Решение № 2А-1489/2019 2А-1489/2019~М-596/2019 М-596/2019 от 22 января 2019 г. по делу № 2А-1489/2019

Дело № 2а-1489/2019

29RS0023-01-2019-000783-25

03 апреля 2019 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Остапчука Д.С.,

при секретаре Кропотовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Северодвинского городского суда Архангельской области административное дело по административному исковому заявлению Ратушного ..... к администрации муниципального образования «Северодвинск» о признании незаконным отказа администрации муниципального образования «Северодвинск» в предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале ..... по адресу: Архангельская область, город Северодвинск, улица ..... и утверждении схемы расположения земельного участка, возложении на администрацию муниципального образования «Северодвинск» обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка в кадастровом квартале ..... по адресу: Архангельская область, город Северодвинск, ..... и утвердить схему расположения земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Северодвинск» (далее – Администрация Северодвинска) о признании незаконным отказа администрации муниципального образования «Северодвинск» в предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале ..... по адресу: Архангельская область, город Северодвинск, улица ..... и утверждении схемы расположения земельного участка, возложении на администрацию муниципального образования «Северодвинск» обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка в кадастровом квартале ..... по адресу: Архангельская область, город Северодвинск, улица ..... и утвердить схему расположения земельного участка,

В обоснование требований указано, что ФИО1 принадлежит 1/2 доля в праве на индивидуальный жилой дом площадью 70,6 кв.м., с кадастровым номером ....., расположенный по адресу: Архангельская область, город Северодвинск, улица ..... (далее – жилой дом). Жилой дом расположен на земельном участке, который находится в муниципальной собственности, в кадастровом квартале ...... В целях реализации права на приобретение расположенного под жилым домом земельного участка, административный истец 16 ноября 2018 года обратился в администрацию муниципального образования «Северодвинск» (далее – Администрация Северодвинска) с заявлением о предварительном согласовании предоставления участка и утверждении схемы его расположения. Письмом Администрации Северодвинска от 28 ноября 2018 года № 04-01-10/8877 административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления участка и утверждении схемы его расположения ввиду того, что согласно Правил землепользования и застройки города Северодвинска земельный участок расположен в границах производственной зоны «П-3-2. Производственная зона к югу от улицы Южной». Истец считает отказ Администрации Северодвинска незаконным ввиду того, что Генеральным планом города Северодвинска указанный участок отнесен к территории для малоэтажной, индивидуальной и блокированной жилой застройки. Указанное явилось основанием для обращения в суд.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении административного искового заявления по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д. 9), в судебном заседании поддержала требования истца по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Администрации Северодвинска ФИО3, действующая на основании доверенности (л.д. 71), представила суду отзыв на административное исковое заявление, в котором возражала против удовлетворения административного иска, ссылаясь на нахождение испрашиваемого административным истцом земельного участка в границах санитарно-защитной зоны I класса опасности (л.д. 26-27), ходатайствовала о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя административного ответчика.

Заинтересованное лицо начальник управления градостроительства и земельных отношений администрации муниципального образования «Северодвинск», извещенный судом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки не уведомил.

Заинтересованное лицо Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направило, о причинах неявки не уведомило.

Заинтересованные лица Правительство Архангельской области, Министерство строительства и архитектуры Архангельской области представили суду отзывы, в которых просили рассмотреть административное дело в отсутствие своих представителей, принять решение на усмотрение суда.

Заинтересованные лица Ратушная Л.М., ФИО4. в судебном заседании настаивали на удовлетворении административных исковых требований по доводам, изложенным в иске.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд рассмотрел дело при имеющейся явке

Выслушав административного истца и его представителя, заинтересованных лиц, изучив материалы административного дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

На основании договора купли-продажи доли в праве общей долевой собственности на жилой дом от 24 декабря 2015 года административный истец ФИО1 является собственником 1/2 доли в праве на одноэтажный индивидуальный жилой дом площадью 70,6 кв.м., расположенный по адресу: Архангельская область, город Северодвинск, улица ..... (л.д. 5). Собственником 1/2 доли в праве собственности на указанный жилой дом также является заинтересованное лицо ФИО4

16 ноября 2018 года административный истец и заинтересованное лицо ФИО4 обратились в Администрацию Северодвинска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома по адресу: Архангельская область, город Северодвинск, улица ..... (л.д. 72).

