Апелляционное определение № 33А-6006/2026 от 5 апреля 2026 г.

Судья: Бабакова А.В.

УИД 61RS0003-01-2025-005391-40

Дело № 33а-6006/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

6 апреля 2026 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Журба О.В.,

судей: Мамаевой Т.А., Медведева С.Ф.,

при секретаре: Паламарчук Ю.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Комитету по охране объектов культурного наследия Ростовской области, заинтересованные лица: Государственная жилищная инспекция Ростовской области, ФИО5, ООО УК «Мир Вашему Дому» о признании незаконным и отмене предписания,

по апелляционной жалобе ФИО4 на решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 17 ноября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Мамаевой Т.А., судебная коллегия по административным делам

установила:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных административных исковых требований на то, что она является собственником АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, расположенной по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Указанная квартира была приобретена ею 19.11.2022. В договоре купли-продажи, в выписке из ЕГРН никаких ограничений или обременений в отношении квартиры не содержится. В настоящее время административный истец проводит в квартире косметический ремонт.

05.09.2025 на номер телефона ФИО4 в мессенджере ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА пришло сообщение и предписание № 50 о приостановлении работ, указанных в ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации», из которого следует, что поскольку многоквартирный жилой АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН является объектом культурного наследия регионального значения, ей, как собственнику квартиры, необходимо приостановить изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы в помещении с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в объекте культурного наследия регионального значения «Дом, в котором жили и работали композиторы ФИО2 и ФИО3».

ФИО4 считает указанное предписание незаконным, поскольку здание, в котором расположена, принадлежащая ей на праве собственности квартира, является многоквартирным жилым домом. Состояние квартиры при покупке требовало косметического ремонта, который был ей начат. Она не осуществляет работы, связанные с переносом перегородок, несущих стен, дверных проемов, а осуществляет замену сантехники, штукатурки и обоев. Каких-либо реконструкций и перепланировок не производит, общее имущество не затрагивает. Ремонт квартиры ущерб объекту культурного наследия не наносит, предмет охраны не затрагивает.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, и, считая свои права нарушенными, административный истец, уточнив административные исковые требования в порядке ст. 46 КАС Российской Федерации, просила суд:

- признать незаконным и отменить предписание № 50 о приостановлении работ, указанных в ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», выданное Комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области 04.09.2025.

Решением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 17 ноября 2025 года заявленные ФИО4 административные исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ФИО4, считая решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 17 ноября 2025 года незаконным и необоснованным, просит его отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные ею административные исковые требования в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано на то, что при вынесении решения не было установлено наличие причинно-следственной связи между ремонтными работами, проводимыми в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, расположенной по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, и обрушением части штукатурного слоя потолка в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, расположенной по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Обращает внимание заявитель апелляционной жалобы и на то, что в основу решения суд положил фотоматериалы помещения, не относящегося к предмету спора.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, административным ответчиком не представлено доказательств тому, что работы, проводимые административным истцом в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, расположенной по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, относятся к работам, которые в силу положений Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации требуют направление уведомления о проведении ремонта и получение разрешения на проведение ремонтных работ.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что оспариваемое предписание не исполнимо, поскольку содержит общие формулировки.

Представитель административного истца ФИО4 по доверенности ФИО6 в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 17 ноября 2025 года отменить, принять по делу новое решение, которым заявленные ФИО4 административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации в отсутствие иных неявившихся в судебное заседание суда апелляционной инстанции лиц, извещенных о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав явившегося в судебное заседание суда апелляционной инстанции представителя административного истца, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных ст. 310 КАС Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО4 является собственником АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, площадью ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенной по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (л.д. 14-20).

Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН является памятником истории и культуры местного значения, принятым на государственную охрану – «Дом, в котором жили и работали композиторы ФИО2 и ФИО3, ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА», что подтверждается постановлением главы Администрации Ростовской области от 09.10.1998 № 411 «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры г. Ростова-на-Дону и мерах по их охране», постановлением Правительства Ростовской области от 27.11.2014 № 795 «О внесении изменений в постановление главы Администрации Ростовской области от 09.10.1998 № 411» (л.д. 108-110).

