Решение № 2А-3501/2023 2А-3501/2023~М-2837/2023 М-2837/2023 от 17 октября 2023 г. по делу № 2А-3501/2023

УИД 61RS0019-01-2023-003592-95

Дело №2а-3501/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2023 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Бердыш С.А.,

при секретаре Краснобаевой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора г. Новочеркасска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска, заинтересованное лицо: Администрация г. Новочеркасска, о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить автомобильную дорогу тротуаром,

установил:

Прокурор г. Новочеркасска обратился в суд с указанным исковым заявлением, в обоснование исковых требований указал, что прокуратурой города по поручению прокуратуры Ростовской области проведена проверка по обращению депутата Законодательного Собрания Ростовской области ФИО1 о соблюдении требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Проверкой доводов по обращению депутата Законодательного Собрания Ростовской области ФИО2 установлено, что в нарушение ГОСТ Р 50597-2017 по ул. Юбилейной в г. Новочеркасске Ростовской области отсутствуют тротуар с обеих сторон автомобильной дороги.

В этой связи прокуратурой города 16.05.2023 внесено главе администрации г. Новочеркасска представление, по результату рассмотрения которого администрация города согласилась с выявленными нарушениями, однако до настоящего времени мер к устранению выявленных нарушений не приняла, ввиду отсутствия финансирования.

Неустранение вышеуказанных нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения, что нарушает право граждан на пользование автомобильными дорогами, а также угрожает безопасности дорожного движения, жизни и здоровью граждан.

Просил суд признать незаконным бездействие Департамента ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска по необеспечению автомобильной дороги по ул. Юбилейной в г. Новочеркасске тротуаром, незаконным.

Обязать Департамент ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска обустроить автомобильную дорогу по ул. Юбилейной в г. Новочеркасске тротуаром в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст.

Помощник прокурора г. Новочеркасска Селиманжук С.Н. в судебном заседании требования административного иска поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Департамента ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований. Пояснил суду, что ул. Юбилейная не оборудована тротуарами ввиду отсутствия в сводной ведомости технического паспорта протяженности тротуаров, согласно паспорту дороги покрытием является щебень, а не асфальт и ввиду этого там и не предусматривался тротуар и поэтому в техпаспорте он отсутствует и соответственно он не устанавливался, так как он не предусмотрен.

Представитель Администрации г. Новочеркасска, в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, изучив материалы дела, выслушав стороны, полагает требования административного иска подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных названным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями ч. 2 ст. 15 Конституции РФ предусмотрено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч. 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Частью 10 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Положения ст. 14 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что планирование дорожной деятельности осуществляется органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

Документом, устанавливающим требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, является ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, который признан национальным стандартом. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Требования указанного стандарта направлены обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В соответствии с п. 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

Тротуары или пешеходные дорожки устраивают, в том числе, на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м.

Согласно п. 4.5.1.2. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны (п. 4.5.1.3. «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»).

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой города по поручению прокуратуры Ростовской области проведена проверка по обращению депутата Законодательного Собрания Ростовской области ФИО1 о соблюдении требований законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что в нарушение ГОСТ Р 50597-2017 по ул. Юбилейной в г. Новочеркасске Ростовской области отсутствуют тротуар с обеих сторон автомобильной дороги.

16.05.2023 прокуратурой города Новочеркасска в связи с выявленными нарушениями законодательства главе администрации г. Новочеркасска внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения №07-25/Прдп1086-23-20600036.

Согласно ответу заместителя главы Администрации города Марыгина В.О., представление рассмотрено и удовлетворено. В связи с ограниченным выделением денежных средств бюджетом города 2023-2024 гг. расходы на разработку проектно-сметной документации на реконструкцию автомобильной дороги по ул. Юбилейной не предусмотрены. В рамках выделенного финансирования, а также с учетом транспортно-переходного трафика и социальной значимости в 2023 году проводится разработка проектно-сметной документации на капитальный ремонт ул. Машиностроителей.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 1 Положения об Администрации города с Новочеркасска, утвержденного Решением Городской Думы города Новочеркасска № 341 от 26.10.2018 (далее Положение). Администрация - города Новочеркасска является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Новочеркасск», наделенным Уставом муниципального образования «Город Новочеркасск» полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами.

