Решение № 2А-1928/2019 2А-1928/2019~М-1515/2019 А-1928/2019 М-1515/2019 от 17 сентября 2019 г. по делу № 2А-1928/2019

Дело №а-1928/2019

24RS0№-12


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2019 года г. Железногорск

Железногорский городской суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Марткачаковой Т.В.,

при секретаре Нурзьяновой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации ЗАТО г. Железногорск о признании решения незаконным, обязании выдать жилищный сертификат,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации ЗАТО г. Железногорск о признании незаконным решения, обязании выдать жилищный сертификат, мотивируя тем, что в 2011 году истец обратился с заявлением в Администрацию ЗАТО г. Железногорск для участия в программе «Обеспечение жильем молодых семей в Красноярском крае. Администрацией ЗАТО г. Железногорск указанное заявление удовлетворено, семью поставили на учет. Между тем, за период с 2011 года по 2019 год Администрацией ЗАТО г. Железногорск выдано 90 жилищных сертификатов, 46 семей сняты с очереди в связи с достижением предельного возраста, но истцу сертификат, выдан. Истец нуждается в получении социальной выплаты на приобретение жилья, семья истца соответствует условиям подпрограммы, имеет необходимые документы.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено.

Суд считает возможным рассмотреть дело в силу ч.6 ст.226 КАС РФ в его отсутствие.

В судебном заседании административный истец ФИО2 в порядке ст. 157, 194, 195 КАС РФ отказалась от исковых требований к Администрации ЗАТО г. Железногорск, просила в указанной части производство по делу прекратить. Указанное заявление административного истца удовлетворено, производство по делу прекращено определением суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика Администрации ЗАТО г. Железногорск ФИО3 (полномочия на основании доверенности) возражала против заявленных требований. При этом пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО2 обратились в Администрацию ЗАТО г. Железногорск с заявлением о предоставлении социальной выплаты, выделяемой в рамках долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Красноярском крае» на 2012-2015 года. Указанное заявление удовлетворено, постановлением Администрации ЗАТО г. Железногорск от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден протокол от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого молодая семья ФИО1 и ФИО2 признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с целевой программой «Обеспечение жильем молодых семей в Красноярском крае» на 2012-2015 года. В ходе реализации программы в 2014-2019 годах жилищные сертификаты получены 90 семьями, между тем, в связи с введением нового условия – первоочередное право многодетных семей на получение социальных выплат, семье ФИО1 выплата, не произведена. Кроме того, постановлением Администрации ЗАТО г. Железногорск от ДД.ММ.ГГГГ утвержден протокол от ДД.ММ.ГГГГ № заседания комиссии, согласно которого семья ФИО1, ФИО2 снята с учета в связи с достижением ФИО2 возраста 36 лет.

Изучив административное исковое заявление, заслушав мнение участников процесса, исследовав и проанализировав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

В соответствии с ч. 1 п.п. 6 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Постановлением Правительства Красноярского края от 13.10.2011 № 596-п «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Красноярском крае» на 2012 - 2015 годы» утверждена целевая программа целью, которой является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Постановлением Администрации ЗАТО г. Железногорск от 07.11.2011 утверждена долгосрочная целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей в ЗАТО г. Железногорск на 2012-2015 года» (постановлением Администрации ЗАТО г. Железногорск от 16.04.2014 № 777 данное постановление отменено).

Постановлением Администрации ЗАТО г. Железногорск Красноярского края от 05.11.2013 N 1744 утверждена программа "Об утверждении муниципальной программы ЗАТО Железногорск "Молодежь ЗАТО Железногорск в XXI веке" на 2014 - 2016 годы", в том числе подпрограмма поддержки молодых семей.

Постановлением Администрации ЗАТО г. Железногорск Красноярского края от 16.11.2017 № 1879 (ред. от 27.08.2019) утверждена муниципальная программа ЗАТО Железногорск "Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан ЗАТО Железногорск".

В соответствии с вышеуказанными актами участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на дату утверждения министерством строительства и архитектуры Красноярского края списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в текущем году не превышает 35 лет (включительно), признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении; наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В соответствии с п. 24 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" Орган местного самоуправления до 1 июня года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 25 указанных Правил порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи - участники мероприятий ведомственной целевой программы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, имеющие 3 и более детей.