28 ноября 2018 года в ответ на указанное обращение начальник управления градостроительства и земельных отношений администрации муниципального образования «Северодвинск» направил административному истцу ответ, исходя из которого предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома было отказано ввиду расположения земельного участка на территории градостроительного квартала 311 в границах территориальной зоны «П-3-2. Производственная зона к югу от улицы Южной» (л.д. 6-7).

Как следует из фрагмента карты градостроительного зонирования муниципального образования «Северодвинск» (I раздел – город Северодвинск) в части отображения границ зон с особыми условиями использования территорий, выделяемых по экологическим требованиям, санитарно-гигиеническим нормам и нормативному режиму хозяйственной деятельности Правил землепользования и застройки Северодвинска (I раздел – город Северодвинск), утвержденных решением Совета депутатов Северодвинска от 31 октября 2007 года № 147, жилой дом по адресу: Архангельская область, город Северодвинск, улица ....., входит в производственную зону к югу от улицы Южной и санитарно-защитную зону II класса санитарной вредности (л.д. 8, 29).

Из фрагмента карты границ и функцональных зон территории города генерального плана муниципального образования «Северодвинск» (I раздел – город Северодвинск), утвержденного решением Совета депутатов Северодвинска от 14 декабря 2017 года № 35 следует, что индивидуальный жилой дом по адресу: Архангельская область, город Северодвинск, ....., находится в зоне индивидуальной и блокированной жилой застройки (л.д. 28).

Из письма Акционерного общества «Производственное объединение «Севмаш» следует, что граница санитарно-защитной зоны КОС-1 не установлена (л.д. 32).

Пунктами 1 и 2 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

Требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству определены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН).

Согласно разделу VII СанПиН для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон.

Вместе с тем конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (пункты 3.1, 3.10 СанПиН). Установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (п. 4.2 СанПиН).

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» на правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу указанного постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, возлагается обязанность в срок не более одного года со дня вступления в силу данного постановления проведения исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и предоставления в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявления об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных п. 14 утвержденных указанным постановлением Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правила установления санитарно-защитных зон).

По смыслу п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (пп. 7 ч. 8 ст. 23 ГрК РФ).

Характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана, в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (п. 1 ч. 4 ст. 23 ГрК РФ), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (п. 4 и 5 ч. 7 ст. 23 ГрК РФ).

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (ч. 5 ст. 30 ГрК РФ).

Из отзыва заинтересованного лица Правительства Архангельской области (л.д. 100), а также представленных Акционерным обществом «Производственное объединение «Севмаш» сведений следует, что проект санитарно-защитной зоны, в которую может входить испрашиваемый административным истцом земельный участок, до настоящего времени отсутствует.

С учетом приведенных норм, суд исходит из того, что отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые определены с соблюдением требований соответствующего законодательства.

Кроме того, ст. 1 ГрК РФ закреплено, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых правилами землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (ч. 3 ст. 9, п. 3 ч.1 ст. 18 ГрК РФ). При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ).

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны (п.п. 2, 5, 6, 7 и 8 ст. 1, п. 1 ч. 2 ст. 33 ГрК РФ). Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (ч. 15 ст. 35 ГрК РФ).

Таким образом, неотражение в правилах землепользования и застройки Северодвинска жилой зоны, в границы которой вошел согласно генеральному плану Северодвинска жилой дом административного истца, означает несоответствие правил землепользования и застройки Северодвинска генеральному плану города и противоречит требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Поскольку административным ответчиком не доказана невозможность предварительного согласования предоставления земельного участка, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Ратушного ..... к администрации муниципального образования «Северодвинск» о признании незаконным отказа администрации муниципального образования «Северодвинск» в предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале ..... по адресу: Архангельская область, город Северодвинск, улица ..... и утверждении схемы расположения земельного участка, возложении на администрацию муниципального образования «Северодвинск» обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка в кадастровом квартале ..... по адресу: Архангельская область, город Северодвинск, улица ..... и утвердить схему расположения земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Северодвинск» в предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале ..... по адресу: Архангельская область, город Северодвинск, улица ..... и утверждении схемы расположения земельного участка.

Возложении на администрацию муниципального образования «Северодвинск» обязанность предварительно согласовать предоставление земельного участка в кадастровом квартале ..... по адресу: Архангельская область, город Северодвинск, улица ..... и утвердить схему расположения земельного участка.

Взыскать с администрации муниципального образования «Северодвинск» в пользу Ратушного ..... расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) руб.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.С. Остапчук

Мотивированное решение изготовлено 08 апреля 2019 года.