Решение № 2-1846/2021 2-1846/2021~М-1541/2021 М-1541/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 2-1846/2021

КОПИЯ

УИД: 89RS0005-01-2021-002504-71


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июля 2021 г. город Ноябрьск, ЯНАО

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Клышниковой О.М.,

при секретаре судебного заседания Чайка С.М.,

с участием представителя истца – помощника прокурора города Ноябрьска Бородиной К.Н.,

представителей ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Ноябрьская центральная городская больница» о возложении обязанности по надлежащему обеззараживанию медицинских отходов,

установил:

Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Ноябрьская центральная городская больница» (далее – ГБУЗ ЯНАО «Ноябрьская ЦГБ», Учреждение) о возложении обязанности по надлежащему обеззараживанию медицинских отходов. В обосновании иска прокурором указано, что природоохранной прокуратурой была проведена проверка законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и об охране окружающей среды при обращении с медицинскими отходами. В ходе проведения проверки было установлено несоответствие законодательству установленного в Учреждении порядка обращения с медицинскими отходами класса «В» - чрезвычайно эпидемиологически опасными отходами. Истец просит признать незаконными действия ГБУЗ ЯНАО «Ноябрьская ЦГБ» по вывозу необеззараженных физическим методом медицинских отходов класса «В» из структурных подразделений и обязать в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить обеззараживание данных отходов физическим способом в следующих структурных подразделениях: Вынгапуровское отделение по адресу: <адрес>, территория больничного городка по адресу: <адрес>

Помощник прокурора г. Ноябрьска Бородина К.Н, действующая на основании поручения, исковые требования поддержала, привела доводы, изложенные в иске.

Представители ответчика ГБУЗ ЯНАО «Ноябрьская ЦГБ» ФИО3 и Щ.Е.ОБ. в судебном заседании исковые требования не признали, поддержали письменные возражения на иск, суть которых сводится к отсутствию финансирования для закупки оборудования для обеззараживания медицинских отходов, финансирование запланировано только на ... год. Кроме того, вывоз необеззараженных медотходов с территории ЦГБ не осуществляется, в связи с чем вред окружающей среде не причиняется.

Третьи лица - Росприроднадзор в лице его территориального органа – Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, Департамент здравоохранения ЯНАО, Территориальный орган Роспотребнадзора в г.г. Ноябрьск, ФИО4 ЯНАО, в судебном заседании не участвовали, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще. От Департамента здравоохранения по ЯНАО поступил письменный отзыв на иск, с указанием на то, что ГБУЗ ЯНАО «Ноябрьская ЦГБ» подана заявка в департамент на планируемое в ... году приобретение медицинского оборудования в количестве 2 шт. на общую сумму ... руб.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 36, 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. Поэтому, согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закона об охране окружающей среды), хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно ч. 3 ст. 49 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Решения юридических лиц по указанным вопросам, строительные нормы и правила, правила охраны труда, ветеринарные и фитосанитарные правила не должны противоречить санитарным правилам.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами - это деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

На основании части 2 статьи 2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отношения в области обращения с отходами лечебно-профилактических учреждений регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и литьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

СанПиН 2.1.3684-21 определены требования к сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации медицинских отходов в п.п.158-211, соблюдение которых должно быть обеспечено при обращении с медицинскими отходами.

Приказом главного врача ГБУЗ ЯНАО «Ноябрьская ЦГБ» от ДД.ММ.ГГГГ №, который утратил силу в связи с изданием приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, Учреждением была утверждена схема обращения с медицинским отходами.

Согласно схеме обращения с медицинскими отходами в Учреждении образуются медицинские отходы класса «В»: инъекционные салфетки, бинты, марлевые (ватные) шарики, одноразовые шприцы, системы для внутривенных вливаний, инъекционные иглы, скарификаторы, резиновые, латексные, виниловые, нитриловые и другие виды медицинских перчаток, средства индивидуальной защиты из нетканых материалов (одноразовые халаты, маски, шапочки, фартуки, нарукавники и прочее), отработанные пробы лаборатории при выполнении исследований, биологические жидкости и выделения пациентов, не имеющие инфекционной патологии, пищевые отходы инфекционных больных (л.д. ...).

В ходе проверки выявлено, что в Учреждении образуется следующий объем медицинских отходов класса «В»: ...

В соответствии с п. 183 СанПиН 2.1.3684-21 медицинские отходы класса «В» подлежат обязательному обеззараживанию - (обезвреживанию), дезинфекции физическими методами. Применение химических методов дезинфекции допускается только для обеззараживания пищевых отходов и выделений больных лиц, а также при организации первичных противоэпидемических мероприятий в очагах инфекционных заболеваний. Вывоз необеззараженных медицинских отходов класса «В» за пределы территории медицинский организации не допускается.

