Решение № 2-5927/2017 2-5927/2017~М-3862/2017 М-3862/2017 от 17 сентября 2017 г. по делу № 2-5927/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 сентября 2017 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

Председательствующего судьи Галеевой Л.П.,

при секретаре Щепетовой Е.П.,

с участием истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению - Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании расходов по оплате стоимости проезда к месту лечения и обратно,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ГУ Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования РФ) о взыскании расходов по оплате стоимости проезда к месту лечения и обратно в размере 73375 руб.

В обоснование заявленных требований указал, что имеет несовершеннолетнего ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который является инвалидом по категории «ребенок-инвалид».

В феврале 2017 года на имя несовершеннолетнего ребенка от Министерством здравоохранения Камчатского края было выдано направление на лечение в счет квоты региона в Медицинское учреждение ФГБУ «Федеральный центр Нейрохирургии» Министерства здравоохранения РФ (<адрес>), а также талон № на получение специальных талонов (именных направлений) на проезд к месту лечения для получения медицинской помощи. Данный талон был предъявлен ответчику, вместе с тем, в обеспечении проездными документами последним было отказано по причине их отсутствия в момент обращения. Обстоятельства того, что госпитализация ребенка была определена на ДД.ММ.ГГГГ, стали для истца причиной приобретения авиабилетов на себя и своего несовершеннолетнего ребенка за счет собственных средств, расходы которых составили 73375 руб. По возвращении после лечения в г. Петропавловск-Камчатский, в возмещении понесенных расходов на проезд к месту лечения и обратно, истцу было отказано.

Истец ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования РФ ФИО5, действующая на основании доверенности, отказ в возмещении понесенных расходов на оплату проезда к месту лечения и обратно мотивировала основаниями, изложенными в отзыве на исковое заявление, вместе с тем, не возражала против удовлетворения исковых требований частично.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение в случае болезни, инвалидности.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, возлагает на нее обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов (статья 7). Определение условий и порядка предоставления такой поддержки осуществляется, исходя из специфики конкретных правоотношений, законодателем.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 9 названного Федерального закона реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество. Одно из основных направлений реабилитации инвалидов включает в себя восстановительные медицинские мероприятия, реконструктивную хирургию, протезирование и ортезирование, санаторно-курортное лечение.

В силу положений ст.10 указанного Федерального закона государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета, к числу которых распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О федеральном перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду» отнесена восстановительная терапия (включая лекарственное обеспечение при лечении заболевания, ставшего причиной инвалидности).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 6.2. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее – Федеральный закон № 178-ФЗ) и в соответствии с пп. 2 п. 1.1 Приказа Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан» (далее – Приказ Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) дети-инвалиды и сопровождающие их лица имеют право на бесплатный проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно и в этих целях обеспечиваются талонами или именными направлениями.

Согласно п. 4.4 указанного Приказа обеспечение в рамках предоставления социальных услуг граждан бесплатным проездом к месту лечения и обратно, в том числе к месту санаторно-курортного лечения по путевкам, предоставленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в санаторно-курортные учреждения, находящиеся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Федерального медико-биологического агентства, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний осуществляется на основании направления и талона №, оформленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, в порядке, определяемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Направление и талон № после их оформления направляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения в территориальный орган Фонда или в уполномоченный орган, а также выдаются гражданину в порядке, определяемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

После получения направления и талона №, выданных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, гражданин или его законный представитель обращается в территориальные органы Фонда или в органы социальной защиты населения, либо уполномоченные органы для обеспечения специальными талонами или именными направлениями на право получения бесплатных проездных документов. При следовании к месту лечения и обратно двумя и более видами транспорта специальные талоны или именные направления на право бесплатного получения проездных документов выдаются на каждый вид транспорта.

В соответствии с п. 4.5 Приказа Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № именное направление на приобретение проездных документов на авиационном, автомобильном и водном транспорте включает данные, необходимые для оформления безденежного проездного документа на проезд авиационным, водным и автомобильным транспортом.

Порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (п. 5 ст. 6.3. Федерального закона № 178-ФЗ).

Положениями п. 11 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что средства на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно направляются на оплату транспортным организациям по предоставлению проезда граждан к месту лечения и обратно (в том числе к месту санаторно-курортного лечения в рамках предоставления социальных услуг, санаторно-курортного лечения по путевкам, предоставленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения и социальной защиты населения в санаторно-курортные учреждения Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации): железнодорожным транспортом (поезда всех категорий, в том числе фирменные поезда в случаях, когда возможность проезда к месту лечения и обратно в поездах других категорий отсутствует, вагоны всех категорий, за исключением спальных вагонов с двухместными купе и вагонов повышенной комфортности); - авиационным транспортом (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения, либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом на условиях, установленных абзацем вторым настоящего подпункта, либо при наличии у инвалида, в том числе ребенка-инвалида, заболевания или травмы спинного мозга.

В силу ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В судебном заседании на основании исследованных материалов дела установлено, что несовершеннолетний ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком-инвалидом (л.д. 6).

Истец ФИО2 приходится несовершеннолетнему ФИО1 отцом.

Судом также установлено, что несовершеннолетнему ФИО1 была показана госпитализация для оказания высокотехнологичной медицинской помощи в клинике ФГБУ «Федеральный Центр Нейрохирургии» Министерства здравоохранения РФ на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Министерство здравоохранения Камчатского края выдало на имя ФИО1 талон № на получение специальных талонов (именных направлений) на проезд к месту лечения (л.д. 48).

ДД.ММ.ГГГГ Министерство здравоохранения Камчатского края выдало на имя ФИО1 выдало направление в ФГБУ «Федеральный Центр Нейрохирургии» <адрес> (л.д. 47).

ДД.ММ.ГГГГ законный представитель ФИО1 – ФИО2 обратился в адрес ответчика с заявлением об обеспечении ребенка-инвалида и ее (заявителя) именными направлениями на приобретение бесплатных проездных билетов к месту лечения и обратно. Однако ответчик ответил отказом, мотивировав это тем, что обеспечивать проездом авиатранспортом граждан льготной категории к месту лечения и обратно региональное отделение в 2017 году начнет после выделения бюджетных ассигнований и заключения государственных контрактов с компаниями авиаперевозчиками. Данные обстоятельства подтверждаются отзывом на исковое заявление, а также не оспаривались представителем ответчика в судебном заседании.

В связи с имеющимся вызовом на госпитализацию ребенка на ДД.ММ.ГГГГ, истец вылетел с сыном в <адрес> для оказания медицинской помощи в ФГБУ «Федеральный Центр Нейрохирургии» Министерства здравоохранения России.

Расходы истца на приобретение билетов для проезда несовершеннолетнего ребенка и его самого, как сопровождающего лица, к месту лечения по маршруту г. Петропавловск-Камчатский - <адрес> – г. Петропавловск-Камчатский составили в общей сумме 73375 руб.

По возвращению к месту жительства ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Фонд с заявлением о возмещении понесенных расходов по оплате проезда к месту лечения и обратно.

ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал в удовлетворении данного заявления, мотивировав свой отказ тем, что компенсация гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи, расходов на оплату проезда к месту лечения и обратно, произведенных самостоятельно, действующим законодательством не предусмотрена (л.д. 50).

До настоящего времени понесенные истцом расходы, связанные с проездом к месту лечения и обратно, ответчиком не возмещены.

В силу положений ст.ст. 12, 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Вместе с тем в нарушение названных правовых норм доказательств возмещения указанных расходов истцу ответчиком не представлено, не добыто таких доказательств и в ходе судебного разбирательства.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, принимая во внимание, что нуждающийся в лечении ребенок истца имел право на бесплатное получение документов на проезд к месту лечения и обратно, в том числе на лицо, его сопровождающее, однако ответчиком в реализации указанного права было отказано, суд считает самостоятельное приобретение ФИО2 проездных билетов к месту лечения и обратно на ребенка-инвалида и на сопровождающее его лицо вынужденной мерой, в связи с чем, находит исковые требования о возмещении понесенных расходов по оплате проезда к месту прохождения лечения обоснованными и подлежащими удовлетворению в размере 40700 руб. в части понесенных расходов на приобретение авиабилетов истцу и его несовершеннолетнему сыну по маршруту г. Петропавловск-Камчатский - <адрес> – г. Петропавловск-Камчатский.