Приказом Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области от 23.03.2018 № 20/01-02/9 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения - «Дом, в котором жили и работали композиторы ФИО2 и ФИО3, ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН», включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и состоящего на государственной охране в соответствии с постановлением главы Администрации Ростовской области от 09.10.1998 № 411 «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры г. Ростова-на-Дону и мерах по их охране» (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 № 795), согласно приложению (л.д. 90-105).

Постановлением Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области от 07.04.2020 № 20/01-01/1674 «Об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения «Дом, в котором жили и работали композиторы ФИО2 и ФИО3, ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА», расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН» утвержден предмет охраны объекта культурного наследия регионального значения «Дом, в котором жили и работали композиторы ФИО2 и ФИО3, ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА» (регистрационный номер в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, состоящего на государственной охране в соответствии с постановлением главы Администрации Ростовской области от 09.10.1998 № 411 «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры г. Ростова-на-Дону и мерах по их охране», согласно приложению (л.д. 111-114).

03.09.2025 ФИО1., собственником квартиры ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, расположенной по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН подано заявление о необходимости обследования перекрытий и несущих конструкций по причине обрушения потолка в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, следствием которого стали ремонтные работы в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. К данному обращению приложены фотоматериалы, на которых зафиксировано проведение ремонтных работ в жилом помещении – АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (л.д. 57-74).

По факту обрушения потолка ФИО1 также обратилась в прокуратуру Ленинского района г. Ростова-на-Дону, Отдел полиции № 4 Управления МВД России по г. Ростову-на-Дону, Администрацию Ленинского района г. Ростова-на-Дону.

04.09.2025 Комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области ФИО4, собственнику АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, расположенной по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, выдано предписание № 50 о приостановлении работ, указанных в ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (л.д. 9-10).

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО1 получен ответ Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону, из которого следует, что согласно постановлению главы Администрации Ростовской области от 09.10.1998 № 411 по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН находится объект культурного наследия - «Дом, в котором жили и работали композиторы ФИО2 и ФИО3, ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА». Собственник жилого помещения – АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, расположенной в указанном доме, в Администрацию Ленинского района г. Ростова-на-Дону за получением муниципальной услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки жилого помещения на территории Ленинского района г. Ростова-на-Дону» не обращался. Администрация района разрешение на перепланировку, а также акт приемочной комиссии после проведения работ по перепланировке (переустройству) жилого помещения в многоквартирном доме не выдавала. Поскольку объект по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН является объектом культурного наследия, Администрацией Ленинского района г. Ростова-на-Дону обращение ФИО1 направлено в Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области для рассмотрения по существу и принятия мер в пределах компетенции (л.д. 148).

Из ответа Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, данного на обращения ФИО1, следует, что должностными лицами комитета на основании задания от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН проведено выездное обследование объекта культурного наследия. По результатам визуального обследования жилого помещения – АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, расположенной по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН зафиксировано обрушение штукатурного слоя потолка до обнажения перекрытия, щели между плитами, прогиб отдельных плит, состояние перекрытия над обследуемыми помещениями второго этажа оценивается как предаварийное. Доступ в жилое помещение – АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, где осуществлялись строительные работы, для осмотра состояния отсутствовал. Разрешение на работы в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН Комитетом не выдавалось. Комитетом собственнику АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН выдано предписание о приостановлении работ (л.д. 149-150).

Отказывая в удовлетворении заявленных ФИО4 административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная законом совокупность условий, необходимая для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции исходя из следующего.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия «памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» государственная охрана объектов культурного наследия является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно п. 7 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия «памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» изыскательские, земляные, строительные, работы, проведение которых может ухудшить состояние выявленного объекта культурного наследия, нарушить его целостность и сохранность, должны быть немедленно приостановлены заказчиком указанных работ, техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, лицом, проводящим указанные работы, после получения предписания соответствующего органа охраны объектов культурного наследия о приостановлении указанных работ.