По результатам проведения проверки Ямало-Ненецкий природоохранным прокурором ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства в адрес главного врача ГБУЗ ЯНАО «Ноябрьская ЦГБ», приказ главного врача больницы об утверждении схемы обращения с медицинскими отходами не в полной мере отвечал предъявляемым требованиям, а также Учреждение допускает ненадлежащее обеззараживание медицинских отходов класса В, а именно после химического метода обеззараживания отходов, производится вывоз необработанных физическим методом отходов класса В за пределы территории Учреждения.

Выявленные нарушения ставят под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и состояние защищенности окружающей среды.

Во исполнение устранения недостатков ГБУЗ ЯНАО «Ноябрьская ЦГБ» утвержден приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении экологической безопасности и организации системы обращения с медицинскими отходами в ГБУЗ ЯНАО «Ноябрьская ЦГБ», в который внесены соответствующие изменения.

Кроме указанного, ГБУЗ ЯНАО «Ноябрьская ЦГБ» в адрес Департамента здравоохранения ЯНАО направлена заявка о необходимости приобретения двух утилизаторов и последующей их установки.

Из отзывов ответчика и Департамента здравоохранения ЯНАО следует, что запланировано финансирование на приобретение оборудования (двух утилизаторов) на ... год.

Из материалов дела следует и судом установлено, что после обработки отходов класса В химическим способом, они подвергаются последующему вывозу за пределы территории Учреждения в АХЧ, расположенную по <адрес>, где расположен паровой стерилизатор, предназначенный для физического способа обеззараживания медицинских отходов класса В.

В структурном подразделении Учреждения – Вынгапуровском отделении отсутствует установка СВЧ-обеззараживания медицинских отходов ввиду его списания в связи с износом его использования, что подтверждается актом о списании объектов нефинансовых активов от ДД.ММ.ГГГГ, вследствие чего обеззараживание медицинских отходов класса «В» физическим методом не осуществляется.

Таким образом, в нарушение законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в структурных подразделениях Учреждения допускается ненадлежащее обеззараживание медицинских отходов класса «В», только химическими методами, а также последующий вывоз необработанных физическими методами отходов класса «В» за пределы территории структурных подразделений Учреждения.

В этой связи доводы ответчика о надлежащем обеззараживании медицинских отходов суд находит несостоятельными, поскольку они опровергаются исследованными в судебном заседании доказательствами, в том числе представленными стороной ответчика.

К тому же, ответчиками при рассмотрении дела не оспаривалась необходимость приобретения медицинского оборудования и подготовки соответствующих помещений.

Вопреки мнению стороны ответчика, п. 2.12.10. СП 1.3.2322-08. «Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2008 N 4, также содержит требования к обеззараживанию медицинских отходов класса В химическим и физическим методами.

Несоблюдение требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и об охране окружающей среды при обращении с медицинскими отходами создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и состоянию защищенности окружающей среды.

Таким образом, неисполнение законных требований прокурора ГБУЗ ЯНАО «Ноябрьская ЦГБ» напрямую затрагивают интересы Российской Федерации и граждан, в связи с созданием угрозы санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, а также нарушением гарантии на благоприятную окружающую среду.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации нарушенное право может подлежать защите, в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, а также восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае возложения обязанности совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку ГБУЗ ЯНАО «Ноябрьская ЦГБ» ненадлежащим образом осуществляется обеззараживание медицинских отходов класса «В», то требование прокурора устранить это в срок до ДД.ММ.ГГГГ является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Установленные сроки суд находит разумными и достаточными для устранения допущенных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. При этом при наличии правовых оснований ответчик не лишён возможности обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения суда в порядке статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку в силу пункта 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных неопределенного круга лиц освобождены от уплаты судебных расходов, а исковые требования признаны судом обоснованными, с ответчика должна быть взыскана государственная пошлина в размере 300 рублей, в соответствии с частью 2 статьи 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подлежащая зачислению в бюджет муниципального образования город Ноябрьск.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Ноябрьская центральная городская больница» по вывозу необеззараженных физическим методом медицинских отходов класса «В» из структурных подразделений, незаконными.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Ноябрьская центральная городская больница» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить обеззараживание медицинских отходов класса «В» физическим способом в структурных подразделениях: Вынгапуровское отделение по адресу: Ямало<адрес> территория больничного городка по адресу: <адрес>

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Ноябрьская центральная городская больница» государственную пошлину в бюджет муниципального образования город Ноябрьск в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Ноябрьский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья: (подпись)

Подлинник решения суда находится в Ноябрьском городском суде в гражданском деле № 2-1846/2021.