Апелляционное определение № 33А-2090/2026 от 10 марта 2026 г.

Дело № 33а-2090/2026

В суде первой инстанции дело № 2а-718/2025

УИД 27RS0012-01-2025-000871-05


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Хасановой Н.В.,

судей Зыковой М.В., Карбовского С.Р.,

с участием прокурора Сырчиной Л.Н.,

при секретаре Агаповой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 11 марта 2026 года в г. Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению ОМВД России по Верхнебуреинскому району об установлении административного надзора в отношении ФИО1,

по апелляционной жалобе административного ответчика ФИО1 на решение Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 18 ноября 2025 года,

заслушав доклад судьи Зыковой М.В., заключение прокурора Сырчиной Л.Н., судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда

УСТАНОВИЛА

ОМВД России по Верхнебуреинскому району обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, обосновывая свои требования тем, что ФИО1 15.02.2017 осужден Верхнебуреинским районным судом Хабаровского края (с учетом апелляционного определения Хабаровского краевого суда от 30.01.2018) к 9 годам лишения свободы, с ограничением свободы на 1 год. 26.04.2024 ФИО1 освобожден из ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю по отбытию срока наказания. 26.04.2024 поставлен на учет уголовно - исполнительной инспекции филиала по Верхнебуреинскому району. 26.04.2025 снят с учета уголовно-исполнительной инспекции филиала по Верхнебуреинскому району, 26.04.2025 поставлен на профилактический учет, как лицо, формально подпадающее под действие административного надзора. 28.05.2025 ФИО1 осужден приговором мирового судьи судебного участка № 75 судебного района «Верхнебуреинский район Хабаровского края» по 4.1 ст. 314 УК РФ к 3 месяцам лишения свободы. На основании ч. 5 ст. 70, ч. 4 ст. 69 УК РФ к наказанию, назначенному по настоящему приговору, присоединена полностью не отбытая часть дополнительного наказания по приговору Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 15.02.2017 и окончательно определено ФИО1 наказание в виде лишения свободы на срок 3 месяца, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима с ограничением свободы на срок 4 месяца 6 дней. 27.08.2025 постановлением мирового судьи судебного участка № 75 судебного района «Верхнебуреинского района Хабаровского края» ходатайство осужденного ФИО1 об отмене меры пресечения в виде заключения под стражу удовлетворено, осужденный ФИО1 освобожден из-под стражи. 27.08.2025 ФИО1 освобожден из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю. С целью недопущения совершения со стороны ФИО1, правонарушений и преступлений, просит в отношении ФИО1, установить административный надзор, сроком до погашения судимости (до 26.04.2034) и установить ему следующие ограничения: обязательная явка четыре раза в месяц в органы внутренних дел по месту жительства или пребывания, для регистрации; запрет на выезд за пределы населенного пункта избранного местом жительства без разрешения органов осуществляющих административный надзор; запрет пребывания в ночное время с 22:00 часов до 06:00 часов утра вне жилого помещения являющегося местом жительства; запрет посещения объектов и территорий образовательных, медицинских, санаторно-курортных, физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, предназначенных для детей, организаций и отдыха детей и их оздоровления, площадок с использованием открытой плоскости детской игровой и детской спортивной инфраструктур (за исключением случаев, если поднадзорное лицо, являясь родителем несовершеннолетнего, сопровождает его, в том числе для представления его интересов).

Решением Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 18 ноября 2025 года административное исковое заявление удовлетворено частично, в отношении ФИО1 установлен административный надзор сроком до погашения судимости, то есть до апреля 2034 года. Установлены административные ограничения: обязательная явка четыре раза в месяц в органы внутренних дел по месту жительства или пребывания, для регистрации; запрет на выезд за пределы населенного пункта избранного местом жительства без разрешения органов осуществляющих административный надзор; запрет пребывания в ночное время с 22:00 часов до 05:00 часов утра вне жилого помещения являющегося местом жительства; запрет посещения объектов и территорий образовательных, медицинских, санаторно-курортных, физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, предназначенных для детей, организаций и отдыха етей и их оздоровления, площадок с использованием открытой плоскости детской игровой и детской спортивной инфраструктур (за исключением случаев, если поднадзорное лицо, являясь родителем несовершеннолетнего, сопровождает его, в том числе для представления его интересов).

Не согласившись с решением суда, в апелляционной жалобе административный ответчик просит изменить решение суда в части количества явок для регистрации.

Письменные возражения на доводы апелляционной жалобы не поступили.

В судебное заседание стороны не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, административный ответчик ФИО1 просит рассмотреть дело в его отсутствие. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

В соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав заключение прокурора, полагавшего решение суда подлежащим отмене, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 названного Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 3 Закона № 64-ФЗ административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего (за исключением лица, указанного в части 2.1 настоящей статьи).

Административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 2 статьи 5 данного Закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания; срок административного надзора исчисляется со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения (пункт 2 части 1, пункт 1 части 3 статьи 5 Закона № 64-ФЗ).

