Решение № 2-1937/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 2-1937/2021

№ 2-1937/2021

64RS0048-01-2021-001480-34


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2021 года г. Саратов

Октябрьский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Замотринской П.А.,

при секретаре Иванове М.С.,

при участии представителя истца – помощника прокурора г. Саратова Золотушкина В.А., действующего на основании доверенности от <дата>,

представителя ответчика администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО1, действующей на основании доверенности от <дата>,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Комитет по управлению имуществом города Саратова, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО2, действующей на основании доверенности от <дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов», ЖСК «Калина» при СФ НПО «Агроприбор», третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, администрация Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов», Комитет по управлению имуществом города Саратова, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов», о признании незаконным бездействия, возложении обязанности приведения контейнерной площадки в соответствие с требованиями действующего законодательства,

установил:

заместитель прокурора г. Саратова обратился в суд с требованиями, в обоснование которых указал, что прокуратурой города проведена поверка исполнения законодательства в сфере благоустройства муниципальных образований. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года № 64 утверждены СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы». Пунктом 8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10 установлено, что для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Учитывая плотность застройки муниципального образования «Город Саратов», указанные требования санитарно-эпидемиологических требований необходимо рассматривать в совокупности, не допуская нарушения прав граждан, проживающих в многоквартирных домах, и учащихся образовательных учреждений. Вместе с тем, проведенной прокуратурой города Саратова с привлечением прокуроров районов г. Саратова проверкой установлены следующие нарушения вышеизложенных требований, а также СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований»: <адрес> – отсутствует ограждение и площадки для сбора КГО. Таким образом, выявленные в ходе проверки нарушения являются следствием несоблюдения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, могут создать угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц посредством неконтролируемого обращения с отходами производства и потребления неопределенного класса опасности в условиях малоблагоприятной общегородской экологической обстановки. Указанные негативные обстоятельства отражены в представлениях, внесенных прокуратурой города в адрес администрации МО «Город Саратов» <дата> и <дата>, вместе с тем, до настоящего времени нарушения не устранены. В уточнениях исковых требований, поданных во Фрунзенский районный суд г. Саратова в качестве соответчиков по делу указаны Администрация муниципального образования «Город Саратов», Администрация Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов», ЖСК «Калина» при СФ НПО «Агроприбор», с учетом уточнения заявленных требований истец просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», Администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов», ЖСК «Калина» при СФ НПО «Агроприбор» по не приведению в соответствии с требованиями действующего законодательства площадки для сбора мусора по адресу: <адрес>, поскольку на ней отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра; обязать ЖСК «Калина» при СФ НПО «Агроприбор» привести в соответствие с требованиями действующего законодательства состояние площадки для сбора твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес> – обеспечить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Представитель истца Золотушкин В.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО1 в судебном заседании представила отзыв на исковое заявление, согласно которому полномочиями в сфере участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов наделен Комитет по жилищно - коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов», в числе которых: определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; согласование создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; формирование и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте администрации муниципального образования «Город Саратов»: http://www.saratovmer.ru/reestrTKO/ в сети Интернет, в реестре мест (площадок) накопления ТКО общего пользования и схеме расположения мест (площадок) накопления ТКО общего пользования значится контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>. Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости следует, что земельный участок с обследуемой контейнерной площадкой для сбора твердых коммунальных отходов, ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №. в границах кадастрового квартала: № поставлен на государственный кадастровый учет <дата>. Данный земельный участок расположен в границах Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» (земли поселений), с видом разрешенного использования - для размещения домов многоэтажной жилой застройки (девятиэтажный многоквартирный жилой дом). Обслуживание вышеуказанной контейнерной площадки осуществляется Саратовским регоператором АО «Ситиматик». Согласно действующему законодательству собственники помещений в многоквартирном доме являются заказчиками по договору управления с управляющей организацией и имеют право, в том числе требовать предоставления коммунальных услуг в объеме и порядке, предусмотренных законодательством и условиями договора, обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, предусмотренного законодательством и условиями договора. В соответствии с пунктом 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. В силу пункта 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в МКД должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей. При управлении МКД управляющей организацией последняя несет ответственность перед собственниками помещений в МКД за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме (пункт 2.3 статьи 161 ЖК РФ). Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от <дата> №, которые являются обязательными для исполнения управляющими организациями (постановление Верховного суда Российской Федерации от <дата> N° 307-АД16-6239, решение Московского городского суда от <дата> №). При этом плата за содержание жилого помещения, в соответствии со ст. 154 Жилищного кодекса РФ включает в себя, в том числе плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, а также за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме. В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №, услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами является коммунальной. В силу указанных норм и условий договоров управления многоквартирными домами управляющая организация обязана как оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию общего имущества в многоквартирных домах, так и организовать предоставление коммунальных услуг надлежащего качества. Управление многоквартирным домом, расположенном по адресу: <адрес>, осуществляет ЖСК «Калина» при СФ НПО «Агроприбор» (<адрес> (ОГРН №, ИНН №). Таким образом, исходя из анализа сложившейся судебной практики и норм действующего законодательства, лицом, ответственным за ненадлежащее качество оказываемых коммунальных услуг, а также за принятие мер по обеспечению соблюдения обязательных требований по обращению с ТКО и сбору в данном случае является ЖСК «Калина» при СФ НПО «Агроприбор». На основании изложенного, заместителем прокурора г. Саратова исковые требования о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия предъявлены к ненадлежащим ответчикам - администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» в связи с чем не подлежат удовлетворению в этой части.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила отзыв на исковое заявление, согласно которому администрация муниципального образования «Город Саратов», ознакомившись с указанным исковым заявлением, считает его, не подлежащим удовлетворению к администрации муниципального образования «Город Саратов» по следующим обстоятельствам. Порядок обращения с твердыми коммунальными отходами регулируется Федеральным законом от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». С <дата>, органы местного самоуправления, согласно Закону об отходах определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 № 1039. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, требованиями законодательства в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом. Решением Саратовской городской Думы от 25 декабря 2018 № 45-330 Комитет по ЖКХ определен уполномоченным органом по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; созданию и согласованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; формированию и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Саратов» создаются уполномоченным органом, за исключением случаев установленных законодательством Российской Федерации, когда такая обязанность лежит на других лицах. В соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491, Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. № 290, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. № 170 организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, обеспечивают установку на обслуживаемой территории сборников для твердых коммунальных отходов, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием, организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов. В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354, услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами является коммунальной. Сбор твердых бытовых отходов осуществляется жильцами многоквартирных домов, в мусорные контейнеры, размещенные на площадке для сбора бытовых отходов. В силу указанных норм и условий договоров управления многоквартирными домами управляющая организация обязана как оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию общего имущества в многоквартирных домах, так и организовать предоставление коммунальных услуг надлежащего качества. Таким образом, в совокупности действующего законодательства ответственность за устройство и надлежащее содержание места сбора ТКО, лежит на организации осуществляющей управление многоквартирным домом. В соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Саратов» создаются уполномоченным органом, за исключением случаев установленных законодательством Российской Федерации, когда такая обязанность лежит на других лицах. Такими лицами, в том числе, являются собственники отходов: юридические лица, управляющие организации, дачные кооперативы, собственники нежилых помещений, земельных участков и т.д. (ранее говорилось про п. 11 Правил № 491 о том, что организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, обеспечивают установку на обслуживаемой территории сборников для твердых коммунальных отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов). Требования статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 №89-ФЗ (ред. от 07 апреля 2020) «Об отходах производства и потребления» исключают обязательства органов местного самоуправления по созданию и содержанию таких площадок. Более того, действующее законодательство (Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491; Постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. № 290; Постановление Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. № 170; Постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354) обязанность по содержанию мест (площадок) накопления ТКО как находящихся на дворовых территориях, так и на иных территориях, используемых жителями многоквартирных домов, возлагает на управляющие организации. Таким образом, администрация муниципального образования «Город Саратов» не является лицом ответственным за содержание (оборудование) указанных мест (площадок) накопления ТКО. Соответственно исковые требования об обязании перенеси контейнерную площадку для сбора мусора должно быть предъявлено лицам, фактически использующие места (площадки) накопления ТКО. На основании изложенного просит в удовлетворении заявленных требований заместителя прокурора г. Саратова к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» - отказать.