Соответствующий орган охраны объектов культурного наследия определяет меры по обеспечению сохранности указанных в настоящем пункте объектов, включающие в себя разработку проекта обеспечения сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ.

Сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (п. 1 ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия «памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

Из положений п. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия «памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» следует, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия «памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при содержании и использовании объекта культурного наследия не допускается проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

Собственник объекта культурного наследия должен организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия «памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», что закреплено в пп. 3 п. 3 ст. 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия «памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В ч. 9 ст. 48 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия «памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» указано в случае, если к моменту заключения указанных в пункте 7 настоящей статьи договоров в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, не оформлены охранные документы, предусмотренные статьей 47.6 настоящего Федерального закона или пунктом 8 настоящей статьи, лицо, у которого на основании указанных договоров возникает право собственности на объект культурного наследия, включенный в реестр, обязано выполнять требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1-3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона, до момента вручения такому лицу охранного обязательства, предусмотренного статьей 47.6 настоящего Федерального закона.

Договор, предусматривающий передачу права собственности на выявленный объект культурного наследия, прав владения и (или) пользования таким объектом, должен содержать в качестве существенного условия обязательство лица, у которого на основании такого договора возникают право собственности на такое имущество или права владения и (или) таким имуществом, по выполнению требований, установленных пунктами 1-3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона в отношении такого объекта. В случае отсутствия в таком договоре указанного существенного условия сделка является ничтожной (ч. 10 ст. 48 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия «памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

По смыслу действующего законодательства в области охраны объектов культурного наследия охранное обязательство является дополнительной мерой по обеспечению сохранности объекта культурного наследия и не освобождает собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия от исполнения положений комментируемого закона, устанавливающих в соответствии со ст.ст. 47.1-47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия «памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» требования к сохранению объекта культурного наследия, его содержанию и использованию.

В связи с поступлением в Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области 03.09.2025 обращения ФИО1 по факту проведения капитального ремонта в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, расположенной в объекте культурного наследия регионального значения «Дом, в котором жили и работали композитора ФИО2 и ФИО3 по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН» и обрушения потолка в принадлежащей ей на праве собственности АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, расположенной в этом же доме, было принято решение о проведении выездного обследования в виде визуального осмотра и фотофиксации объекта культурного наследия, для чего оформлено задание НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 03.09.2025 на проведение выездного обследования (л.д. 77).

К обращению в Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области от 03.09.2025 ФИО1 приложила фотоматериалы, на которых зафиксировано проведение ремонтных работ в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, находящейся над принадлежащей ей на праве собственности квартирой НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

По результатам выездного обследования, составлены протокол осмотра объекта культурного наследия от 04.09.2025 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и акт выездного обследования от 04.09.2025 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, из которых следует, что перекрытие в обследуемом помещении второго этажа – АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН объекта культурного наследия монолитное железобетонное из отдельных плит, оштукатурено. Отделка потолка выполнена из современных материалов. При визуальном осмотре зафиксировано обрушение штукатурного слоя потолка до обнажения перекрытия, щели между плитами, прогиб отдельных плит. Состояние перекрытия над обследуемыми помещениями второго этажа оценивается как предаварийное. Доступ в жилое помещение - АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, кадастровый НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенное на третьем этаже, где осуществлялись строительные работы, для осмотра состояния отсутствовал. Жилому помещению второго этажа (АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН) с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, и декоративному элементу в форме снопа хлебных колосьев в завершении трехъярусного башенного объема угловой юго-западной раскреповки требуется обследование конструкций и при подтверждении аварийности и опасности обрушения принятие мер по консервации (в том числе комплекс противоаварийных мероприятий) (л.д. 78-82).

