Решение № 2-145/2020 2-145/2020~М-47/2020 М-47/2020 от 14 января 2020 г. по делу № 2-145/2020

Дело № 2-145/2020

УИД 21RS0015-01-2020-000054-39


Решение

именем Российской Федерации

( мотивированная часть )

20 февраля 2020 года г. Цивильск

Цивильский районный суд Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Петрова С.Г., при секретаре судебного заседания Егоровой К.С., с участием помощника прокурора Цивильского района Козловой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Цивильского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению « Детский сад « Пилеш » Цивильского района Чувашской Республики о понуждении разместить информацию на официальном сайте образовательного учреждения,

установил:

Прокурор Цивильского района ЧР в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению « Детский сад « Пилеш » Цивильского района Чувашской Республики о понуждении разместить на официальном сайте информацию об образовательном учреждении.

Исковые требования прокурора мотивированы тем, что во исполнении плана работы прокуратуры Цивильского района ЧР на второе полугодие 2019 года проведена проверка исполнения образовательными учреждениями Цивильского района требований законодательства в сфере образования и проведен мониторинг интернет – сайтов муниципальных образовательных учреждений, где по итогам проведенной проверки в деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения « Детский сад « Пилеш » Цивильского района ЧР выявлены нарушения требований законодательства об образовании.

Выявленные нарушения законодательства затрагивают интересы неопределенного круга лиц, поскольку ограничивают права участников учебного процесса, а также посетителей сайта на получение полных и достоверных сведений о деятельности образовательной организации.

В судебном заседании помощник прокурора Цивильского района ЧР Козлова О.А. требования прокурора поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик – представитель МБДОУ « Детский сад « Пилеш » ФИО1 исковые требования признала и суду пояснила, что указанные нарушения ими устранены. На официальном сайте образовательного учреждения размещена полная информация о структуре и органов управления образовательной организации: Устав, документ об оказании платных образовательных услуг, в локальных нормативных актах, Правила внутреннего распорядка обучающихся, Положение о режиме занятий воспитанников, Положение о форме, периодичности и порядке текущего контроля, Положение о порядке и основаниях перевода, отчисления и восстановления воспитанников, Положение о порядке оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и родителями ( законными представителями ) воспитанников, Правила приема и обучение по образовательным программам, Коллективный договор, Положение о Кодексе профессиональной этики, Правила внутреннего трудового распорядка для работников ДОУ, Положение о консультационном пункте, Положение о противодействии коррупции, информация о языках, на которых осуществляется образование, педагогический ( научно – педагогический ) состав, Информация о руководителе образовательной организации, в том числе фамилия, имя, отчество руководителя, должность руководителя, контактные телефоны, адреса электронной почты. Выслушав сторон и исследовав письменные доказательства, суд находит требования прокурора Цивильского района ЧР подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно статье 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 « О прокуратуре Российской Федерации », прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации.

Часть 1 ст.43 Конституции Российской Федерации и ч.1 ст.5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года за № 273 – ФЗ « Об образовании в РФ » предусматривает, что в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.

Согласно п.9 ч.1 ст.3 ФЗ « Об образовании в РФ » государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются, в том числе, на принципах информационной открытости и публичной отчетности образовательных организаций.

В соответствии со ст.29 ФЗ « Об образовании в РФ » образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно – телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети « Интернет ».