Согласно п. 3.1.6 Положения к полномочиям Администрации г. Новочеркасска относится организация дорожной деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новочеркасска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Новочеркасска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.1 Положения в структуру Администрации города входят: аппарат Администрации города Новочеркасска; отраслевые (функциональные) органы Администрации города.

Решением Городской Думы г. Новочеркасска от 23.12.2016 создан отраслевой (функциональный) орган Администрации г. Новочеркасска Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска.

В соответствии с Положением о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска (далее Департамент ЖКХ) Департамент ЖКХ (функциональным) является отраслевым органом Администрации г. Новочеркасска, муниципальным заказчиком, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в области благоустройства, городского жилищно-коммунального и дорожного хозяйства в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Новочеркасск», обладает правами юридического лица, осуществляет свою деятельность самостоятельно».

Согласно п. 3.6 указанного Положения на Департамент ЖКХ возложены функции по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3.7 указанного Положения на Департамент ЖКХ возложены функции по организации содержания автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений и элементов обустройства автомобильных дорог в границах города, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Также в соответствии с п. 1.9 Положения о Департаменте ЖКХ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются Департаментом за счет средств бюджета города Новочеркасск, в рамках выделенных лимитов бюджетных средств.

Согласно п. 3.1.1 Положения об Администрации к полномочиям Администрации г. Новочеркасска относиться составление проекта местного бюджета, исполнение местного бюджета, осуществляет контроль за исполнением данного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, обеспечивает составление отчета об исполнении местного бюджета.

Таким образом, содержание автомобильных дорог, обеспечение безопасности дорожного движения обеспечивается за счет средств Департамента ЖКХ, при их недостаточности за счет средств Администрации г. Новочеркасска.

Представитель административного ответчика в судебном заседании указал, что согласно технического паспорта автомобильной дороги общего пользования местного значения <...> не оборудована тротуарами ввиду отсутствия в сводной ведомости технического паспорта протяженности тротуаров. Также представитель пояснил, что дорога по ул. Юбилейная не относится к автомобильным дорогам с твердым покрытием, там как покрытие по ул. Юбилейная из щебня.

Согласно технического паспорта автомобильной дороги общего пользования местного значения <...> протяженность покрытий составляет 0,326 км, тип покрытий: переходные – щебеночные.

Согласно Методологических положений по статистике транспорта, утвержденных Приказом Росстата от 29.12.2017 №887, в зависимости от типа покрытия автомобильные дороги разделяются на автомобильные дороги с твердым покрытием и грунтовые автомобильные дороги.

К твердому покрытию автомобильных дорог относится усовершенствованное покрытие (цементобетонное, асфальтобетонное, из щебня и гравия, обработанных вяжущими материалами) и покрытие переходного типа (из щебня и гравия (шлака), не обработанных вяжущими материалами, каменные мостовые; из грунтов и местных малопрочных материалов, обработанных вяжущими материалами)).

Таким образом, автомобильная дорога по ул. Юбилейная в г. Новочеркасске имеет твердое покрытие и, следовательно, ответчиком нарушены требования законодательства о безопасности дорожного движения, что в свою очередь, нарушает право граждан на пользование автомобильными дорогами, а также угрожает безопасности дорожного движения, жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних.

При таком положении, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд полагает исковые требования прокурора г. Новочеркасска законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

В соответствии с требованиями статьи ч. 3 ст. 227 КАС РФ 206 находит разумным установить срок для исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39, 150, 180, 188 КАС РФ, суд,

решил:

административное исковое заявление Прокурора г. Новочеркасска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска, заинтересованное лицо: Администрация г. Новочеркасска, о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить автомобильную дорогу тротуаром удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска по необеспечению автомобильной дороги по ул. Юбилейной в г. Новочеркасске тротуаром.

Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить автомобильную дорогу по ул. Юбилейной в г. Новочеркасске тротуаром в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: С.А. Бердыш

Решение в окончательной форме изготовлено 23 октября 2023 года.