При этом суд также учитывает то, что отказ в компенсации расходов на приобретение авиабилетов в данном случае нарушает права ребенка-инвалида, гарантированные ему законодательством Российской Федерации, а также международными нормами, в частности Конвенцией о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ.

Пункт 1 Конвенции указывает на то, что государства - участники признают, что неполноценный в умственном или физическом отношении ребенок должен вести полноценную и достойную жизнь в условиях, которые обеспечивают его достоинство, способствуют его уверенности в себе и облегчают его активное участие в жизни общества.

В силу п. 2 Конвенции государства - участники признают право неполноценного ребенка на особую заботу и поощряют и обеспечивают предоставление при условии наличия ресурсов имеющему на это право ребенку и ответственным за заботу о нем помощи, о которой подана просьба и которая соответствует состоянию ребенка и положению его родителей или других лиц, обеспечивающих заботу о ребенке.

Ссылки стороны ответчика на то, что на дату обращения истца в Фонд для получения специальных талонов не был заключен договор с транспортной организацией, при том, что Фонд может осуществлять выдачу именных направлений только при наличии у отделения Фонда средств из федерального бюджета на данные цели после заключения договора, не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, а потому не принимаются судом во внимание.

Поскольку доказательств, подтверждающих невозможность приобретения истцом билетов за меньшую стоимость и без уплаты сервисного сбора за оформление авиабилетов, ответчиком не представлено, с учетом того, что данные расходы понесены истцом вследствие неправомерных действий Фонда, доводы стороны ответчика о том, что стоимость авиабилета завышена, а также о том, что указанный сервисный сбор не входит в стоимость проезда и не подлежит возмещению, являются несостоятельными.

Вместе с тем суд не находит оснований для взыскания стоимости расходов по оплате авиабилетов истцу и ребенку по маршруту <адрес> – <адрес>, так как, заболевание, имеющееся у ФИО1 не относится к перечню заболеваний, предусматривающих обязательное обеспечение проезда к месту лечения только на авиационном транспорте.

Доказательств наличия противопоказаний для проезда несовершеннолетней ФИО1 к месту лечения и обратно железнодорожным транспортом истцом суду не представлено, а представленная справка и направление на госпитализацию таких выводов не содержат.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы.

Из ч. 1 ст. 88 ГПК РФ следует, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В силу ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В своем отзыве ответчик просит снизить размер взыскиваемой с него государственной пошлины в случае удовлетворения иска, так как средства Фонда являются строго целевыми и предназначены на выплаты социальных пособий, санаторно-курортного лечения, технические средства реабилитации и другие виды социального обеспечения, а расходы на выплату государственной пошлины приведет к отвлечению средств на иные цели, чем затруднит выполнение основных задач Фонда.

При определении размера государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика в сумме 1421 руб. (при цене иска 40700 руб.), суд полагает возможным его снизить и взыскивает с ответчика в доход бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа государственную пошлину в минимальном предусмотренном действующим законодательством размере 100 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Взыскать с Государственного учреждения – Камчатского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу ФИО2 понесенные расходы по оплате стоимости проезда к месту лечения в размере 40700 рублей.

В части взыскания с Государственного учреждения – Камчатского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации понесенных расходов по оплате стоимости проезда к месту лечения в размере 32675 рублей ФИО2 отказать.

Взыскать с Государственного учреждения – Камчатского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в доход бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа государственную пошлину в размере 100 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись Л.П. Галеева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Л.П. Галеева

Копия верна.

Судья Л.П. Галеева