При этом образовательные организации обеспечивают открытость и доступность информации: о дате создания образовательной организации, об учредителе, учредителях образовательной организации, о месте нахождения образовательной организации и её филиалов ( при наличии ), режиме, графике работы, контактных телефонах и об адресах электронной почты; о структуре и об органах управления образовательной организацией; о реализуемых образовательных программах с указанием учебных предметов, курсов, дисциплин ( модулей ), практики, предусмотренных соответствующей образовательной программой; о численности обучающихся по реализуемым образовательным программам за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и по договорам об образовании за счет средств физических и ( или ) юридических лиц; о языках образования; о федеральных государственных образовательных стандартах, об образовательных стандартах ( при их наличии ); о руководителе образовательной организации, его заместителях, руководителях филиалов образовательной организации (при их наличии); о персональном составе педагогических работников с указанием уровня образования, квалификации и опыта работы; о материально – техническом обеспечении образовательной деятельности ( в том числе о наличии оборудованных учебных кабинетов, объектов для проведения практических занятий, библиотек, объектов спорта, средств обучения и воспитания, об условиях питания и охраны здоровья обучающихся, о доступе к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям, об электронных образовательных ресурсах, к которым обеспечивается доступ обучающихся ); о количестве вакантных мест для приема ( перевода ) по каждой образовательной программе, по профессии, специальности, направлению подготовки ( на места, финансируемые за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и ( или ) юридических лиц ); о наличии и об условиях предоставления обучающимся стипендий, мер социальной поддержки; о наличии общежития, интерната, количестве жилых помещений в общежитии, интернате для иногородних обучающихся, формировании платы за проживание в общежитии; об объеме образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц; о поступлении финансовых и материальных средств и об их расходовании по итогам финансового года.

Размещают на официальном сайте образовательной организации в сети « Интернет » копии: устава образовательной организации; лицензии на осуществление образовательной деятельности ( с приложениями ); свидетельства о государственной аккредитации ( с приложениями ); плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации порядке, или бюджетной сметы образовательной организации; локальных нормативных актов, предусмотренных частью 2 статьи 30 настоящего Федерального закона, правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, коллективного договора; отчета о результатах самообследования. Показатели деятельности дошкольной образовательной организации, общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации, организации дополнительного образования, подлежащих самообследованию, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования; документа о порядке оказания платных образовательных услуг, в том числе образца договора об оказании платных образовательных услуг, документа об утверждении стоимости обучения по каждой образовательной программе; документа об установлении размера платы, взимаемой с родителей ( законных представителей ) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, за содержание детей в образовательной организации, реализующей образовательные программы начального общего, основного общего или среднего общего образования, если в такой образовательной организации созданы условия для проживания обучающихся в интернате, либо за осуществление присмотра и ухода за детьми в группах продленного дня в образовательной организации, реализующей образовательные программы начального общего, основного общего или среднего общего образования; предписаний органов, осуществляющих государственный контроль ( надзор ) в сфере образования, отчетов об исполнении таких предписаний; иной информации, которая размещается, опубликовывается по решению образовательной организации и ( или ) размещение, опубликование которой являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч.3 ст.29 ФЗ « Об образовании в РФ » информация и документы, указанные в части 2 настоящей статьи, если они в соответствии с законодательством Российской Федерации не отнесены к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, подлежат размещению на официальном сайте образовательной организации в сети « Интернет » и обновлению в течение десяти рабочих дней со дня их создания, получения или внесения в них соответствующих изменений.

Порядок размещения на официальном сайте образовательной организации в сети « Интернет » и обновления информации об образовательной организации, в том числе её содержание и форма её предоставления, установлена постановлением Правительства РФ от 10.07.2013 № 582, где содержатся аналогичные нормы, указанные в ст.29 ФЗ « Об образовании в РФ ».

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 29.05.2014 № 785 утверждено Требование к структуре официального сайта образовательной организации в информационно – телекоммуникационной сети « Интернет » и формату представления на нем информации ( далее по тексту – Приказ ).

Согласно п. 2 Приказа для размещения информации на сайте должен быть создан специальный раздел « Сведения об образовательной организации » ( далее – специальный раздел ). Информация в специальном разделе должна быть представлена в виде набора страниц и ( или ) иерархического списка и ( или ) ссылок на другие разделы Сайта. Информация должна иметь общий механизм навигации по всем страницам специального раздела. Механизм навигации должен быть представлен на каждой странице специального раздела.

Доступ к специальному разделу должен осуществляться с главной ( основной ) страницы Сайта, а также из основного навигационного меню Сайта.

Страницы специального раздела должны быть доступны в информационно – телекоммуникационной сети « Интернет » без дополнительной регистрации, содержать указанную в пунктах 3.1 - 3.11 настоящих Требований информацию, а также доступные для посетителей Сайта ссылки на файлы, снабженные информацией, поясняющей назначение данных файлов.

