Решение № 2А-3084/2024 2А-3084/2024~М-1350/2024 М-1350/2024 от 22 мая 2024 г. по делу № 2А-3084/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дело № 53RS0022-01-2024-002931-98

производство № 2а-3084/2024

г. Великий Новгород

23 мая 2024 года

Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Ионова И.А.,

при участии в судебном заседании в качестве:

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика – Администрации Новгородского муниципального района – ФИО3,

представителя заинтересованного лица – Правительства Новгородской области – ФИО4,

секретаря судебного заседания – Федоровой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Новгородского муниципального района, заместителю Главы Администрации Новгородского муниципального района ФИО5 об оспаривании решения об отказе в перераспределении земельного участка,

у с т а н о в и л :

В Новгородский районный суд Новгородской области (далее также – суд) обратилась гражданка ФИО1 с административным исковым заявлением к Администрации Новгородского муниципального района об оспаривании решения об отказе в перераспределении земельного участка.

В обоснование иска указано, что в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № истец является собственником земельного участка (земли сельскохозяйственного назначения) с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, площадью <данные изъяты> кв.м, адрес объекта: <адрес>, кадастровый номер: №. Об этом в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №. ДД.ММ.ГГГГ истцом в Администрацию Новгородского муниципального района подано заявление вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ (№) с приложением всего перечня необходимых документов о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ с исходящим № Администрация Новгородского муниципального района отказала в удовлетворении заявления, поскольку представленная схема расположения земельного участка разработана с нарушением, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса требований к образуемым земельным участкам (п. 3 п.16 статьи 11.10 Кодекса). В соответствии с п.6 ст. 11.9 Кодекса - образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные указанным Кодексом, другими федеральными законами. Формируемый земельный участок расположен в границах 10 км зоны планируемого размещения участка строительства высокоскоростной железнодорожной магистрали <адрес>. С учетом распоряжения Правительства Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению эффективного распоряжения землями, расположенными на территории Новгородской области», образование земельного участка на вышеуказанной территории недопустимо до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с этим просит признать незаконным решение Администрации Новгородского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ с исходящим № об отказе в предоставлении государственной услуги «перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» по заявлению ФИО1 и отменить его.

Судом к участию в деле привлечены в качестве административного ответчика заместитель главы Администрации Новгородского муниципального района ФИО6, в качестве заинтересованных лиц – Правительство Новгородской области, министерство строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области, министерство транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области.

В связи с увольнением заместителя главы Администрации Новгородского муниципального района ФИО6 данный административный ответчик был заменен на заместителя Главы Администрации Новгородского муниципального района ФИО5.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал административный иск по изложенным в нем основаниям. Представитель административного ответчика – Администрации Новгородского муниципального района возражал против удовлетворения административного иска, полагая оспариваемое решение законным и обоснованным. Представитель Правительства Новгородской области поддержал своей письменный отзыв, в котором указал на отсутствие нарушения прав административного истца.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени его проведения надлежащим образом. Суд, руководствуясь статьями 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка (земли сельскохозяйственного назначения) с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, площадью <данные изъяты> кв.м, адрес объекта: <адрес>, кадастровый номер: № (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №).

ДД.ММ.ГГГГ истцом в Администрацию Новгородского муниципального района подано заявление вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ (№) с приложением необходимых документов о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ с исходящим № Администрация Новгородского муниципального района отказала в удовлетворении заявления, поскольку представленная схема расположения земельного участка разработана с нарушением, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (п. 3 п.16 статьи 11.10 Кодекса).

По мнению Администрации Новгородского муниципального района, с учетом распоряжения Правительства Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению эффективного распоряжения землями, расположенными на территории Новгородской области» образование земельного участка на указанной территории недопустимо до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно же статье 15 (часть 3) Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Данное конституционное предписание, содержащееся в главе 1 Конституции Российской Федерации, а потому представляющее собой одну из основ конституционного строя, не допускает каких-либо исключений при применении.

Распоряжение Правительства Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению эффективного распоряжения землями, расположенными на территории Новгородской области» является действующим и может регулировать взаимоотношения между соответствующими органами публичной власти, однако, не будучи официально опубликованным, не может затрагивать права граждан и тем более не может ограничивать их право на перераспределение земельных участков.

Более того, указанное распоряжение Правительства Новгородской области, исходя из его текста, содержит лишь рекомендации органам местного самоуправления по направлению необходимых документов, связанных с пользованием и распоряжением земельными участками.

Администрация Новгородского муниципального района не указала, в какой части схема расположения земельного участка разработана с нарушением статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, что делает невозможным устранение нарушения.

Таким образом, остается неподтвержденным тот факт, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о перераспределении земельного участка.

Указанные доводы не могут являться основанием для отказа в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» исходя из подп. 4 и 5 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

Учитывая бремя доказывания законности принимаемого органом публичной власти решения (часть 11 статьи 226 КАС Российской Федерации), Администрация Новгородского муниципального района не представила суду допустимые доказательства наличия хотя бы одного из предусмотренных законом оснований для отказа в перераспределении земельного участка.

Как разъяснено в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Следовательно, при рассмотрении настоящего административного дела суд не вправе устанавливать наличие или отсутствие иных, не указанных в оспариваемом решении, оснований для отказа ФИО1 в перераспределении земельного участка.

В связи с этим решение Администрации Новгородского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении заявления» об отказе в перераспределении земельного участка, как принятое по основаниям, наличие которых не доказано административным ответчиком, подлежит признанию судом незаконным, а на Администрацию Новгородского муниципального района надлежит возложить обязанность в установленном порядке повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельного участка.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии со статьей 111 КАС Российской Федерации с Администрации Новгородского муниципального района в пользу ФИО1 надлежит взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Новгородский районный суд Новгородской области

р е ш и л :

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Новгородского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении заявления» об отказе в перераспределении земельного участка.

Обязать Администрацию Новгородского муниципального района в установленном порядке повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельного участка.

Взыскать с Администрации Новгородского муниципального района в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Администрации Новгородского муниципального района надлежит сообщить об исполнении настоящего решения в Новгородский районный суд Новгородской области и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, путем подачи апелляционной жалобы в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Новгородского районного суда Новгородской области

И.А. Ионов

Решение принято в окончательной форме 31 мая 2024 года.