В соответствии с п.п. 9 п. 2 приложения № 4 подпрограммы Улучшение жилищных условий органы местного самоуправления формируют списки молодых семей в хронологическом порядке согласно дате принятия решения о признании молодой семьи нуждающейся в жилом помещении.

Согласно п.п. 9 п 2 Программы, утвержденной постановлением Администрации ЗАТО г. Железногорск от 16.11.2017 № 1879, списки молодых семей - участников мероприятия формируются в следующем порядке: в первую очередь молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, - по дате такой постановки, а также молодые семьи, имеющие 3 и более детей, - по дате принятия решения, о признании молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях; во вторую очередь молодые семьи, признанные после 1 марта 2005 года нуждающимися в жилых помещениях, - по дате принятия решения, о признании молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях.

Таким образом, с 2015 года правом на первоочередную постановку на учет имеют семьи, имеющие 3 и более детей.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО2 обратились в Администрацию ЗАТО г. Железногорск с заявлением о предоставлении социальной выплаты, выделяемой в рамках долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Красноярском крае» на 2012-2015 года. Указанное заявление удовлетворено, постановлением Администрации ЗАТО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден протокол от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого молодая семья ФИО1 и ФИО2 признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с целевой программой «Обеспечение жильем молодых семей в Красноярском крае» на 2012-2015 года.

В последующем, ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО2, ФИО1 принято постановление Администрации ЗАТО г. Железногорск № об утверждении протокола заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № которым внесены изменения в учетные данные молодой семьи ФИО1, ФИО2 в части адреса проживания: <адрес>116 с сохранением даты постановке на учет в подпрограмму ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленным административным ответчиком выпискам из списка молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в 2016 года, 2017 году, 2018 год, 2019 году претендентами являлись семьи имеющие 3-х и более детей.

Согласно списку молодых семей – участников мероприятия «Субсидии бюджетам муниципальных образований Краснянского края на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категории граждан» программы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жилья граждан Красноярского края» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по ЗАТО г. Железногорск ФИО1, ФИО2 включены в список молодых семей на предоставление выплаты под порядковым номером 14.

Списки молодых семей, претендующих на получение социальных выплаты, утверждаются Министерством строительства края с учетом размера субсидий из краевого и федерального бюджета.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации ЗАТО г. Железногорск утвержден протокол от ДД.ММ.ГГГГ № заседания комиссии согласно которого семью ФИО2, ФИО1 исключена из списков молодых семей – участников мероприятия «Расходы на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительства жилья» муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан ЗАТО г. Железногорск» в связи с достижением ФИО2 возраста 36 лет в соответствии с п.п. «е» п. 14 раздела 2 мероприятия «Субсидии бюджетам муниципальных образований Красноярского края на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категории граждан» программы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жилья граждан Красноярского края», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 302.09.2013 № 514-П, п..п. е п. 12 раздела 2 приложения № 3 к муниципальной программы, утвержденной постановлением Администрации ЗАТО г. Железногорск от 16.11.2017 № 1879 в связи с достижением одним из супругов возраста 36 лет.

Таким образом, учитывая, что администрацией ЗАТО Железногорск в силу предоставленных ей полномочий лишь формируются списки молодых семей, нуждающихся в жилом помещении, данные списки утверждаются Министерством строительства края с учетом размера субсидий из краевого и федерального бюджета, в том числе с учетом сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий и наличии оснований для первоочередного включения в списки молодых семей, имеющих 3-х и более детей, к таковым семья М-ных не относится, у суда не имеется оснований для удовлетворения требования административного истца о признании решения ответчика незаконным, обязании выдать жилищный сертификат. Кроме того, на сегодняшний день семья М-ных исключена из списков молодых семей по достижении предельного возраста участия в данной программе.

На основании изложенного и руководствуясь гл. 15 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации ЗАТО г. Железногорск о признании решения незаконным, обязании выдать жилищный сертификат – отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд, путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через суд, принявший решение.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Марткачакова Т.В.