Допускается размещение на Сайте иной информации, которая размещается, опубликовывается по решению образовательной организации и ( или ) размещение, опубликование которой является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.3 Приказа специальный раздел должен содержать следующие подразделы: Подраздел « Основные сведения », где должна содержаться информация о дате создания образовательной организации, об учредителе, учредителях образовательной организации, о месте нахождения образовательной организации и ее филиалов ( при наличии ), режиме, графике работы, контактных телефонах и об адресах электронной почты.

В подразделе « Структура и органы управления образовательной организацией » должна содержаться информация о структуре и об органах управления образовательной организации, в том числе о наименовании структурных подразделений (органов управления), фамилиях, именах, отчествах (при наличии) и должностях руководителей структурных подразделений, местах нахождения структурных подразделений, адресах официальных сайтов в информационно – телекоммуникационной сети « Интернет » структурных подразделений ( при наличии ), адресах электронной почты структурных подразделений ( при наличии ), сведениях о положениях о структурных подразделениях ( об органах управления ) с приложением копий указанных положений ( при их наличии ).

На главной странице подраздела « Документы » должны быть размещены следующие документы: в виде копий:

- устав образовательной организации;

- лицензия на осуществление образовательной деятельности ( с приложениями );

- свидетельство о государственной аккредитации (с приложениями);

- план финансово – хозяйственной деятельности образовательной организации, утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке, или бюджетные сметы образовательной организации;

- локальные нормативные акты, предусмотренные частью 2 статьи 30 Федерального закона « Об образовании в Российской Федерации », правила внутреннего распорядка обучающихся, правила внутреннего трудового распорядка и коллективного договора;

- отчет о результатах самообследования;

- документ о порядке оказания платных образовательных услуг, в том числе образец договора об оказании платных образовательных услуг, документ об утверждении стоимости обучения по каждой образовательной программе;

- документ об установлении размера платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, за содержание детей в образовательной организации, реализующей образовательные программы начального общего, основного общего или среднего общего образования, если в такой образовательной организации созданы условия для проживания обучающихся в интернате, либо за осуществление присмотра и ухода за детьми в группах продленного дня в образовательной организации, реализующей образовательные программы начального общего, основного общего или среднего общего образования;

- предписания органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчеты об исполнении таких предписаний.

Подраздел « Образование » должен содержать информацию о реализуемых уровнях образования, о формах обучения, нормативных сроках обучения, сроке действия государственной аккредитации образовательной программы ( при наличии государственной аккредитации ), об описании образовательной программы с приложением ее копии, об учебном плане с приложением его копии, об аннотации к рабочим программам дисциплин (по каждой дисциплине в составе образовательной программы) с приложением их копий ( при наличии ), о календарном учебном графике с приложением его копии, о методических и об иных документах, разработанных образовательной организацией для обеспечения образовательного процесса, о реализуемых образовательных программах, в том числе о реализуемых адаптированных образовательных программах, с указанием учебных предметов, курсов, дисциплин ( модулей ), практики, предусмотренных соответствующей образовательной программой, а также об использовании при реализации указанных образовательных программ электронного обучения и дистанционных образовательных технологий, о численности обучающихся по реализуемым образовательным программам за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц, о языках, на которых осуществляется образование (обучение).

Подраздел « Образовательные стандарты » должен содержать информацию о федеральных государственных образовательных стандартах и об образовательных стандартах. Информация должна быть представлена с приложением их копий ( при наличии ). Допускается вместо копий федеральных государственных образовательных стандартов и образовательных стандартов размещать в подразделе гиперссылки на соответствующие документы на сайте Министерства образования и науки Российской Федерации.

Главная страница подраздела « Руководство. Педагогический ( научно – педагогический ) состав » должна содержать следующую информацию:

а) о руководителе образовательной организации, его заместителях, руководителях филиалов образовательной организации ( при их наличии ), в том числе фамилию, имя, отчество (при наличии) руководителя, его заместителей, должность руководителя, его заместителей, контактные телефоны, адреса электронной почты.

