Решение № 2-384/2025 2-384/2025~М-291/2025 М-291/2025 от 7 декабря 2025 г. по делу № 2-384/2025

Дело № 2-384/2025

УИД: 44RS0023-01-2025-000418-65


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 декабря 2025 г. г. Макарьев

Макарьевский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Вишнякова П.З., при секретаре Куропалкиной О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Макарьевского района Костромской области к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Макарьевская районная библиотека» Макарьевского муниципального округа Костромской области о возложении обязанности по проведению комплексного обследования зданий,

установил:

Прокурор Макарьевского района Костромской области обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику указав, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства об образовании, законодательства, регламентирующего безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательных организациях, в деятельности МБУК «Макарьевская районная библиотека» выявлены нарушения ст. 36, 45 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ст. 55.24, 55.25 Градостроительного кодекса РФ, Положения об организации и поведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного Положением Госкомархитектуры от 23.11.1988 №312, ГОСТа Р-70631.1-2023, введенного в действие Приказом Росстандарта от 12.12.2023 №1566-ст, ГОСТа Р-55567-2013, утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28 августа 2013 г. №665-ст. Проведенной проверкой установлено, что за учреждением на праве оперативного управления закреплено здание, расположенное по адресу: <...>. Указанное здание МБУК «Макарьевская районная библиотека» является объектом культурного наследия регионального значения. Актуальные акты технического состояния, комплексные обследования данных объектов в инспекции отсутствуют.

Согласно п. 6 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Согласно п. 4.6 ГОСТ Р 55567-2013 обследование технического состояния объектов, находящихся в нормативном, исправном и работоспособном состоянии, проводится не реже одного раза в пять лет, находящихся в ограниченно работоспособном состоянии - не реже одного раза в три года, находящихся в недопустимом и аварийном состоянии - ежегодно.

В соответствии с Уставом МБУК «Макарьевская районная библиотека» учреждение является некоммерческой организацией, создано с целью оказания муниципальных услуг.

Несмотря на требования закона, МБУК «Макарьевская районная библиотека» эксплуатационный контроль вышеуказанного здания должным образом не осуществляет, несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации комплексное обследование технического состояния зданий (сооружений) не проведено, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся.

Не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания учреждения путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, что создает угрозу их обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

В связи с выявленными нарушениями прокурором района 28.06.2025 внесено представление. Вместе с тем, до настоящего времени представление безотлагательно не рассмотрено, нарушения не устранены.

С учетом уточнения исковых требований прокурор просил суд обязать МБУК «Макарьевская районная библиотека» провести комплексные инженерно-технические исследования здания, расположенного по адресу: Костромская область, Макарьевский муниципальный округ, <...> специализированной организацией в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 55567-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Порядок организации и ведения инженерно-технических исследований на объектах культурного наследия. Памятники истории и культуры. Общие требования», утвержденных и введенных в действие Приказом Росстандарта от 28.08.2013 № 665-ст, в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании заместитель прокурора Макарьвеского района Костромской области Михеев Е.Е. уточненные исковые требования поддержал.

Представитель ответчика МБУК «Макарьевская районная библиотека», извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, возражений по иску не представил, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Представитель третьего лица Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представил отзыв, в котором полагал, что уточненные исковые требования подлежат удовлетворению. Здание, расположенное по адресу: <...> принято под государственную охрану в качестве объекта культурного наследия регионального значения «Дом Андрианова», нач. ХХв., на основании постановления главы администрации Костромской области от 30.12.1993 № 598 «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры». Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12.09.2016 №42215-р Объект зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за номером 441610486200005. В августе 1974 в отношении Объекта утверждены паспорт объекта культурного наследия, учетная карточка объекта культурного наследия. В распоряжении Инспекции, в отношении вышеуказанного Объекта, имеется охранное обязательство от 01.12.2014 №19-14, заключенное между департаментом культуры Костромской области и администрацией Макарьевского муниципального района Костромской области, которое является действующим (л.д. 76-77).

