характер прохождения медицинского освидетельствования кандидата в водители. При этом целью данного освидетельствования является определение у водителей или кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденному постановлением Совета Министров – Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», для водителей авто- и мототранспортных средств установлены медицинские психиатрические противопоказания в виде алкоголизма, токсикомании и наркомании.

В соответствии с п. 4 ст. 23.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

Так, к медицинским противопоказаниям к управлению транспортным средством согласно пункту 7 указанного Перечня относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), коды заболеваний по Международной классификации болезней-10: F10 - F16, F18, F19.

Указанный пункт применяется вне зависимости от установленной категории прав на управление транспортными средствами.

Согласно Инструкции о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией» срок диспансерного наблюдения больных наркоманией составляет 5 лет. Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной. В остальных случаях заключение о снятии с учета составляется лечащим врачом больного на основании официальных сообщений соответствующих органов или учреждений, при этом заключение о снятии с учета подписывается руководителем лечебно-профилактического учреждения, в котором наблюдался больной.

Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определены основания прекращения действия права на управление транспортными средствами: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.

В соответствии со статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Анализ приведенных выше норм позволяет суду сделать вывод о том, что выявление у гражданина наличия противопоказания к управлению транспортными средствами свидетельствует о возникновении потенциальной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с вышеуказанными нормами международного права, а потому такая деятельность подлежит прекращению посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Из имеющихся в материалах дела документов следует, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на диспансерном учете с диагнозом «синдром зависимости от опиатов, начальная стадия (F11.261)».

Наличие у ответчика, состоящего на учете в медицинском учреждении с указанным выше диагнозом, права на управление транспортными средствами противоречит приведенным выше нормам закона и создает потенциальную угрозу жизни и здоровью, а также имуществу участников дорожного движения.

Следовательно, наличие у ФИО2, имеющего указанный выше диагноз, водительского удостоверения на право управления транспортными средствами категории «В», «М» является незаконным. Указанное обстоятельство влечет необходимость прекращения права ответчика на управление транспортными средствами. При этом решение суда является основанием для внесения в информационную базу данных УМВД России по <адрес> информации о прекращении права ФИО2 на управление транспортными средствами.

Как указал в своем отзыве ответчик ФИО2, ранее он уже был лишен водительских прав на срок 1 год 6 месяцев.

Действительно, ДД.ММ.ГГГГ по постановлению мирового судьи судебного участка № <адрес> Барышского судебного района <адрес> ФИО2 привлечен к административной ответственности по ст.12.26 ч.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. с лишением права управления транспортными средствами сроком на 1 год 6 месяцев. Решением судьи Барышского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ данное постановление мирового судьи оставлено без изменения, а жалоба ФИО2 – без удовлетворения.

Вместе с тем, данное обстоятельство не может являться основанием для отказа в иске прокурора, поскольку право ФИО2 на управление транспортными средствами прекращено по различным основаниям и на различные сроки – в первом случае в связи с привлечением к административной ответственности на срок 1 год 6 месяцев, а по настоящему иску - в связи с наличием определенного заболевания на срок до получения заключения медицинской комиссии наркологического учреждения о наличии стойкой ремиссии и возможности управлять транспортными средствами, при этом указанные сроки могут по времени не совпасть.

По сообщению МРЭО ГИБДД УМВД России по <адрес> ( дислокация <адрес> ) от ДД.ММ.ГГГГ водительское удостоверение серии 7327 № ФИО2 не сдано.

В соответствии с ч.1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход местного бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 177-179, 360 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Прекратить право ФИО2 на управление транспортными средствами категории «В», «М» на срок до получения заключения медицинской комиссии наркологического учреждения о наличии стойкой ремиссии и возможности управлять транспортными средствами.

Обязать ФИО2 в течение одного месяца после вступления решения в законную силу сдать водительское удостоверение серии 7327 № на управление транспортными средствами категории «В», «М», выданное ДД.ММ.ГГГГ МРЭО ГИБДД УМВД России по <адрес> ( дислокация <адрес> ).

Взыскать с ФИО2 государственную пошлину в доход федерального бюджета 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение одного месяца.

Судья Е.И. Гаврилова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