Решение № 2А-2363/2018 2А-2363/2018~М-1497/2018 М-1497/2018 от 4 июля 2018 г. по делу № 2А-2363/2018

ГАГАРИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ



Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Дело № 2а-2363/2018
город Севастополь
05 июля 2018 года
Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Кириленко Е.А.,

секретарь судебного заседания Муругова А.С.,

при участии административного истца – ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании незаконным в части решения об отказе в выдаче разрешения на строительство,

у с т а н о в и л:

В июне 2018 года истец обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании незаконным в части решения об отказе в выдаче разрешения на строительство. Просит: признать незаконным и отменить пункт 2 решения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче ФИО7 разрешения на строительство.

В обоснование исковых требований истец ссылается на то, что решение Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя об отказе в выдаче административному истцу разрешения на строительство является незаконным и не обоснованным. То обстоятельство, что в градостроительном плане земельного участка не отражена зона допустимого разрешения объекта капитального строительства, не свидетельствует об отсутствии оснований для выдачи разрешения на строительство.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, ранее предоставил возражение на административное исковое заявление, согласно которому ответчик полагает административный иск необоснованным.

Заслушав пояснения, установив обстоятельства в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что административный истец является собственником земельного участка <адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданного Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя <данные изъяты>. Категория земель: земли населенных пунктов – для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя за предоставлением государственной услуги с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>

К заявлению были приложены следующие документы: нотариально заверенная доверенность; паспорт гражданина Российской Федерации; план границ земельного участка (заверенная копия); кадастровая выписка о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ (заверенная копия); свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (заверенная копия); градостроительный план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>); распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ (заверенная копия).

По результатам рассмотрения заявления Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче ФИО1 разрешения на строительство.

Основанием к отказу послужило предъявление заявителем неполного пакета документов, а именно, не представлена схема планировочной организации земельного участка (пункт 1); сведенья, указанные в заявлении и приложенных документах являются искаженными, недостоверными или неполными, а именно, на представленном градостроительном плане земельного участка <данные изъяты> отсутствует зона допустимого размещения зданий, строений и сооружений (пункт 2).

В силу части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Как предусмотрено частью 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

В соответствии с частью 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Согласно части 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 указанного Федерального конституционного закона, статьи 34 Устава города Севастополя, статьи 27 Закона города Севастополя от 30.04.2014 года № 5-ЗС «О Правительстве Севастополя» Правительство Севастополя постановлением от 28.04.2015 года № 339-ПП утвердило Положение об особенностях регулирования градостроительных отношений на территории города федерального значения Севастополя.

В силу положений пункта 4 постановления № 339-ПП Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя является уполномоченным органом на осуществление выдачи разрешений на ввод в эксплуатацию построенных, реконструированных объектов капитального строительства.

Приказом Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 30.12.2016 года № 176 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Выдача разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства».

В соответствии с подпунктом 7 пункта 23 указанного Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является: сведения, указанные в заявлении на предоставление государственной услуги или в представленных документах, являются недостоверными, искаженными или неполными.

Как установлено, отказывая в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на строительство ответчик указал, что на представленном градостроительном плане земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует зона допустимого размещения зданий, строений и сооружений.

Часть 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи: проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и содержит указание на отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 названной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Из материалов дела усматривается, что для оказания государственной услуги заявителем (административным истцом) предоставлен документ, несоответствующий требованиям градостроительного плана земельного участка. Градостроительный план земельного участка ДД.ММ.ГГГГ не предполагает строительство индивидуального жилого дома на земельном участке <адрес> расположенном <адрес>

Как следует из Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 года № 4114, данный земельный участок по функциональному назначению расположен в зоне много – и среднеэтажной многоквартирной жилой застройки.

Следовательно, административным ответчиком правомерно отказано административному истцу в предоставлении государственной услуги на основании подпункта 7 пункта 23 указанного Административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства».

Как следует из части первой статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Задачи административного судопроизводства заключаются в защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, в условиях доступности и своевременности рассмотрения и разрешения административных дел (статья 3 КАС РФ).

Исходя из задач административного судопроизводства и его предмета регулирования, суд осуществляет судебный контроль пункта 2 решения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 04.05.2018 года № 2286/48-04-08/18 об отказе в выдаче ФИО8 разрешения на строительство, проверяя это решение на его соответствие принципам законности и обоснованности осуществления публичных полномочий.

Обжалуемое решение было принято уполномоченным органом, в рамках, возложенных на него государственных функций, обоснованно, нарушение порядка его принятия не установлено.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Руководствуясь статьями 175, 176, 177, 178, 179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО9 к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании незаконным в части решения об отказе в выдаче разрешения на строительство отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Судья

(подпись)

Е.А. Кириленко

Мотивированное решение составлено

10 июля 2018 года

Копия верна

Судья Е.А. Кириленко