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», части 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается в том числе путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан. Целями государственной политики в интересах детей является содействие физическому, интеллектуальному, духовному и нравственному развитию детей, защиту их от фактов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, духовное и нравственное развитие.

Базовым нормативным актом, регулирующим правоотношения в сфере образования, является Федеральный закон от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее также Закон № 273-ФЗ), в соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 и части 7 статьи 28 которого образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими защиту жизни и здоровью обучающихся, работников образовательной организации, а также несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке, в частности за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из пункта 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией.

В силу пунктов 6, 7, 8 и 9 статьи 55.24 ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Согласно статье 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее Закон №384-ФЗ) безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что МБУК «Макарьевская районная библиотека» в соответствии с Уставом является некоммерческой организацией, создано с целью оказания муниципальных услуг.

Здание, расположенное по адресу: Костромская область, Макарьевский муниципальный округ, <...> передано в оперативное управление МБУК «Макарьевская районная библиотека» распоряжением администрации Макарьевского муниципального района Костромской области № 439-РА от 30.12.2011.

Указанным распоряжением на учреждение возложена обязанность осуществлять владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом, закрепленным на праве оперативного управления в соответствии с действующим законодательством.

Право оперативного управления МБУК «Макарьевская районная библиотека» на указанные объекты недвижимости зарегистрировано в ЕГРН.

Так же установлено, что указанное здание, расположенное по адресу: <...> принято под государственную охрану, в качестве объекта культурного наследия регионального значения «Дом Андрианова», нач. ХХв., на основании постановления главы администрации Костромской области от 30.12.1993 № 598 «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры». Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12.09.2016 №42215-р Объект зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за номером 441610486200005.

Сохранение объекта культурного наследия по смыслу пункта 1 статьи 40 Федерального закона от 26 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» это меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно п. 6 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

На реализацию норм Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» направлен ГОСТ Р 70631.1-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Сохранение объектов культурного наследия. Технологические процессы подготовки раздела научно-проектной документации. Часть 1. Комплексные научные исследования, утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 12.12.2023 № 1566-ст (далее - ГОСТ Р 70631.1-2023).

На основании п. 4.2 ГОСТ Р 70631.1-2023 комплексные научные исследования проводят в целях оценки технического состояния памятника (объекта сохранения), а также состояния показателей, характеризующих его художественную и историческую ценность, необходимость производства ремонтно-восстановительных и реставрационных работ, возможность и целесообразность его приспособления к современному использованию. Результаты комплексных научных исследований являются исходными данными для последующей разработки проектно-сметной документации на производство работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры).

В соответствии с п. 5.4.3 ГОСТ Р 70631.1-2023 инженерно-технические исследования проводятся в соответствии с положениями ГОСТ Р 55567, ГОСТ 19912, ГОСТ 5180 и предусматривают: подготовку программы комплексных инженерно-технических исследований; проведение инженерно-технического обследования объекта культурного наследия; обследование технического состояния основания и фундаментов; детальное обследование технического состояния конструкций; камеральную обработку и анализ результатов обследования и поверочных расчетов конструкций.

ГОСТ Р-55567-2013, утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28 августа 2013 г. №665-ст (далее – ГОСТ Р 55567-2013), содержит основные положения, регламентирующие состав и объем комплексных инженерно-технических исследований объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в объеме, необходимом для определения их состояния, выполнения работ по консервации, ремонту, реставрации и приспособлению для современного использования, а также для получения разработки рекомендаций по обеспечению их сохранности. Комплексные инженерно-технические исследования включают обследования оснований и фундаментов, состояния материалов конструкций, температурно-влажностного режима и экологического состояния конструкций и помещений, расчет несущих и ограждающих конструкций. Проведение комплексных инженерно-технических исследований обеспечивается научно-методическим руководством, исследовательскими, проектными и производственными работами (включая дополнительные обследования в процессе реставрационных, консервационных и других работ), сбором и анализом исторической, архивной, экспертной, опросной и другой информации.