В случае назначения лицу ограничения свободы в качестве дополнительного вида наказания, а также при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы принудительными работами либо ограничением свободы срок административного надзора исчисляется со дня отбытия наказания в виде принудительных работ либо ограничения свободы (часть 4 статьи 5 закона № 64-ФЗ).

Как следует из материалов административного дела, 15.02.2017 ФИО1 осужден Верхнебуреинским районным судом Хабаровского края по п. «б» ч. 4 ст. 132 УК РФ с (учетом апелляционного определения Хабаровского краевого суда от 30.01.2018) к 9 годам лишения свободы, с ограничением свободы 1 год (л.д. 14-29, 30-34).

26.04.2024 ФИО1 освобожден из ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю по отбытию срока наказания (л.д. 35).

26.04.2024 ФИО1 поставлен на учет в уголовно-исполнительной инспекции, 26.04.2025 снят с учета и в этот же день поставлен на профилактический учет, как лицо, формально попадающее под действие административного надзора.

28.05.2025 ФИО1 осужден приговором мирового судьи судебного участка № 75 судебного района «Верхнебуреинский район Хабаровского края» по ч. 1 ст. 314 УК РФ к 3 месяцам лишения свободы. В соответствии с ч. 5 ст. 70, ч. 4 ст. 69 УК РФ, к наказанию, назначенному по настоящему приговору, полностью присоединена не отбытая часть дополнительного наказания по приговору Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 15.02.2017. Окончательно ФИО1 назначено наказание в виде лишения свободы на срок 3 месяца, с ограничением свободы на срок 4 месяца 6 дней (л.д. 36-42).

27.08.2025 постановлением мирового судьи судебного участка № 75 судебного района «Верхнебуреинский район Хабаровского края» ФИО1 отменена мера пресечения в виде заключения под стражу.

27.08.2025 ФИО1 освобожден из-под стражи из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю (л.д. 43, 44).

Согласно статье 86 Уголовного кодекса РФ судимость погашается в отношении лиц, осужденных за особо тяжкие преступления, - по истечении десяти лет после отбытия наказания.

Удовлетворяя заявленные административные исковые требования частично, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», установив, что ФИО1 имеет непогашенную судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, освобожден по отбытию срока наказания 26.04.2024, в связи с чем, установил административный надзор сроком до погашения судимости, то есть до 26.04.2034 года.

Судебная коллегия, оценив установленные при рассмотрении административного дела обстоятельства и представленные в его материалы доказательства, не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции.

Пунктом 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» предусмотрено, что в решении суда об установлении или о продлении административного надзора должен быть указан срок административного надзора (конкретный период в днях, месяцах, годах и (или) срок, определяемый днем начала его течения и окончания.

При определении продолжительности срока административного надзора в годах, месяцах, днях совершеннолетнему лицу, имеющему неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, либо лицу, в отношении которого административный надзор устанавливается в обязательном порядке (за исключением лица, указанного в части 2.1 статьи 3 Закона), следует иметь в виду, что период, истекший после отбытия наказания указанным лицом до установления административного надзора, не включается в устанавливаемый судом срок административного надзора (пункт 3 части 1, часть 2 статьи 3, пункт 2 части 1 статьи 5 Закона).

Из разъяснений, приведенных в пункте 49 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 следует, что, если при рассмотрении апелляционных жалобы (в том числе лица, которому назначается административный надзор), представления установлено, что судом первой инстанции неправильно определены основания, срок административного надзора, не назначены обязательные административные ограничения, суд апелляционной инстанции отменяет решение суда первой инстанции и принимает новое решение в соответствии с требованиями Закона № 64-ФЗ (статья 2 Закона № 64-ФЗ, часть 1 статьи 308, пункт 2 статьи 309, пункты 3 и 4 части 2, пункты 1 и 3 части 3 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации в статье 3 определяет задачи административного судопроизводства, а в статье 6 - принципы, в том числе правильное рассмотрение административных дел, законность и справедливость при их разрешении.

Согласно части 1 статьи 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 "О судебном решении").

Обжалуемое решение суда первой инстанции приведенным требованиям не отвечает, поскольку принято при неправильном применении норм материального права, регулирующих порядок установления административного надзора, и существенном нарушении норм процессуального права о всестороннем и полном установлении всех фактических обстоятельств по административному делу, что привело к принятию неправильного судебного акта и повлияло на исход дела, при этом оснований для отмены, либо изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы, у судебной коллегии не имеется.

Из материалов административного дела следует, что ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного пунктом "б" части 4 статьи 132 Уголовного кодекса РФ, совершил насильственные действия сексуального характера в отношении лица, не достигшего четырнадцатилетнего возраста, осужден за совершение особо тяжкого преступления.

Соответственно, в отношении ФИО1 должен быть установлен административный надзор на 10 лет за вычетом срока, истекшего после отбытия дополнительного наказания, при этом срок административного надзора должен исчисляться со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

В силу части 8 статьи 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, принимая решение об установлении административного надзора, одновременно устанавливает и виды административных ограничений.