Как следует из предмета охраны объекта культурного наследия - регионального значения «Дом, в котором жили и работали композитора ФИО2 и ФИО3 по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН», утвержденного постановлением Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области от 07.04.2020 № 20/01-01/1674, объектом охраны являются в том числе: конструкции и первоначальное объемно-пространственное решение объекта культурного наследия сложной П-образной конфигурации в плане, переменной этажности высотой от пяти до семи этажей (верхний этаж технический) с цокольным этажом, подвальным и трехъярусным башенным объемом угловой юго-западной раскреповки (л.д. 111-114).

К несущим конструкциям здания в силу п. 4.3 СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» (принят постановлением Госстроя Российской Федерации от 21.08.2003 № 153) относятся перекрытия и покрытия (в том числе: балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны).

Факт проведения ремонтных работ в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, расположенной в доме по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, административный истец при рассмотрении дела по существу не оспаривала.

При этом, оспаривая фотоматериалы (л.д. 58-57), подтверждающие проведение капитального ремонта в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в нарушение положений ст. 62 КАС Российской Федерации, доказательств, опровергающих состояние указанной квартиры, не представила. Не были представлены такие доказательства и суду апелляционной инстанции.

Установив указанные обстоятельства, в частности обрушение штукатурного слоя потолка до обнажения перекрытия в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, расположенной в многоквартирном жилом доме по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, являющимся объектом культурного наследия регионального значения, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и в отношении которого утвержден предмет охраны объекта культурного наследия, в который входят конструкции здания, наличие щели между плитами межэтажного перекрытия, прогиб отдельных плит межэтажного перекрытия, состояние перекрытия над обследуемыми помещениями второго этажа оценивается как предаварийное, проведение ремонтных работ в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, расположенной на третьем этаже над квартирой НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, Комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области ФИО4, собственнику АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, правомерно выдано предписание № 50 о приостановлении работ, указанных в ст. 36 Федерального закона от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Указанным предписанием ФИО4 предписано с момента его получения приостановить изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы в помещении с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в объекте культурного наследия регионального значения «Дом, в котором жили и работали композиторы ФИО2 и ФИО3, расположенном по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН».

В предписании также разъяснено, что дальнейшее проведение ремонтных работ возможно только при условии соблюдения требований, установленных ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Судебная коллегия отмечает, что поскольку многоквартирный дом, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, отнесен к категории объектов культурного наследия, его ремонт, в том числе и внутренняя отделка, должен проводиться в соответствии со специальными нормами.

Региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется региональными органами охраны объектов культурного наследия согласно их компетенции в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (п. 3 ст. 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

В соответствии с пп. 3 п. 6 ст. 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания, в том числе о приостановлении работ, указанных в статье 36 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Ростовской области от 29.12.2017 № 930 утверждено Положение о комитете по охране объектов культурного наследия Ростовской области (далее - Положение).

В п. 1.1 Положения указано, что Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области (далее - комитет) является исполнительным органом Ростовской области (органом исполнительной власти Ростовской области), осуществляющим функции по реализации государственной политики в области сохранения, использования, популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в государственной собственности Ростовской области, государственной охраны объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия; по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия; по исполнению части переданных полномочий Российской Федерацией в области государственной охраны объектов культурного наследия федерального значения, федерального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия федерального значения.

В п. 2.1.26 Положения указано, что в полномочия Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области входит выдача предписаний, в том числе о приостановлении работ, указанных в ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Таким образом, из вышеуказанных положений нормативных правовых актов следует, что Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области является компетентным органом, наделенным полномочиями по принятию мер по охране объектов культурного наследия, в том числе выдаче предписаний о приостановлении работ, указанных в ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Порядок внесения оспариваемого предписания не нарушен.

В данном случае, вынесенным административным ответчиком предписанием № 50 от 04.09.2025 не нарушены права административного истца ФИО4, и она не лишена возможности проведения ремонтных работ в принадлежащей ей на праве собственности квартире, однако, с учетом вышеперечисленных специальных норм, в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В целом доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию административного истца с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 17 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО4 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: Журба О.В.

Судьи: Мамаева Т.А.

Медведев С.Ф.

Мотивированный текст апелляционного определения составлен 13 апреля 2026 года.