б) о персональном составе педагогических работников с указанием уровня образования, квалификации и опыта работы, в том числе фамилию, имя, отчество ( при наличии ) работника, занимаемую должность (должности), преподаваемые дисциплины, ученую степень ( при наличии ), ученое звание ( при наличии ), наименование направления подготовки и ( или ) специальности, данные о повышении квалификации и ( или ) профессиональной переподготовке (при наличии), общий стаж работы, стаж работы по специальности.

Главная страница подраздела « Материально – техническое обеспечение и оснащенность образовательного процесса » должна содержать информацию о материально – техническом обеспечении образовательной деятельности, в том числе сведения о наличии оборудованных учебных кабинетов, объектов, для проведения практических занятий, библиотек, объектов спорта, средств обучения и воспитания, в том числе приспособленных для использования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья, об обеспечении доступа в здания образовательной организации инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, об условиях питания обучающихся, в том числе инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, об условиях охраны здоровья обучающихся, в том числе инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, о доступе к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям, в том числе приспособленным для использования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья, об электронных образовательных ресурсах, к которым обеспечивается доступ обучающихся, в том числе приспособленных для использования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья, о наличии специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Подраздел « Платные образовательные услуги » должен содержать информацию о порядке оказания платных образовательных услуг.

Главная страница подраздела « Финансово – хозяйственная деятельность » должна содержать информацию об объеме образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц, о поступлении финансовых и материальных средств и об их расходовании по итогам финансового года.

Главная страница подраздела « Вакантные места для приема ( перевода ) » должна содержать информацию о количестве вакантных мест для приема ( перевода ) по каждой образовательной программе, профессии, специальности, направлению подготовки ( на места, финансируемые за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и ( или ) юридических лиц ).

На официальном сайте МБДОУ « Детский сад « Пилеш » « http://www.ds10-zivil.edu21.cap.ru » в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства не размещены информация и документы:

- подраздел « Структура и органы управления образовательной организации » не содержит информацию о структуре и об органах управления образовательной организации, в том числе о наименовании структурных подразделений ( органов управления ), фамилиях, именах, отчествах ( при наличии ) и должностях руководителей структурных подразделений, местах нахождения структурных подразделений, адресах официальных сайтов в информационно – телекоммуникационной сети « Интернет » структурных подразделений ( при наличии ), адресах электронной почты структурных подразделений ( при наличии ), сведениях о положениях о структурных подразделениях ( об органах управления ) с приложением копий указанных положений ( при их наличии ).

- в подразделе « Документы » Устав, документ об оказании платных образовательных услуг, в локальных нормативных актах, копии: Правила внутреннего распорядка обучающихся, Положение о режиме занятий воспитанников, Положение о форме, периодичности и порядке текущего контроля, Положение о порядке и основаниях перевода, отчисления и восстановления воспитанников, Положение о порядке оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и родителями ( законными представителями ) воспитанников, правила приема на обучение по образовательным программам, Коллективный договор, Положение о Кодексе профессиональной этики, Правила внутреннего трудового распорядка для работников ДОУ, Положение о консультационном пункте, Положение о противодействии коррупции;

- подраздел « Образование » не содержит информацию о языках, на которых осуществляется образование ( обучение ), Положение о языках образования не открывается;

- в главной странице подраздела « Руководство. Педагогический ( научно – педагогический ) состав » информация о руководителе образовательной организации, в том числе фамилию, имя, отчество ( при наличии ) руководителя, должность руководителя, контактные телефоны, адреса электронной почты.

Вышеуказанные обстоятельства нарушают права участников учебного процесса, а также посетителей сайта на получение полных и достоверных сведений о деятельности образовательной организации.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона « О прокуратуре Российской Федерации » прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При изложенных обстоятельствах исковые требования прокурора Цивильского района ЧР о понуждении разместить на официальном сайте информацию об образовательном учреждении, подлежат удовлетворению.