Представитель ответчика ЖСК «Калина» при СФ НПО «Агроприбор» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причина неявки не известна.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Комитет по управлению имуществом города Саратова, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, заявленных к Администрации муниципального образования «Город Саратов» и администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов».

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, администрация Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов», Комитет по управлению имуществом города Саратова в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки не известны.

При таких обстоятельствах, с учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив доводы заявления, возражений на исковое заявление, выслушав объяснения участников процесса и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что прокуратурой г. Саратова проводилась проверка соблюдения законодательства в сфере благоустройства муниципального образования «Город Саратов», ходе которой выявлено в том числе следующее нарушение СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» по устройству контейнеров для сбора мусора - у контейнеров для сбора мусора, расположенных по адресу: <адрес> – отсутствует ограждение и площадки для сбора КГО (л.д. 32 – акт проверки прокураторы, л.д. 44-54 - фото).

При этом в соответствии с п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года № 64, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Управление многоквартирным домом по адресу: <адрес>, осуществляется ЖСК «Калина» при СФ НПО «Агроприбор».

В соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491, Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. № 290, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. № 170 организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, обеспечивают установку на обслуживаемой территории сборников для твердых коммунальных отходов, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием, организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов.

В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354, услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами является коммунальной. Сбор твердых бытовых отходов осуществляется жильцами многоквартирных домов, в мусорные контейнеры, размещенные на площадке для сбора бытовых отходов.

Надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме должно обеспечиваться управлением многоквартирным домом со стороны управляющей организации, либо товариществом собственников жилья или жилищным кооперативом, либо непосредственно собственниками многоквартирного дома (ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ).

В силу указанных норм и условий договоров управления многоквартирными домами управляющая организация обязана как оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию общего имущества в многоквартирных домах, так и организовать предоставление коммунальных услуг надлежащего качества. Таким образом, в совокупности действующего законодательства ответственность за устройство и надлежащее содержание места сбора ТКО, лежит на организации осуществляющей управление многоквартирным домом. В соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Саратов» создаются уполномоченным органом, за исключением случаев установленных законодательством Российской Федерации, когда такая обязанность лежит на других лицах. Такими лицами, в том числе, являются собственники отходов: юридические лица, управляющие организации, дачные кооперативы, собственники нежилых помещений, земельных участков и т.д.

Таким образом, лицом, ответственным за содержание (оборудование) указанных мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов является управляющая организация по месту нахождения контейнеров для сбора мусора - ЖСК «Калина» при СФ НПО «Агроприбор».

При таких обстоятельствах суд полагает исковые требования прокурора г Саратова к ЖСК «Калина» при СФ НПО «Агроприбор» законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к ЖСК «Калина» при СФ НПО «Агроприбор» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности приведения контейнерной площадки в соответствие с требованиями действующего законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ЖСК «Калина» при СФ НПО «Агроприбор» по не приведению в соответствии с требованиями действующего законодательства площадки для сбора мусора по адресу: <адрес>, в части отсутствия на ней твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон.

Обязать ЖСК «Калина» при СФ НПО «Агроприбор» привести в соответствие с требованиями действующего законодательства состояние площадки для сбора твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес> – обеспечить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон.

В удовлетворении исковых требований заместителя прокурора г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Саратовского областного суда через Октябрьский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись П.А. Замотринская