Согласно п. 4.1 ГОСТ Р 55567-2013 инженерно-технические исследования проводятся специализированными организациями, имеющими право на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п. 4.6 ГОСТ Р 55567-2013 обследование технического состояния объектов, находящихся в нормативном, исправном и работоспособном состоянии, проводится не реже одного раза в пять лет, находящихся в ограниченно работоспособном состоянии - не реже одного раза в три года, находящихся в недопустимом и аварийном состоянии - ежегодно.

На основании п. 5.1.1 ГОСТ Р 55567-2013 комплексные инженерно-технические исследования объекта культурного наследия включают: обследование оснований и фундаментов с определением их состояния и несущей способности; обследование несущих и ограждающих конструкций, в т.ч. определение конструктивного выполнения, характеристик материалов и несущей способности; обмерные работы; материаловедческие исследования, в т.ч. определение физических, физико-химических, физико-механических характеристик материалов и их повреждений, вызванных различными факторами; исследования температурно-влажностного режима объекта; инженерно-экологические исследования (изыскания).

Согласно представленным по запросу суда сведениям, дата ввода в эксплуатацию здания библиотеки, расположенного по адресу: Костромская область, Макарьевский муниципальный округ, <...> неизвестна, в оперативное управление передано 30.12.2011 распоряжением администрации Макарьевского муниципального района Костромской области №439-РА.

Сведений о комплексном обследовании технического состояния здания не представлено.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства по делу установлено, что обследование технического состояния здания МБУК «Макарьевская районная библиотека» с привлечением специализированной организации, а также с разрешением, в том числе, вопросов о том, является ли данное состояние нормативным и работоспособным, возможна ли его дальнейшая безаварийная эксплуатация не проведено.

Между тем принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних и работников учреждения.

Не проведение должного контроля за состоянием здания учреждения путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия работников и посещающих учреждение лиц, причинения вреда их жизни и здоровью.

Пунктом 13 ст. 47.6 Федерального закона Российской Федерации от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусмотрено, что в случае, если к моменту перехода права владения объектом культурного наследия, включенным в реестр, в отношении указанного объекта оформлено охранное обязательство, обязанность нового владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, по выполнению такого охранного обязательства возникает с момента перехода к нему права владения указанным объектом культурного наследия.

Согласно п. 3 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных данным федеральным законом.

Статьями 296, 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

Из приведенных правовых норм следует, что обладатели права оперативного управления с момента его возникновения обязаны нести расходы на содержание имущества.

Учитывая установленные специальные правила, регулирующие правоотношения, связанные с охраной и принятием мер по сохранению объектов культурного наследия, особенности регулирования таких правоотношений, а также принимая во внимание нормы гражданского законодательства о бремени содержания имущества, принадлежащего на праве оперативного управления, при установленном обстоятельстве владения МБУК «Макарьевская районная библиотека» на праве оперативного управления зданием, являющимся объектом культурного наследия регионального значения, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на ответчика мероприятий по сохранению объекта культурного наследия.

При таких обстоятельствах, руководствуясь нормами вышеизложенного действующего законодательства, суд с учетом положений ГОСТ Р 55567-2013, приходит к выводу об удовлетворении уточненных исковых требований прокурора.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Уточненные исковые требования прокурора Макарьевского района Костромской области удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Макарьевская районная библиотека» Макарьевского муниципального округа Костромской области (ИНН <***>) провести комплексные инженерно-технические исследования здания, расположенного по адресу: Костромская область, Макарьевский муниципальный округ, <...> специализированной организацией в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 55567-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Порядок организации и ведения инженерно-технических исследований на объектах культурного наследия. Памятники истории и культуры. Общие требования», утвержденных и введенных в действие Приказом Росстандарта от 28.08.2013 № 665-ст, в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Макарьевский районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья П.З. Вишняков

В окончательной форме решение принято 08 декабря 2025 года.