На день вынесения решения суда на официальном сайте МБДОУ « Детский сад « Пилеш » размещена информация об образовательном учреждении и решение в этой части необходимо считать исполненным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Исковые требования прокурора Цивильского района Чувашской Республики к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению« Детский сад « Пилеш » Цивильского района Чувашской Республики о понуждении разместить информацию на официальном сайте образовательного учреждения, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение « Детский сад « Пилеш » Цивильского района Чувашской Республики с момента вступления решения в законную силу разместить на сайте дошкольного учреждения « http://www.ds10-zivil.edu21.cap.ru » информацию и документы:

В подразделе « Структура и органы управления образовательной организации » информацию о структуре и об органах управления образовательной организации, в том числе о наименовании структурных подразделений ( органов управления ), фамилиях, именах, отчествах ( при наличии ) и должностях руководителей структурных подразделений, местах нахождения структурных подразделений, адресах официальных сайтов в информационно – телекоммуникационной сети « Интернет » структурных подразделений ( при наличии ), адресах электронной почты структурных подразделений ( при наличии ), сведениях о положениях о структурных подразделениях ( об органов управления ) с приложением копий указанных положений ( при их наличии );

В подразделе « Документы » Устав, документ об оказании платных образовательных услуг, в локальных нормативных актах, копии: Правила внутреннего распорядка обучающихся, Положение о режиме занятий воспитанников, положение о форме, периодичности и порядке текущего контроля, Положение о порядке и основаниях перевода, отчисления и восстановления воспитанников, Положение о порядке оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и родителями ( законными представителями ) воспитанников, Правила приема и обучение по образовательным программам, Коллективный договор, Положение о Кодексе профессиональной этики, Правила внутреннего трудового распорядка для работников ДОУ, Положение о консультационном пункте, Положение о противодействии коррупции;

В подразделе « Образование » информацию о языках, на которых осуществляется образование ( обучение );

В главной странице подраздела « Руководство. Педагогический ( научно – педагогический ) состав » информацию о руководителе образовательной организации, в том числе фамилию, имя, отчество ( при наличии ) руководителя, должность руководителя, контактные телефоны, адреса электронной почты.

Решение в части понуждения муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения « Детский сад « Пилеш » Цивильского района Чувашской Республики о размещении на сайте « http://www.ds10-zivil.edu21.cap.ru » информации и документов: в подразделе « Структура и органы управления образовательной организации » информацию о структуре и об органах управления образовательной организации, в том числе о наименовании структурных подразделений ( органов управления ), фамилиях, именах, отчествах ( при наличии ) и должностях руководителей структурных подразделений, местах нахождения структурных подразделений, адресах официальных сайтов в информационно – телекоммуникационной сети « Интернет » структурных подразделений ( при наличии ), адресах электронной почты структурных подразделений ( при наличии ), сведений о положениях о структурных подразделениях ( об органов управления ) с приложением копий указанных положений ( при их наличии ); в подразделе « Документы » Устав, документ об оказании платных образовательных услуг, в локальных нормативных актах, копии: Правила внутреннего распорядка обучающихся, Положение о режиме занятий воспитанников, положение о форме, периодичности и порядке текущего контроля, Положение о порядке и основаниях перевода, отчисления и восстановления воспитанников, Положение о порядке оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и родителями ( законными представителями ) воспитанников, Правила приема и обучение по образовательным программам, Коллективный договор, Положение о Кодексе профессиональной этики, Правила внутреннего трудового распорядка для работников ДОУ, Положение о консультационном пункте, Положение о противодействии коррупции; в подразделе « Образование » информацию о языках, на которых осуществляется образование ( обучение ) и в главной странице подраздела « Руководство. Педагогический ( научно – педагогический ) состав » информацию о руководителе образовательной организации, в том числе фамилию, имя, отчество ( при наличии ) руководителя, должность руководителя, контактные телефоны, адреса электронной почты считать исполненным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Чувашской Республики в течение 1 ( одного ) месяца со дня его вынесения через Цивильский районный суд.

Мотивированная часть решения суда составлена 21 февраля 2020 года.

Председательствующий: С.Г. Петров