В силу части 1 статьи 4 закона № 64-ФЗ в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории; обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона об административном надзоре обязательными являются установление судом административного ограничения в виде: 1) обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; 2) запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории и посещения объектов и территорий образовательных, медицинских, санаторно-курортных, физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, предназначенных для детей, организаций отдыха детей и их оздоровления, площадок с использованием открытой плоскостной детской игровой и детской спортивной инфраструктур (за исключением случаев, если поднадзорное лицо, являясь родителем несовершеннолетнего, сопровождает его, в том числе для представления его интересов).

Разрешая вопрос относительно административных ограничений, которые необходимо установить административному ответчику, судебная коллегия обращает внимание, что выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п. На это указано непосредственно Верховным Судом Российской Федерации в пункте 29 постановления Пленума.

В силу части 2 статьи 4 Федерального закона № 64-ФЗ установление судом административного ограничения в виде обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации является обязательным.

Согласно предоставленной характеристике по месту жительства ФИО1 характеризуется удовлетворительно, в конфликтах не замечен. (л.д.13), выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 21.10.2025 указывает, что с 24.10.2024 ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, основной вид деятельности: розничная торговля. (л.д.91-92).

По мнению судебной коллегии, установление в отношении ФИО1 административного ограничения в виде обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел является достаточным для оказания на него профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Запрещение поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории и посещения объектов и территорий образовательных, медицинских, санаторно-курортных, физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, предназначенных для детей, организаций отдыха детей и их оздоровления, площадок с использованием открытой плоскостной детской игровой и детской спортивной инфраструктур прямо предусмотрены пунктом 2 части 2 статьи 4 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» в качестве обязательных административных ограничений.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15, в случае запрещения выезда за установленные судом пределы территории в решении надлежит, в частности, указывать наименование субъекта Российской Федерации, муниципального образования, границы которого не разрешается покидать поднадзорному лицу в период действия административного надзора.

Из материалов дела следует, что место проживания и место регистрации ФИО1 совпадают, судебная коллегия полагает необходимым установить административное ограничение в виде запрета выезда за пределы территории Верхнебуреинского района Хабаровского края.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 Закона об административном надзоре в отношении поднадзорного лица может быть установлено ограничение в виде запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в абзаце 3 пункта 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15, при определении времени суток, в период которого лицо не вправе находиться вне места жительства, пребывания или фактического нахождения, суд принимает во внимание график выполнения лицом его трудовых обязанностей и (или) учебы и другие имеющие значение обстоятельства при условии представления соответствующих доказательств.

Исходя из системного толкования приведенных выше положений пункта 1 статьи 1, статьи 4 Закона об административном надзоре, с учетом разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в абзаце 3 пункта 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15, при назначении административного ограничения, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Закона об административном надзоре, график выполнения лицом его трудовых обязанностей и (или) учебы и другие имеющие значение обстоятельства, при условии представления соответствующих доказательств, должны быть учтены судом при определении времени запрещения пребывания поднадзорному лицу вне жилого или иного помещения, являющегося его местом жительства либо пребывания, между тем доказательств необходимости установления периода действия данного ограничения с 22 час. 00 мин. до 05 час. 00 мин следующего дня, административным ответчиком не предоставлено, в связи с чем, судебная коллегия полагает необходимым установить время с 22 час. 00 мин. до 06 час. 00 мин.

Поименованные административные ограничения являются временным ограничением прав и свобод административного ответчика, освобожденного из мест лишения свободы, и не могут быть истолкованы как не соответствующие Конституции Российской Федерации, поскольку, как указывалось выше, они установлены Федеральным законом именно в целях защиты государственных и общественных интересов и при установленных по делу обстоятельствах.

Установленный в отношении ФИО1 административный надзор является временным ограничением прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы.

В силу части 4 статьи 9 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ, в соответствии с которой в отношении лица, которое отбывало наказание за преступление против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, административный надзор не может быть прекращен досрочно.

Между тем, судебная коллегия считает необходимым отметить, что в силу положений части 3 статьи 4 Закона № 64-ФЗ в течение срока административного надзора на основании заявления поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений суд может частично отменить административные ограничения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене на основании пункта 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, то есть в связи с неправильным применением норм материального права, с принятием по административному делу нового решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА

Решение Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 18 ноября 2025 года отменить, принять по административному делу новое решение, которым административное исковое заявление ОМВД России по Верхнебуреинскому району к ФИО1 об установлении административного надзора и административных ограничений удовлетворить.

Установить ФИО1, <данные изъяты> административный надзор на срок 10 (десять) лет за вычетом срока, истекшего после отбытия дополнительного наказания, с исчислением срока административного надзора со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

Установить ФИО1 следующие административные ограничения:

- обязательная явка два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;

-запрет посещения объектов и территорий образовательных, медицинских, санаторно-курортных, физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, предназначенных для детей, организаций отдыха детей и их оздоровления, площадок с использованием открытой плоскостной детской игровой и детской спортивной инфраструктур (за исключением случаев, если поднадзорное лицо, являясь родителем несовершеннолетнего, сопровождает его, в том числе для представления его интересов);

- запрет пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения после 22 час. 00 мин. до 06 час. 00 мин.;

- запрет выезда за пределы территории Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.

Апелляционную жалобу административного ответчика ФИО1 оставить без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12 марта 2026 г.